南阳市人民政府关于印发中心城区“两度两力”提升行动计划的通知

南阳市人民政府关于印发中心城区“两度两力”提升
行动计划的通知
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府
•【公布日期】2014.08.05
•【字号】宛政[2014]48号
•【施行日期】2014.08.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
南阳市人民政府关于印发中心城区“两度两力”提升行动计
划的通知
（宛政〔2014〕48号）
卧龙区、宛城区人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《中心城区“两度两力”提升行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府
2014年8月5日
中心城区“两度两力”提升行动计划
为贯彻落实中央、省关于科学推进新型城镇化的要求，加快中心城区（宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区，以下称简称“六区”）发展，提升首位度、宜居度，增强承载力、辐射力，充分发挥对全市经济社会发展的龙头带动作用，特制定本行动计划。

一、重要意义
（一）提升中心城区“两度两力”，是南阳经济社会跨越发展的现实选择。

中心城区承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。

近年来，我市紧紧抓住南水北调中线工程建设、全国农运会筹办等战略机遇，加大投入，拓展空间，提升功能，中心城区经济社会得到较快发展。

但是，与省委、省政府的要求相比，与豫鄂陕区域性中心城市定位相比，与全市人民的期望相比，还有一定差距：经济总量小、发展速度慢、产业支撑不力、基础设施和公共服务不完善、体制机制不活、发展环境不优等问题依然突出，辐射带动能力弱，很大程度上影响和制约了全市经济社会发展。

各区、市直各部门必须进一步聚焦中心，提升城市和产业竞争力，带动市域整体竞争力提升，推动南阳转型发展、绿色崛起。

（二）提升中心城区“两度两力”，是打造区域产业竞争优势的战略选择。

随着城市化进程的加速推进，区域竞争日趋激烈。

这种竞争在一定意义上就是中心城市之间的竞争。

当前，我市周边地市竞相发展，人才、技术、资金、项目、市场等要素资源竞争十分激烈。

只有加快中心城区发展，把中心城区打造成区域经济增长极，才有可能抢占先机，在区域乃至全国资源配置中占据优势地位，从而产生“虹吸效应”，开拓更广阔的发展空间。

（三）提升中心城区“两度两力”，是加快推进新型城镇化的必然选择。

中心城区是统筹城乡发展、加快城乡一体化的主体，推进新型城镇化，要充分发挥其在全市新型城镇化建设中的引领示范带动作用。

中心城区是实现“人的城镇化”的主要载体，随着经济社会的发展，人民群众对生活品位和质量的追求越来越高，完善中心城区功能，提升城市品位，改善中心城区生态环境，建设生态宜居城市，进一步保障和改善民生，提高人民群众的幸福指数，是广大人民群众的迫切愿望。

二、总体思路和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施新型城镇化带动战略、加快中原经济
区建设的机遇，按照省委、省政府“一个载体、四个体系、五大基础、六个保障”的总方略，以高效生态经济示范市建设为统揽，以建设豫鄂陕省际区域性中心城市为目标，以全面深化改革、创新体制机制为动力，聚神聚力聚焦，突出产业提升、承载力提升、生态环境改善、文化强市建设，实现以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，把中心城区打造成为大美南阳先行区、活力南阳引领区、幸福南阳首善区。

（二）基本原则
---坚持统一规划、科学布局的原则。

加强中心城区基础设施、产业布局、文化建设、社会事业等规划布局的市级统筹，注重重大规划的专业性、科学性和协同性，强化规划的权威引领作用，不断优化城市功能布局。

---坚持产业支撑、产城互动的原则。

突出产业立市，以招商引资和项目建设为重点，以载体建设为平台，明晰产业布局，加快特色主导产业发展，迅速壮大城区经济。

坚持城市建设与产业发展“两手抓”，以城市综合承载能力的增强促进产业发展，以产业发展支撑城市建设，努力实现产业发展和城市建设有机融合、相互促进。

---坚持生态优先、绿色发展的原则。

牢固树立生态文明理念，坚持用生态经济模式谋划发展，发展生态产业，建设绿色家园，实现在节约集约利用资源中发展，在保护生态环境中崛起，构建生态宜居城市。

---坚持完善功能、提升质量的原则。

在合理扩大城区规模、吸引人口集聚同时，更加注重提升城市内涵，加大对公共服务和基础设施的投入，完善城市功能，提高生活品质，改善人居环境，建设以提升群众幸福感为导向的宜居宜业宜游城市。

