深化代表工作提升履职水平

深化代表工作提升履职水平
作者：马玉社
来源：《公民与法治》 2016年第17期
马玉社
近年来，河北省晋州市人大常委会依托“人大代表之家”丰富代表活动，凭借联系网络征
集社情民意，深化了代表工作，提升了人大代表履职水平，助推了社会和谐稳定、经济发展。

一、搭建平台，力求一个“广”字
晋州市人大常委会不断创新活动载体，让人大代表在更广阔的履职平台上实现更大作为。

一是编织人大代表联系网络。

根据《关于在全市建立代表联系网络的意见》《联系网络使
用和管理办法》等制度，明确人大代表与选民联系网络的构成、建立、组织和运作模式。

按照
晋州市人大常委会主任及副主任联系人大常委会委员、人大代表和选民，人大常委会委员联系
人大代表和选民，人大代表联系选民三个层级，晋州市人大常委会为4位人大常委会主任及副
主任、20位人大常委会委员、196位晋州市人大代表确定重点联系对象，明确了联系方式、任
务和目标，构建起上下贯通、纵横交错的网格化联络体系，实现了人大代表联系选民全覆盖。

二是创建“人大代表之家”。

晋州市人大常委会依据《关于“人大代表之家”建设使用标
准的通知》要求，健全了人大代表学习、联系群众、视察调研、述职等工作制度，配齐了电视、电脑、档案柜、桌椅等硬件设施，规范了人大代表履职登记、活动开展、报刊书籍等内部资料，统一了“人大代表之家”“人大代表联络站”等标志、标识，合理设置了“人大代表之家”活
动召集人、联络员，将晋州市人大代表划分到各乡镇（园区）“人大代表之家”，按就近原则
将河北省、石家庄市、晋州市市直人大代表编入晋州镇、纺织园区、循环园区三个乡镇（园区）。

目前，晋州市人大常委会在12个乡镇（园区）高标准建成“人大代表之家”和3个人大代表联络站（分别位于河北博纳德能源科技有限公司、马于镇西队、晋州镇秘家庄），
“家”“站”面积均达45平米以上，赵位“人大代表之家”面积达60平米。

“人大代表之家”已成为人大代表闭会期间的主要活动场所。

二、履职形式，注重一个“活”字
一是开展学习培训。

为选民代言、为人民说话、发挥自身职能作用，需要高素质、高水平
的人大代表。

晋州市人大常委会采取集中培训与自学相结合方式，提升人大代表的综合素质。

要求人大代表每月自学晋州市人大常委会机关内刊《府院要情》《人大工作动态》各一次。

每
年大规模集中培训人大代表两次。

通过观看专题录像、现场讲解、领读讨论、内刊寄送等途径，围绕中央、省、市最新政策，人大专业知识等内容进行培训。

培训中，晋州市卫生、民政、农
牧等职能部门负责人积极参与，分别就新农合报销、惠民政策实施、种植养殖等内容答疑解惑。

截至目前，晋州市人大常委会组织专题培训10余次，轮训人大代表达干余人次。

多层次、大范围的培训增强了人大代表的法律法规意识，开阔了人大代表的视野，提升了人大代表的综合素
质和履职能力。

二是常态化联系选民。

晋州市人大常委会将每年的5月、11月作为人大代表联系选民活动月，按照网格化联络体系，以电话交流、入户走访、集中座谈等形式进行联系。

截至目前，晋
州市人大常委会开展联系活动6次，召开座谈会共计700余次，联系企业家、工人、农民、教
师等各行备业选民1.8万余人次，征集涉及农业生产、城市建设、企业发展等诸多方面意见建
议万余条。

人大代表联系选民活动畅通了晓民情、纳民言、聚民智的民意通道，以人大代表
“接地气”实现了人大工作“赢人气”。

三是述职评议履职交流。

人大代表履职情况如何，为选民做了哪些实事，解决了哪些难题？为此，晋州市人大常委会制定了《晋州市人大常委会关于组织全市人大代表“总结、述职、评议、鉴定”工作的实施方案》，方案明确了活动参与人员、履职内容、评议方式步骤、职责分工、完成时限。

