职业教育发展的“中国经验”

职业教育发展的“中国经验”
作者：刘占山
来源：《教育家》 2018年第33期
我国现代职业教育的大规模蓬勃兴起和快速发展是与40年国家改革开放相伴相随的，它既是这场中国共产党领导中国人民开展的波澜壮阔的伟大创新实践的重要组成部分，也是其缩影。

透过40年职业教育改革发展的历程，我们可以看到一个国家和民族上下求索、勇往直前的伟大精神风貌。

经过40年的奋力拼搏，我们建立起了世界上规模最大的职业教育体系框架，为推进我国社会主义现代化建设提供了坚实支撑
改革开放以来，中国经济腾飞，职业教育蓬勃发展。

尤其是进入新世纪，党中央、国务院
加快推进现代职业教育发展，取得了历史性突破。

其最重要的标志就是，建立起了世界上规模
最大的职业教育体系框架。

在学校培养体系方面，目前，全国共有1.25万所职业院校，年招生总规模近950万人，在校生2700多万人，毕业生830万人，非学历教育注册学生5000多万人；中等、高等职业教育
招生和在校生的总规模分别占到我国高中阶段教育和普通高等教育的一半。

在法律制度体系方面，职业教育法制体系建设从无到有，逐步建立起以《宪法》以及党和国家战略方针为基本遵循，以《教育法》《劳动法》为基本法的《职业教育法》和《高等教育法》《教师法》《民办
教育促进法》《就业促进法》等相关法律和行政法规、地方性法规、行政规章和规范性文件相
配套的职业教育法律制度体系；相继出台了职业学校设置标准、教师专业标准、校长专业标准、高职生均拨款标准、专业仪器装备规范标准、数字校园建设标准等文件。

在办学体系方面，不
断完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理结构；支持行业企业举办职业教育，
行业企业办中职、高职学校占比分别达到10%、25%；组建了60多个行业职业教育教学指导委
员会，汇聚了3000多名行业专家和学者；校企共同成立了1400多个职业教育集团，覆盖了60%以上的学校，吸引了3万多家企业的参与。

在资助体系方面，推行免学费政策覆盖了91%的学生；中职学生国家助学金标准从每年每生1500元提高到2000元；为每个建档立卡的农村贫困
家庭每年补助3500元，帮助贫困家庭子女接受职业教育。

高职学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款等政策，受资助面达到30%以上。

正是通过这样的体系框架，职业教育为我国以建设小康社会为目标的现代化建设提供了有
力的支撑。

一是助推经济增长。

40年来，各级各类职业学校累计向各行各业生产、服务一线培
养输送了2亿多合格毕业生，开展多种形式职业培训数十亿人次，为建设知识型、技能型、创
新型产业大军提供了源源不断的有生力量。

在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务
等快速发展的行业中，新增技术技能人才的70%以上来自职业院校。

二是有效地促进了青年人
高水平就业。

职业院校共开设了1000多个专业、近30万个专业点，有效地满足了就业需求。

中职毕业生就业率连续9年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率达到90%，反映毕业生就业质量的指标持续提升。

三是完善了劳动力结构。

多年来，职业教育与普通教育招生比例保持“大体相当”，有效改善了劳动力结构。

截至2014年底，全国累计有2亿人次参加职业技能鉴定，1.6亿人次取得相应职业资格证书，共有高级技师近150万人、技师600多万人、高级工3300多万人。

四是促进社会公平。

通过覆盖广泛的资助政策，让每个有接受职业教育意愿的孩
子都能“有学上”“学得好”。

实现了高职校设立遍布地市级城市，中职校设立遍布县区，使
求学者能在“家门口上学”。

高职教育使近1500万家庭实现了拥有第一代大学生的梦想。

五是服务城镇化和农业现代化建设。

近10年来，年均培训外来务工人员2000多万人，累计有4000
多万农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作。