（三）发展目标
中心城区发展空间有序拓展，“三城联动、组团发展”的空间结构更加优化；
产业水平大幅提升，城市基础设施配套完善，城市功能和辐射带动能力显著增强；
三、主要任务
（一）提升产业支撑能力
围绕推进实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”，以产业集聚区（园区）为载体，深化完善产业发展规划，优化产业布局，推进城区老工业区搬迁改造，促进产业转型升级，加快先进制造业、战略新兴产业、现代服务业发展，提升产业配套、要素集聚、科技创新、高端服务能力，增强中心城区辐射力、带动力。

1.推动工业转型升级。

建立“一个产业、一个专班、一个规划、一套政策”的产业发展推进机制，统筹产业政策研究、产业规划制定、产业发展引导、产业基金引进、产业园区建设指导、产业招商引资协调、产业协会建设指导、产业内重点骨干企业培育、产业扶持政策统筹制定实施、产业内重点企业生产要素的协调保障服务等工作，聚力推动先进装备制造、汽车及零部件产业、光电电子信息、生物质能源、新材料、石油化工六个特色主导产业发展。

先进装备制造业。

以智能化、集成化、精密化为方向，增强自主创新能力、服务增值能力和产业配套能力，重点发展能源装备制造、大型筑路机械等先进装备制造业。

以骨干企业为龙头，以防爆电气装备、石油钻采装备、输变电装备、生物质能源装备四个特色园区为载体，重点培育防爆集团、防爆电气研究所、二机集团、金冠电气等龙头企业，吸引关联配套企业，加快发展高端、智能防爆电机，高端化、高自动化石油钻采装备，节能高端变压器，纤维素乙醇生产、沼气生产提纯、生物质沼气发电装备。

以陆德筑机为龙头，加强产业研发和自主创新体系培育，重点研发生产大型筑路机械及沥青再生设备，引进台资企业生产精密数控机床，提高本地配套化水平，壮大产业规模。

打造全省重要的先进装备制造产业集群，力争到2020年先进装备制造产业实现主营业务收入达到800亿元。

汽车及零部件产业。

依托南阳高新和新能源产业集聚区，重点面向京津地区等区域，寻求与北汽集团等著名汽车厂家的合作，加快特种车、专用车生产企业的联合重组，研发生产环卫类、防爆类、军工类特种车、专用车，开发电动、混合动力乘用车、观光游览车辆等新能源汽车。

重点培育豫星公司、中光学神汽、红宇公司、红阳公司、向东厂等优势企业，加快推进防爆消防车、特种车辆检测检验中心及汽车零配件项目建设进度。

力争到2020年底，汽车及零部件产业主营业务收入达到100亿元以上。

光电电子信息产业。

以建设国家光电高新技术产业化基地为目标，以河南省智能终端产业园区、南阳富士康产业园、南阳中关村科技产业园建设为载体，积极承接高成长性成熟产业，打造以智能手机、投影仪、LED照明灯具（显示屏）、电子印刷电路板等终端产品为主的光电电子信息产业链，完善集合作、交易、转化等功能于一体的公共服务平台，打造参与全球分工的智能终端生产和消费供应链重要节点。

加快推进中关村南阳科技产业园项目、平板电脑及智能终端、液晶智能电视、手机触控屏、手机锂电池等项目，重点培育中光学集团、中富康、华祥光学、嘉鹏新能源等龙头企业，加强与苹果、三星、LG、酷派等公司的合作，到2015年，光电电子信息产业实现营业收入突破200亿元。

生物质能源产业。

以新能源产业集聚区为依托，围绕天冠集团，巩固燃料乙醇、生物柴油、生物沼气、生物质发电等产品产业化，开发新型高效生物纤维素酶、生物多元醇、高纯度L-乳酸，加快推进纤维乙醇联产生物质发电、沼气发电和垃圾发电等项目建设。

到2015年，生物质能源产业实现营业收入突破100亿元。

新材料产业。

以绿色、环保、高效为发展方向，积极培育发展新型复合材料、新型功能材料和先进结构材料，大力提升材料品级，增加材料品种，扩大生产能力。

依托中南金刚石有限公司，加快推进年产1.5亿克拉大颗粒工业钻石项目、年
产2亿克拉高品级立方氮化硼等项目实施，大力发展以高品级金刚石、立方氮化硼和工业钻石为代表的超硬材料及制品产业。

依托乐凯华光科技公司，加快推进年产4000万平方米免处理CTP板材扩建、年产70万平方米柔性版生产线扩建等项目，重点发展CTP版材、柔性版和数字印刷影像接受材料等印刷光电信息记录材料。

依托天冠集团，加快推进10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目建设，重点发展二氧化碳全降解材料及下游产品。

