建筑安全生产法律法规教材

§2.2 中华人民共和国安全生产法
六、主要内容和作用 1.利于政府对安全生产工作的领导，提高从业人员的安全素质，增 强公民法律意识。 2.确定立法的三大目标
保障人民生命安全；保护国家财产安全；促进社会经济发展。 3.规定了国家保障安全生产的运行机制
包括如下五个方面：政府监管与指导(通过立法、执法、监管 等手段)；企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施)； 员工权益与自律(八项权益和三项义务)；社会监督与参与(公民、工 会、舆论和社区监督)；中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务 等方式)。
§2.1 建筑工程安全生产法律法规概述
三、地方性法规 地方性法规由具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会
制定和发布。它是在原则上与法律和国家行政法规保持高度一致的 前提下，根据安全生产工作的需要，与地方实际情况相结合而制定 的可操作性的详细规定。地方性法规在所属地区内适用。
如：《江苏省安全生产条例》（江苏省第十届人民代表大会常 务委员会第十五次会议于2005年3月31日通过，2005年7月1日起施 行）。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
六、主要内容和作用 7.明确了从业人员的权利和义务 八项权利： 1）知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施和事故应急措施； 2）建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 3）批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中 存在的问题提出批评、检举、控告； 4）拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 5）紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时可能的应 急措施后撤离作业场所； 6）依法向本单位提出要求赔偿的权利； 7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 8）获得安全生产教育和培训的权利。
§2.1 建筑工程安全生产法律法规概述
五、标准规范 以国家标准名义发布的安全生产标难(规程、规范)，是为了适
应国家法律和行政法规而建立的技术性法规。根据《安全生产法》、 《劳动法》的规定，安全技术标准属于强制性标准，且有相应的法 律地位和法律效力。到目前为止，我国与安全生产有关的技术标准 已达400多项。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
六、主要内容和作用 8.规定了安全生产的四种监督方式
第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主 体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督， 提出意见；
第二是社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单 位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；
共2条，对危险物品、重大危险源的定义作出规定。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
第一章 总则 1～15条（国家政策）
第二章 生产经营单位的安全保障 16～42
条（企业责任）
配
套
第三章 从业人员的权利和义务 44～52条
安
（职工权益与工会作用）
全
生
第四章 安全生产的监督管理 53～67 条
产
（国家职责）
《中华人民共和国宪法》第四十二条规定：中华人民共和国公 民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件， 加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动 报酬和福利待遇。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
二、立法宗旨 1.以人为本 2.预防为主 3.落实责任 4.加强监管
三、立法基本原则 1.坚持“安全第一、预防为主” 2.生产单位必须具备安全生产条件 3.加强安全监督 4.确立安全生产工作中的奖惩机制 5.鼓励开展科学研究
§2.3 建设工程安全生产管理条例
二、主要框架 1.确立了建设工程安全生产的基本管理制度
《条例》明确了政府部门的安全生产监管制度，包括依法批准 开工报告的建设工程和拆除工程备案制度；三类人员考核任职制度； 特种作业人员持证上岗制度；施工起重机械使用登记制度；政府安 全监督检查制度；危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；生 产安全事故报告制度。 2.规定了建设活动各方主体的安全责任及相应的法律责任 3.明确了建设工程安全生产监督管理体制 4.明确了建立生产安全事故的应急救援预案制度
五、法律责任 《安全生产法》明确了对相应违法行为的处罚方式： 政府监督管理人员：降级、撤职的行政处罚； 政府监督管理部门：责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚； 中介机构：罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚； 生产经营单位：责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停 止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚； 生产经营单位负责人：行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生 产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处罚； 从业人员：批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关却定追究刑事责任。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
四、基本法律制度 《安全生产法》确定了我国安全生产的七项基本法律制度：安
全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全 生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介 服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
七、基本体系 第一章 总则
共15条，主要说明安全生产法制定的目的、适用范围等。 第二章 生产经营单位的安全生产保障
共28条，主要规定生产经营单位的安全设施和设计必须符合安 全规程和行业技术规范等。 第三章 从业人员的权利和义务
共9条，主要是对生产经营单位与从业人员之间的劳动合同中 安全保障的规定等。 第四章 安全生产的监督管理
§2.2 中华人民共和国安全生产法