国家启动针对生产经营型、专业技能型
和社会服务型等三类新型职业农民的培育工程，年培训规模达到100万。

六是增强人的全面发
展能力。

大力推进中高职衔接、职普融通，积极发展继续教育，为学生多样化选择、多途径成才搭建“立交桥”。

积极推进人才培养模式改革，高职毕业生基本工作能力的满足度达到了80%以上，高职毕业生半年后自主创业比例持续增长。

总体上看，职业教育的功能在不断拓展，从过去单一的经济功能，逐步转变为经济功能、社会功能和人本功能并重。

经过40年不懈探索，我们走出了一条中国特色职业教育发展之路，贡献了职业教育发展的“ 中国经验”“ 中国方案”
党和政府在主导职业教育发展的战略设计中，始终高度关注道路的选择这一核心问题。

在刚刚跨入21世纪的2002年，国务院召开高规格全国职业教育工作会议，朱镕基总理在讲话中对未来一个时期职业教育发展的基本途径做了四点阐述：一是坚持面向社会、面向市场，二是着力提高教育质量，三是加强与劳动就业的联系，四是深化体制改革。

李岚清副总理在讲话中特别强调，职业教育是有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。

这是国家高层领导首次明确职业教育的道路选择和“中国特色”的属性。

2005年，国务院召开进入21世纪后的第二
次全国职业教育会议。

温家宝总理以“ 大力发展中国特色的职业教育”为题发表重要讲话，他深刻指出，中国正在举办着世界上规模最大的职业教育，我们必须走自己的路，解放思想，与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。

关于中国特色的职业教育，他用了“四个必须”来概括:必须服务于社会主义现代化建设，必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求，必须与社会主义市场经济体制相适应，必须与生产劳动和社会实践紧密结合。

这是对中国职业教育发展道路认识的一次高度提炼，也为进一步探索实践指明了方向。

2014年，国务院召开进入21世纪以来的第三次全国职业教育工作会议。

国务院副总理刘延东在讲话中指出，经过多年探索，我们走出了一条中国特色职业教育发展道路。

她将之概括为“ 六个坚持”：坚持服务大局，坚持就业导向，坚持育人为本，坚持多元办学，坚持分类指导，坚持示范引领。

从提出职业教育的“中国特色”，到“四个必须”，再到“六个坚持”，这一过程表明:对职业教育发展道路的实践探索在不断深化，对它的理论认识在不断升华，走好这条道路的信心也更加坚定。

中国特色职业教育发展道路是中国职业教育改革开放实践经验的结晶，也是中国现代化实践与职业教育工作实践的有机统一。

从归属上看，中国特色职业教育发展道路是中国特色社会主义现代化发展道路的重要组成部分。

改革开放伊始，国家就从社会主义现代化建设的高度，确立了大力发展职业教育的方针。

此后的30多年，在推进现代化的重大战略部署中，职业教育始终都被置于突出的位置。

作为发展的母体，中国特色社会主义对职业教育发展具有统领和规定作用，是它的灵魂。

中国职业教育发展之路以中国特色社会主义道路为根本归宿。

从形态上看，中国特色职业教育发展道路包括了中国职业教育理念、方向和制度三种形态的发展创新过程。

在理念上，从一个世纪前提出“使无业者有业，有业者乐业”的口号，到现在职业教育要面向人人、面向全社会，努力让每个人都有人生出彩的机会的观念成为主导思想；在方向上，从过去围绕经济发展需要办学，到现在职业教育服务经济社会发展和人的全面发展两个服务重心的确定；在制度上，从过去的计划经济办学模式，到现在以比较完善的职业教育法律制度体系为保障的社会主义市场经济办学模式：中国职业教育在办学实践中不断完成着理念的提升、方向的校正和制度的创新。

从实践上看，中国特色职业教育发展道路由一系列的具体工作任务所组成。

2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年要形成现代职业教育体系。

形成体系既是目标，也是具体实践系统。

2014年印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部门联合出台的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，围绕现代职业教育体系建设目标，确定和规划了一系列具体的工
作任务。