力争到2015年底新材料产业实现主营业务收入突破100亿元。

石油化工产业。

按照“突出特色发展，做强做大特种蜡”的发展思路，大力发展特种蜡下游产品与综合利用，拉长特种蜡下游加工产业链条，带动以油气开发、油品炼制为核心的石油化工产业和相关产业发展。

加快实施河南油田特种蜡生产项目，建成全国重要的特种蜡生产基地。

有序植入产业链条中高端环节，规划建设丙烯腈、苯乙烯等项目，提升产品附加值，拉长石化产业发展链条。

到2015年，石油化工产业实现营业收入达到300亿元。

2.加快发展现代服务业。

强化“头雁”引领，发挥中心城区辐射集聚效应，着力发展壮大高成长性服务业，培育发展新兴服务业，改造提升传统服务业，引领带动全市服务业发展。

2015年中心城区服务业增加值达到430亿元，2018年超过600亿元。

现代物流业。

抓住我市纳入国家二级物流园区布局城市机遇，大力发展公路、铁路运输及仓储、物流配送业，加快建设豫鄂陕区域性物流中心。

以东森医药物流园、龙升物流中心、美的物流园、溧河物流园、中商农产品批发市场等为载体，推动医药、建材、家电、农资、快递及冷链等特色专业物流发展。

商贸服务业。

实施中心城区商业网点布局规划，引导中心城区商业网点合理布局，实现商业业态差异化发展，尽快形成大商贸、大流通格局，打造区域商贸服务中心。

加快推进中心城区大型购物中心和专业批发市场建设，积极培育连锁超市、
专卖店、便民店、仓储式商场等新型经营业态，形成多元化、多层次的中心城区商贸流通体系。

大力引进各类电子商务运营服务企业，支持南阳电子商务创业基地申建省级电子商务基地。

加快城市综合体和特色商业街区培育，大力发展楼宇经济，提升城市现代化品质。

文化旅游业。

深度挖掘南阳楚汉文化、医药文化、衙署文化、玉文化等文化资源，加快建设卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区、独山玉苑文化旅游产业集聚区、南阳府衙历史文化街区、张衡科技文化旅游开发等文化旅游精品项目，促进文化资源高效集聚、保护、传承和创新，走文商旅融合发展道路。

充分发挥中心城区旅游集散和服务中心的区位优势，整合全市旅游资源，精心设计不同文化风格、不同消费档次的一日游、多日游精品旅游线路，将中心城区建设成为豫西南最大的区域旅游服务中心。

生命健康产业。

以生物医药、健康养生、休闲娱乐为重点，建设国内一流的仲景（生命）健康产业示范基地。

依托张仲景医药文化产业集聚区，重点发展中医药文化旅游、绿色健康商贸、中医诊疗保健、中医药文化等产业。

加快建设城乡一体化示范区现代中药园、百草园、健康体验区，打造现代中药产业基地。

依托麒麟湖、紫山独特的生态环境，布局集养老、康体业态为主的养生功能区。

依托鸭河口水库、莲花温泉，布局以旅游度假业态为主的鸭河工区休闲功能区。

依托南阳体育中心、李宁体育公园，规划建设体育功能区，培育赛事、演出、休闲健身等业态。

金融服务业。

优化区域金融生态环境，推进南阳银行的改革发展，争取2014年底前完成挂牌工作；吸引境内外银行、保险等金融机构进驻南阳，积极发展金融租赁公司、信用担保、融资公司、证券等非银行金融机构。

重点打造金融产业集聚区，着力发展产权交易、农产品交易、保险服务、金融后台服务、投资咨询、财富管理等业态，构建区域性金融中心。

3.完善科学发展载体。

把产业集聚区、商务中心区、特色商业区街作为推动产
业发展的载体，统筹推进。

研究促进产业集聚发展的政策，完善推进措施和考评办法，推动生产要素向产业聚集区、商务中心区、特色商业区街集聚，打造引领产业升级、增强竞争优势的重要载体。

4.统筹优化产业布局。

突出优势，优化布局，错位发展，以产业集聚区、商务中心区和特色商业区街为载体，提升产业集群集聚发展水平。

宛城区要依托新能源产业集聚区，重点培育生物质能源、新能源装备2个产业集群，2015年产业集聚区主营业务收入达到550亿元，2018年达到800亿元；突出发展中医药文化旅游、体育休闲、高端商贸等服务业，重点打造宛城区特色商业区、体育休闲区，2015年服务业增加值达到150亿元，2018年服务业增加值达到200亿元。