六、主要内容和作用 7.明确了从业人员的权利和义务 义务： 1）自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位 的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动 防护用品； 2）自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全 生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 3）危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当 立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。
§2.4 中华人民共和国建筑法
一、重要意义 1.规范了我国建筑和安装活动。 2.保证了建筑质量和安全，保障了建筑各方权益。 3.对建筑管理的各方面做出了原则性的规定，加强了建筑质量管理。 4.为建筑各方面的活动，提供了法律保障。 5.规范了建筑市场。
§2.4 中华人民共和国建筑法
二、作用 1.使建筑施工安全生产更加规范化、标准化、制度化； 2.为建筑施工行业及其主管部门搞好安全工作，依法加强安全管理 提供了重要的法律武器； 3.为维护广大职工的合法权益提供了重要的法律保障； 4.为建立和完善建筑安全法规体系提供了重要的法律依据。 三、立法宗旨 1.促进建筑业发展，加强建筑活动监督。 2.保证建筑工程质量和人民生产安全。 3.推广新技术、新工艺、新材料。 4.合法性 。 5.监督管理。
典型的关于安全生产的规范性文件如：《国务院关于进一步加 强安全生产的决定》(国发[2004]2号)。
行政法规、地方性法规、部门规章以及规范性文件都是法律的 具体化或必要补充。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
《安全生产法》是我国第一部安全生产综合性法律，以规范生 产经营单位的安全生产为重点，以强化安全生产监督执法为手段， 立足了事故预防，突出了安全生产基本法律制度建设，是各类生产 经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的法律规范，是各 级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是 制裁各种安全生产违法犯罪的法律武器。 一、立法依据
法
第五章 生产安全事故的应急救援与调查法 规 、 规 章 和
处理 69～76条
标
第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚
准
则）
第七章 附则 96，97条
§2.3 建设工程安全生产管理条例
《建设工程安全生产管理条例》是在《建筑法》、《安全生产 法》颁布实施后制定的第一部在建设工程安全生产方面的配套性行 政法规，是针对工程建设中存在：建设各方主体安全责任不够明确， 建设工程安全生产投人不足，监督管理制度不健全以及安全生产事 故应急救援制度不健全而制定的。 一、制定的基本原则 1.安全第一、预防为主 2.以人为本，维护作业人员合法权益 3.实事求是 4.现实性和前瞻性相结合 5.职权与责任一致
共15条，主要是对安全生产的监督管理作出的各项规定等。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 共9条，主要规定了县级以上人民政府对建立生产安全事故的
应急救援体系的责任等。 第六章 法律责任
共19条，规定了本法的各种行政处罚、行政处分以及刑事处理 的详细规定等。 第七章 附则
§2.1 建筑工程安全生产法律法规概述
四、部门规章 部门规章(含规定、办法、规则等)由国务院所属各部委制定，
部委行政首长签署命令予以公布。它是在原则上与法律利国家行政 法规保持高度一致的前提下，根据安全生产工作的需要，为控制易 发多发事故和预防职业病，而制定的更具有可操作性的详细规定。
部门规章在全国范围内适用。 典型的关于安全生产的部门规章有：《建筑安全生产监督管理 规定》(建设部13号令)、《建设工程施工现场管理规定》(建设部15 号令)。
典型的关于安全生产的标准规范有：《建设工程施工现场供用 电安全规范》(GB 50194—93)、《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59—99)等。
§2.1 建筑工程安全生产法律法规概述
六、规范性文件 规范性文件是指由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、
直辖市政府以及各厅(局)、委员会等政府管理部门制定，对某方面 或某项工作进行规范的文件，一般以“通知”、“规定”、“决定” 等文件形式出现，并且，一般不在媒体上公开发布。
第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安 全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告 或者举报；
第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在 区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有 权向当地人民政府或者有关部门报告。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
§2.4 中华人民共和国建筑法
§2.4 中华人民共和国建筑法
《建筑法》于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。
《建筑法》以规范建筑市场行为为起点，以建设工程质量和安 全为主线，为建筑业企业及其主管部门贯彻“安全第一、预防为主 、综合治理”的方针，处理好建设行政主管部门和安全生产监察部 门管理职责分工联系；处理好“扰民”和“民扰”关系；落实建设单位 、设计单位、施工企业安全生产责任制；加强建筑施工的四个环节 ，即；施工前、施工作业、施工现场的安全管理、以及一旦发生事 故如何处理；建立健全安全生产基本制度等做出了法律上的规定。
§2.2 中华人民共和国安全生产法
六、主要内容和作用 4.明确了对安全生产负有责任的四方主体 政府责任方、生产经营单位责任方、从业人员、中介机构责任方 5.指明了实现安全生产的三大对策体系
首先是事前预防对策体系 第二是事中应急救援体系 第三是建立事后处理对策系统 6.专门规定了单位负责人的安全生产责任 建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作 规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援顶案；及时 如实报告生产安全事故。
建筑安全生产法律法规 教材
§2.1 建筑工程安全生产法律法规概述
二、行政法规 国家行政法规是指由国务院制定和发布的各类条例、办法、规
定、实施细则、决定等。行政法规的作用是将劳动安全生产法律的 原则性规定具体化。
典型的安全生产行政法规有：《建设工程安全生产管理条例》 (国务院今第393号)、《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)、 《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)、《特种设备安 全生产监察条例》(国务院令第373号)、《国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定》(国务院令第302号)等。