这些任务就是走好中国职业教育发展之路的细化与落实、丰富与开拓的保证。

回顾40年发展历程，我们要深刻认识我国职业教育改革发展的内在逻辑，把握推进职业教育事业不断前进的基本规律
40年来，我国职业教育得以蓬勃兴起、快速发展的恒性动力是改革开放。

也正因为如此，
同整个国家事业发展一样，职业教育的发展不是盲目的，而是自觉的；不是自发的，而是有目
的的；不是无序的，而是有规划的。

它是三种因素的融合：一是强化国家战略引导，通过不断
加强顶层设计，合理配置教育资源，形成自上而下的推动力量；二是激发基层创造力，充分发
挥地方和学校办学积极性，鼓励体制机制创新，形成多元办学主体内在发展动力；三是坚持与
时俱进变革，不墨守成规，主动适应形势变化，解决新问题，总结新经验，推动新发展。

这些
因素的有机融合构成了对职业教育发展的总的规定性，从而使我国的职业教育始终沿着正确的
发展方向驰而不息，不断迈上新的高度。

按照这样的认识，深入分析40年来我国职业教育发展的总趋势，可以发现有这样几个变化是比较突出的，对今后的发展具有深刻的启迪意义。

一是从政府主导向市场引导的转变。

1992年，邓小平发表南巡讲话，提出建立社会主义市场经济体制。

1993年，党的十四届三中全会做
出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，同年，中共中央、国务院印发《中国
教育改革和发展纲要》，文件提出“ 建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制”。

建立与社会主义市场经济体制相适应的职业教育体制的关键，是处理好政府
与市场的关系。

经过长期实践探索，这一问题有了明确的结论。

2014年颁布的《国务院关于加
快发展现代职业教育的决定》指出“ 统筹发挥好政府和市场的作用”，并在基本原则中作为首条确定了“ 政府推动、市场引导”的要求。

从过去的“ 政府主导”到“ 政府推动、市场引导”，职业教育办学方针上的这一重大调整和转变，既是党的十八届三中全会提出的“ 使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”思想的重要体现，也是职业教育不断适应经济
社会发展客观要求的必然选择。

二是从单一办学向多元参与的转变。

在计划经济模式下，无论
是中专、技工学校，还是职业学校，其举办主体都是公有制部门，是国家所有制形态。

随着改
革开放的深入，这种单一办学体制的不适应性日益凸显。

1991年，国务院印发的《关于大力发
展职业技术教育的决定》提出：“ 我国职业技术教育必须采取大家来办的方针，要在各级政府的统筹下，发展行业、企事业单位办学和各方面联合办学，鼓励民主党派、社会团体和个人办学；要充分发挥企业在培养技术工人方面的优势和力量。

”1996年颁布的《职业教育法》，明
确了地方政府、行业和企业举办职业教育的责任，并为国家事业组织、社会团体、其他社会组
织及公民个人举办职业教育确立了法律依据。

2005年发布的《国务院关于大力发展职业教育的
决定》，进一步明确了“ 政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。

2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调“ 引导支持社会力量兴办职业教育”，并首次提出“ 探索发展股份制、混合所有制职业
院校”。

职业教育多元体制办学的基本格局、发展方式、突破重点等进一步清晰明确。

三是从
加强基础向促进公平的转变。

从20世纪90年代开始，国家以评估为杠杆，在全国推动建设了
省部级重点中职学校3000多所，大力推动职业学校的基础建设。

进入新世纪，国家通过示范性职业院校建设计划、实习实训基地建设计划、县级职教中心建设计划和职业教师素质提升计划
等专项建设，进一步推进职业院校基础能力建设，全国职业教育优质资源全面扩大。

在此基础上，从2003年开始，启动职业教育贫困家庭学生助学制度体系建设，近10年，各级财政累计
投入中职免学费和国家助学金2486.75亿元，资助学生15349.68万人次。

与此同时，启动中西部职业教育协作，积极实施面向特殊人群的教育培训，进一步突出职业教育促进公平的作用。

目前，全国有20多个省与计划单列市同西部地区建立了职业教育对口合作关系，3000多所职
业学校开展了办学合作。

职业院校面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役
士兵、残疾人等群体，广泛开展职业教育和培训成效显著。