卧龙区要依托光电产业集聚区和卧龙综合保税区，重点培育光电产业集群和出口加工型企业，2015年产业集聚区主营业务收入达到200亿元，2018年达到500亿元。

突出发展商贸、文化、旅游、休闲养老、农业观光、高职高教、物流产业，重点建设卧龙区特色商业区、老城区商贸集聚区、麒麟湖健康养老集聚区，2015年服务业增加值达到210亿元，2018年服务业增加值达到280亿元。

高新区要依托高新技术产业集聚区，着力培育石油钻采装备、防爆电气装备、智能终端3个产业集群，重点打造石油钻采装备产业园、防爆电气装备产业园、智能终端产业园、中关村南阳科技产业园、水产业科技园，2015年主营业务收入达到500亿元，2018年达到800亿元。

城乡一体化示范区要按照“三区一基地一中心”的功能定位，重点发展现代服务业、都市型工业、高效生态农业三大产业，加大“一港十城一区”等产业载体建设力度，建设经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区，打造南阳新的经济增长极。

2015年主营业务收入达到150亿元，2018年达到300亿元。

官庄工区要按照绿色、智慧、高效、可持续发展的理念，以石化产业为龙头，
以服务河南油田为重点，加快产业集群发展，激活发展要素，优化发展环境，努力把工区打造成石油化工和装备制造基地。

2015年主营业务收入达到300亿元，2018年达到500亿元。

鸭河工区要大力推进休闲文化区、生态宜居区、湖泊旅游区建设，着力打造特色养生产业基地、影视创作基地和精品文化旅游目的地，建设成为南阳中心城区的“后花园”。

2015年主营业务收入达到50亿元，2018年达到100亿元。

（二）提升城市综合承载力
以提升城市品位、完善城市功能、服务产业发展为目标，加强规划研究，加大投入力度，加强铁路网、公路网、电网、信息网、水网“五网”建设，完善各项基础设施和公共服务设施，全面提高城市综合承载能力。

到2015年，建成区面积达到150平方公里，新建改扩建城市道路30条，新增污水处理能力17万立方米/日，新增供水能力40万立方米/日，新增供热主管网64公里。

1.打造区域性交通枢纽。

优化航空、铁路、公路等交通组织，构建快捷、通畅、高效的现代综合交通体系。

加快南阳机场软硬件设施建设，提高航线辐射能力，积极争取南阳至昆明、大连等新航线，加密现有的南阳至北京、广州等城市航班。

推进郑万铁路、宁西铁路增建二线、南阳火车站改造等重大交通基础设施项目建设。

加快“一心五环六射二连”公路网络建设，重点推进中心城区与组团间快速通道建设，实现中心城区与各县之间的快速连接和高效贯通。

2.提高城区通勤效能。

加快推进外环快速路建设。

以完善城市主干道路为重点，新建医新东路、两相西路、万寿路、圣祠东路、建设西路等30条道路。

以解决交通堵点为重点，打通文化北路、张衡西路、两相东路等8条断头路。

规划建设一批立交桥、过街天桥和地下通道。

积极创建“公交优先”示范城市，加快公交停车场、换乘中心、公交专门道建设，逐步向近郊乡镇、产业集聚区和专业园区延伸。

3.推进污水垃圾处理设施建设。

以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、再生利用”的建设格局。

2014年，白河南、南阳光电、官庄工区3个污水处理厂基本建成，完成28.6公里的污水管网，开工城乡一体化示范区、鸭河工区、高新区3个污水处理厂。

加大城市生活垃圾处理设施建设力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，2014年年底前建成总库容200万立方米的生活垃圾填埋场，积极推进市生活垃圾焚烧发电项目前期工作，力争2015年开工建设。

4.推进城市供水排水设施建设。

以南水北调中线工程建设为契机，加快中心城区供水厂及配套管网建设。

2014年，开工建设市麒麟供水厂、光电产业集聚区供水厂。

利用两年时间对中心城区38.7公里的老旧供水管网进行全面改造。

继续扩大公共供水的覆盖率，限期关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障中心城市供水安全。

全面启动城市排水防涝设施建设，加快雨污分流管网改造步伐，利用3年时间完成工业路、新华路、人民路、文化路等10余条主干道路排水设施改造任务。

5.推进城市集中供热设施建设。

积极引进有实力的企业投资中心城区热源及供热管网建设，选用先进、节能、实用新技术，配备新型高效的供暖设备，提高能源利用效率。

加快白河南热电厂前期工作，尽早开工建设。

优化中心城区集中供热布局，推进既有建筑供热改造，加快实施分户改造步伐，争取利用3年左右时间分批分步完成孔明路、两相路东延、明山路、文化路等供热主干管网和范蠡路、工农路等支管网建设，力争到2018年城区集中供热普及率达到30%。

