设计施工总承包(EPC)管理模式的优势及职责

管理研究
收稿日期：2018-06-12
作者简介：刘洪波，男，满族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，高级工程师。

设计施工总承包（EPC ）管理模式的优势及职责
□刘洪波
设计施工总承包(简称EPC,Engi⁃neering Procurement Construction)在国外已经发展很多年且应用普遍，已经是比较成熟、十分有效的管理模式。

设计施工总承包模式进一步明确工作范围和责任界限，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制，能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标，可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。

1.传统管理模式和设计施工总承包模式下的组织机构
传统的管理模式是项目法人通过招标方式分别确定设计单位、监理单位和施工承包商，该模式在国内已推行近20年时间，对规范建设市场、建立投资责任约束机制、提高投资效益起到一定作用。

近年来，为进一步加强资金管控和转移责任风险，政府主管部门或项目法人在工程建设过程中引进造价咨询和跟踪审计单位，对工程建设全过程进一步审查和监督。

传统管理模式组织机构见图1。

图1传统管理模式组织机构图
设计施工总承包模式下，建设单位
通过招标方式选择具有设计施工总承包资质的单位，由总承包单位按照合同约定负责工程项目的设计、采购和施工，全面负责工程的造价、质量、进度和安全等，也就是说工程从设计到竣工后
验收均由一家单位或者联合体来完成。

设计施工总承包管理模式组织机构见图2。

图2设计施工总承包
管理模式组织机构图
2.设计施工总承包较传统的管理模式的优点
经过多年的实践，传统管理模式下项目法人在工程建设管理中管控力度越来越强，导致监理单位在工期和资金控制方面力不从心，相应的减少了监理单位的一些权利和义务；工程质量出现问题时建设单位、监理单位、设计单位、施工单位相互推卸责任；设计变更审批期限延长影响工期等现实问题。

随着市场经济的蓬勃发展，在确保工程质量的前提下，建设工期进一步压缩，投资控制越来越严格，为进一步加强管控和转移责任风险，项目法人在建设过程中引进跟踪审计环节，跟踪审计权利高于监理单位，地方政府和建设单位将审计结果作为结算依据，完全背离了中标结果和合同实质性条款，降低了乙方合理利润，挫伤了设计单位和施工单位的责任心，这也造成参建各方的权限产生了更大的重复，责任和权利进一步重叠。

为严格把控工期、质量、资金，以及将责任和权利界限更加明确，设计施工总承包管理模式的优势比较突出。

首先该模式能对设计施工进行整体系统性的控制，设计和施工最为一个合同进
行管理，使设计、采购和施工更加深层次的结合，避免了设计和施工脱节，有利于优化设计和设计变更的处理；其次，设计、采购和施工深度的结合，能够更合理的安排工序，缩短总建设工期；第三，设计全过程参与设备采购和施工质量控制，可以不断的优化设计，及时调整设计方案，及时处理变更，提高设计和施工质量；第四，该模式为总价承包模式，设计单位不但关注设计方案和项目功能，同样在造价控制方面也采取有效措施，避免超概的发生；第五，该模式下，设计施工总承包方会承担更大的风险，如工期、质量、资金等，有利于转移建设单位风险，同时也为设计施工总承包单位带来高额的利润。

3.设计施工总承包单位的职责义务
项目法人单位可依据可研或者初步设计批复成果通过招标方式确定设计施工总承包单位，目前国内施行的设计总承包管理模式大多以设计单位为牵头单位，一般为总价承包方式，对项目法人单位负全责，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，设计单位将施工部分分包给施工单位均与项目法人无关。

设计单位承揽任务后，首先要将设计任务分配下去，委托本单位的设计部门或者通过招标方式确定设计单位，项目经理要确保对设计过程进行全面管控，包括方案的合理性、工程量的准确性、施工的便捷性等，同时要严控设计概算、预算的额度；其次设计施工总承单位通过招标方式确定施工单位，对施工过程进行全面的管理。

在施工过程中要严格把控设计变更，把质量和工期控制在合理的范围内，确保工程规模、
摘要设计施工总承包管理模式是一种先进的工程建设管理模式，在工期、质量、资金和风险控制等方面具有明显优势，有利于设计和施工的深度融合，能积极调动设计、施工等方面的积极性，应在工程建设中大力提倡，主要阐述设计施工总承包管理模式的优势，并明确设计施工总承包单位应承担的职责、工作范围和责任界限。