四是从规模扩张向质量提升的转变。

20世纪90年代末，由于多种因素影响，中职学校招生出现负增长，高中阶段职普比例大幅度
下滑。

为此，国家采取一系列重要政策举措，大力推进职业教育发展。

2005-2007年连续3年
中职每年扩大招生100万名学生，使中职、高职在校生数量分别占高中阶段教育和高等教育阶
段在校生数量的一半，达到了“ 大体相当”的目标。

2010年，《国家中长期教育改革和发展
规划纲要（2010-2020年）》发布，明确把提高质量作为教育改革发展的核心任务，在“ 大力
发展职业教育”的要求中，提出要“ 把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革”。

2014年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》进一步对提高
人才培养质量做出专门要求，系统部署落实质量提高任务。

五是从“ 断头教育”向“ 终身教育”的转变。

在过去相当长的一段时间内，中职学生和高职学生升入高一级学校的通道很窄，
学生选择了职业教育就意味着选择了“ 断头教育”。

随着终身教育和学习型社会建设的推进，人们对教育提供多样化的需求更加迫切。

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“ 到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、
体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。

各地围绕推进中高
职协调发展，在构建中高职衔接通道、建立技术技能人才成长“ 立交桥”方面进行了创新探索，取得了许多成功经验，为发展终身教育和培训奠定了基础。

2014年，国务院的决定进一步明确“ 形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”的工作目标；教育部等六部门联
合发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，确立“ 职业教育终身一体”的基本
架构，标志着职业教育发展进入现代体系建设新阶段。

开启新时代职业教育新征程，我们要以习近平总书记指示为指引，从破解重大矛盾入手，
努力实现职业教育发展的多重跨越
2014年6月，习近平总书记专门对职业教育工作做出重要指示，他从实现“两个一百年”
奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，对职业教育的战略地位、时代责任、根本任务、
发展方向、支持重点和工作要求，做出了全面深刻阐述，这是新时代推进职业教育发展的总纲领。

按照习近平总书记提出的努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才、努力建设中
国特色职业教育体系、努力让每个人都有人生出彩的机会的要求，开启新时代职业教育的新征程，要从认清形势和解决重大矛盾入手。

从总体上看，我国职业教育发展具有三大特点：一是
规模体量大，需要保障亿万人民的切身利益；二是涉及方面多，需要协调全社会的参与；三是
发展速度快，需要跟上急速变革的要求。

这些特点决定了职业教育的复杂性和艰巨性。

当前有5方面的矛盾尤为突出：第一，产业转型升级对人才的迫切需求与有效供给不足的
矛盾很突出；第二，人民群众对更高质量职业教育的热切期盼与办学条件建设滞后的矛盾很突出；第三，广泛吸纳社会资源实现多元主体办学的强烈诉求与政策落实不力的矛盾很突出；第四，学习型社会建设对多样化、终身化职业教育的要求与教育格局陈旧固化的矛盾很突出；第五，建设现代职业教育体系高度协调要求与多头管理、政出多门的矛盾很突出。

破解这些矛盾
既是当前我国职业教育改革的急迫课题，也是开启新时代职业教育新征程的逻辑起点。

从更加长远的角度看，新时代职业教育的发展是一种多重跨越，极具挑战性。

它是理念的
跨越。

要让现代职业教育发展观成为主导思想，并深入大众，需要一场全民性的观念革命。

它
是制度的跨越。

按照发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求，重新构建政府、社会、学校
及市场之间的关系，寻找到新的平衡点，需要制度全面而深刻的变革。

它是技术的跨越。

在技
术追赶和创新成为经济增长新动力的背景下，职业教育既要跟上技术高速发展的步伐，也要借
助技术的力量完成自身的现代化改造。

它是能力的跨越。

随着老龄化、城镇化、信息化和绿色
经济的到来，职业教育需要在全纳性、多样性、可持续性与有效性之间做出权衡的基础上，重
新塑造自己的能力和优势。