依据此方案，晋州市人大常委会在今年5月份开展了“总结，述职、评议、鉴定”活动。

活动期间，晋州市人大常委会动员人大代表到选区述职，接受选民监督，承担起人
大代表应尽义务；在人大代表之家交流座谈，相互学习借鉴，统一思想凝聚共识，激发起人大
代表“比、学、赶、超”的履职热情。

通过一系列履职活动，晋州市的各级人大代表深感责任
不是写在纸上，而是要落实到实际行动上，深入到选民当中，了解选民的所思所想。

三、工作举措，抓牢一个“实”字
习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓好落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。

晋州市人大常委会紧紧依靠制度建设狠抓落实有底气，发挥人大主体作用有力度，凝聚各方力量出成效。

一是制度保障不断加强。

晋州市人大常委会出台了《机关各委室考核管理办法》《机关工
作人员考核管理办法》等规章制度，以制度明确责任目标、行为标准、奖惩办法，加强对人大
常委会机关代表工作机构、工作人员的考核，建立了一整套可量化、可考核的评价体系，切实
解决“千与不千一个样，千好千坏一个样”的问题；修订完善《人大代表之家年度活动计划》《关于加强人大代表密切联系选民工作的意见》《人大代表集中活动方案》等系列管理办法和
制度，建立代表履职档案管理机制，以制度促管理，以管理提效率。

二是协调督导凝聚力量。

开展代表活动时常常是多路并进，分头开展，需要及时协调督导，否则活动难以达到预期的效果。

为此，晋州市人大常委会在组织代表活动时注重明确责任分工，力求工作责任落实到每一级组织、机关每一名工作人员。

活动前，采取人大常委会主任、副主
任分包乡镇，人大常委会机关委室人员督促，乡镇（园区）人大具体负责推进，做到人人职责
清晰、任务明确；活动中，每天一汇报，每周一督导，适时掌握情况进展。

热线联系人大代表、选民，传达活动信息，核实进展情况，确保活动质量；活动后，注重总结提高，及时召开经验
交流会、情况汇报会，肯定成绩，指出不足，明确方向，改进工作。

三是意见办理求真务实。

晋州市人大常委会严格落实《关于加强和改进代表意见建议办理
工作的决定》，不但抓牢人民代表大会会议期间意见建议的办理，还紧盯闭会期间意见建议的
落实；不但落实当次人代会的代表意见建议办理结果，还问询届内历次人代会尚未办结的代表
意见建议办理情况；不但高度关注本级的代表意见建议办理工作，还认真指导乡镇人大做好涉
及辖区的代表意见建议办理工作，做到了意见建议交办不遗漏，督办不懈怠，办理有回音。

每
次人大代表集中活动后，都会将代表意见建议纳入人大机关内刊《人民心声》。

《人民心声》
中反映的意见建议多次引起书记、市长高度重视，要求“两办”牵头逐条分析、研究、落实，
明确责任，尽快办理，及时反馈。

今年人大代表联系选民活动中，晋州市人大常委会得知农药
残留超标成为制约晋州市果品出口的重要因素这一情况后，及时向市委、政府递交了《关于引
导广大果农提高果品种植品质、规范用药的建议》，市委书记、市长当即作出批示，责成农林
部门迅速核准信息，以电视滚动字幕、电视讲座等形式进行宣传引导，及时召开乡镇长、分管
农业副镇长专题会议，安排专业技术人员科技下乡，解决广大果农的种植困惑。

活动以来，晋
州市人大常委会交办、督办市级意见建议111条，镇、村意见建议1899条，解决了涉及市级问题7类65个，镇、村问题12类1398个，推动了总投资162万元魏征街路灯改造、中兴路灯杆更换及朝阳路东延亮化、新农合支付方式改革、农田低压电网改造和变压器增容、农村饮水安
全等诸多市、镇重点工作进展。

随着人大代表工作的扎实开展，群众关注的食品安全、环境保护、教育医疗、城市建设、造林绿化等一大批热点难点问题迎刃而解，群众越来越信任人大代表，越来越满意人大及其常委会的工作。

（作者系河北省晋州市人大常委会主任）。