关键词设计施工总承包；优势；职责
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标准、等级不降低。

设计施工总承包模式下的项目风险和利润共存，设计单位应承担工程建设过程中经济、技术、管理和大部分自然风险，要加强风险管理，要对潜在的风险进行识别、评估、预防和控制，从设计到竣工验收全过程的管理尤为重要，
这对项目经理和项目管理团队的综合能力提出很高的要求。

在具体的实施过程中，设计单位要配合项目法人单位办理除政府部门审批之外的所有手续，项目法人单位将建设管理费用的一部分支付给设计单位作为酬金。

除此之外，设计单位的设计
费用，设计优化节省费用以及施工招标
结余费用均为设计施工总承包的利润，但设计变更增加的费用以及实施过程中不可预见费用由总承包单位自行承担，合同规定的除外。

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科研院校、IT 企业等共同成立智慧水利研究中心。

在实行专业化管理的同时，加强培育科技孵化和资源共享平台。

争取在关键环节、关键领域、关键技术上实现重大突破，为政府提供更深层次的决策支撑和更长久稳定的技术保障。

5.以共享理念服务发展
在水利行业内部，必须提升数据及软硬件资源的共享利用水平，数据层面避免重复采集，软件层面避免重复建设，业务层面避免低效利用。

同时通过
构建知识库、决策库、数学模型库，将宝贵的经验和知识不断积累，帮助水利全行业共同提升管理质效和决策水平。

在不同行业间，应当加强重要数据信息的对接和传递，促进行业间开展深入的业务协同合作。

凡事以数据说话，避免推诿扯皮。

还应该合理利用互联网端丰富的共享资源。

例如通过混合云架构，以临时租赁模式接入外部强大的云计算资源。

在确保行业信息安全的基础上，既不过多增加建设投资，又能极大提升平
台的分析计算能力和临灾决策效率。

6.结论
我省水利行业信息化建设已具备
较好的数据基础，建议在“十三五”期间，以正在建设的全省河长制信息管理平台为先导，以实现水利全行业智慧化管理为最终目标。

统一部署、合理安排、稳步推进。

为全面构建我省平安绿色生态水网，维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供全要素、全方位、全流程的信息体系保障。

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4.结语
截止到2017年，漳河北至古运河南段共编制完成了12个设计单元、合同内5个年度的价差，国调办批复价差共计13万余元。

采用本办法编制价差，其价格因子权数依据国家颁布的预算定额及取费标准计算，各设计单元年度完成额来源于台账。

计算方法具有依据充分、方法简明合理优点，并且避免了以往事后反
复商定调差材料用量及调差价格互相
扯皮的现象，便于项目主管单位快捷、明了的批复价差，承包单位可及时拿到结算款，是值得推广应用的调差方法。

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建议书、可行性研究报告、
初步设计、重大设计变更等）、施工图审查、设计质量监督等。

第三方服务主要包括勘测设计监理、设计咨询、行业协会自律管理等。

目前勘测设计监理、设计咨询等服务在水利勘测设计行业尚末有效开展。

勘测设计单位应主动接受政府监管和充分利用第三方服务。

政府监管和行业协会的自律制度会在一定程度上对水利工程勘测设计行为起到约束和引导作用，同样有利于水利工程勘测设计质量的提高。

4.结语
总而言之，影响水利工程勘测设计
质量的因素是多方面的，通过加强内部
质量管理，主动接受和充分利用外部质量管理，二者有机结合，能有效提高水利工程勘测设计质量，对常见的勘测设计质量问题，能起到很好的预防和控制作用，是防范水利工程勘测设计质量风险重要手段。

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页） 4.结论
本次实验中采用固定焦距数码相
机，拍摄距离大致相等，经使用不同照片组合进行相机标定，得到的主点、主距和光学畸变系数较为稳定，因此在使用非量测相机进行无人机低空摄影测量时，应固定焦距，保持主距不变。

使用Matlab 标定工具箱可以快速
得到相机标定的结果，操作简单易懂，可视化效果较好，无需建立复杂检校场。

如将此方法应用于实际生产中，其标定结果的精度和稳定性需进一步提高，后续工作拟从三维标定角度出发，进一步提高相机标定的精度。

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图10
误差分析
47。