6.推进公共服务设施建设。

加大资金投入和用地保障力度，引导社会资本进入教育领域，确保每年新建（改扩建）中小学校13所左右，加快实施南阳一高中新校区、南都中学等一批项目，扩大城区优质教育资源总量。

提升中心城区诊疗服务能力，推动市中心医院（新区分院）、市二院（鸭河工区分院）、中心城区社区卫
生服务中心等项目建设，形成以中心城区三甲医院为龙头、社区卫生服务中心为纽带、社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络。

加快推动市级残疾人康复中心、麒麟湖养老基地建设，新建（改扩建）市级残疾人康复、养老中心2个，力争到2015年每千名老人养老床位达到20张。

推进集劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、流动人口管理等公共服务功能于一体的综合性社区服务中心建设，打造“一刻钟”便民生活圈。

7.推进城市管理水平提升。

理顺城市管理体制，健全城市管理机制，提升城市管理水平。

对城市公共设施、公共绿地探索建、管、养分离机制，实行政府购买服务，推动政府由直接管理向监管转变。

开展国家卫生城市、国家文明城市等创建活动，积极探索全民参与城市管理的有效载体和办法，形成共建共享的城市管理局面，提升市民文明程度和幸福指数。

（三）改善城市生态环境
坚持“水更清、天更蓝、城更绿”工作方针，突出山水文林特色，大力实施蓝天、碧水、清洁家园工程，积极创建国家卫生城市、国家节水型城市、国家生态园林城市，努力实现人与自然、城市有机融合，互惠共生，打造园林绿城、宜居水城。

1.加快内河综合治理。

按照水系改造、综合开发和景观建设“三位一体”新模式，做好内河水系控制性详细规划和建筑方案等规划，加快推进内河沿岸拆迁安置、河道清淤疏浚、截污治污、河道治理、沿岸滨水街区、生态景观等7大建设工程。

2014年，重点实施温凉河沿岸房屋征收、居民安置、河道综合整治、截污治污、景观坝、拦河闸等建设工程；启动汉城河、十二里河、三里河3条内河沿岸的房屋征收工作和河道治理建设工程；谋划筹备梅溪河综合开发工程的前期工作。

力争通过3-5年的努力，把中心城区7条内河治理成水通、水清、城美、业兴的生态走廊。

2.强化“母亲河”保护。

高标准规划引导，强化管控力度，科学开发建设，推动内涵提升，把白河建成生态轴、文化轴、景观轴、发展轴和城市客厅、南阳展厅。

启动白河国家湿地公园湿地保护保育区、湿地恢复重建区、宣教展示区和综合管理服务区四个功能区建设，把白河国家湿地公园打造成城市生态廊道、景观廊道、文化廊道和湿地生态旅游胜地。

3.实施“以绿靓城”项目。

按照“一环三带六园六线”规划布局，抓好环城高速绿化，建设南水北调中线干渠生态走廊、白河生态防护林带和白桐干渠生态景观林带，完善提高独山森林公园和兰湖省级森林公园绿化水平。

规划建设城市公园游园，全方位布局区级公园、街头绿地、街心花园。

强力推进月季入城进户工程，彰显月季特色，打造“国家月季园”。

4.实施“蓝天工程”行动。

强化工地扬尘综合治理，全面推行绿色施工。

遏制道路交通扬尘，提高城市道路清扫的机械化率。

加大燃煤锅炉拆除改造力度，确保油烟污染达标排放。

全面执行绿色建筑标准。

禁止环保不达标车辆上路行驶。

到2017年年底，市建成区可吸入颗粒物（PM10）年均值浓度比2012年下降15%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降10%以上；市建成区优良天数2014年达到219天以上，2017年达到249天以上。

（四）建设文化强市
坚持保护传承和创新发展相结合，政府引导和社会参与相结合，整合文化资源，彰显国家历史文化名城的特色，全面提升城市文化品位。

1.增强文化发展活力。

积极创建国家公共文化服务体系示范区，抓好博物馆、群艺馆、图书馆、大剧院“三馆一院”建设，培育南阳文化传播平台。

加快筹建南阳文化传媒职业学院，2014年年底前完成筹建方案并上报省政府。

扩大新华书店服务功能，规划建设文化综合体，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，实现文化惠民。

提升文化产业整体实力，加快文化产业转型升级，建。