国内外休闲农业与乡村旅游发展综述与借鉴

专题 国内外休闲农业与乡村旅游发展综述与借鉴 一、国外休闲农业与乡村旅游发展综述与借鉴
（一）国外休闲农业发展综述
1、发展综述
世界各国普遍重视农业休闲功能的发挥，也都非常强调农业景观的建设。

自20世纪70年代以来，休闲农业在日本、美国等发达国家形成了产业规模；欧盟为鼓励农民建设农业景观，对农民提供高达50%的经济补偿。

目前，世界各国形成了传统休闲农业、都市型休闲农业、科技型休闲农业、奇异型休闲农业等多种休闲农业经营模式。

一般认为，国外休闲农业的发展大致经历了以下四个阶段。

（1）萌芽阶段。

这一阶段既没有明确的休闲农业概念，也没有专门的休闲农业区，它只是作为旅游业的一个观光项目，主要是城市居民到农村去与农民同吃、同住、同劳作，接待地没有特殊的服务设施、建筑以及辅助娱乐设施。

游客在农民家中食宿，或在农民的土地上搭起帐篷野营。

这一阶段没有专门的管理行为，农民只收取客人少量的食宿费。

（2）观光阶段。

休闲农业的真正发展是在20世纪中后期。

观光不再是对大田景色的观看，而是出现了具有以观光为职能的观光农园，观光内容日益丰富，如粮食作物、经济作物、花、草、林、木、果、家禽、家畜等皆可入园。

农园内的活动以观光为主，并结合购、食、游、住等多种方式经营。

这时休闲农业项目主要以观光农牧场和人造公园为主。

（3）度假阶段。

20世纪80年代以来，随着人们旅游需求的转变，观光农园也相应地改变了其单纯观光的性质，观光农园中建有大量可供娱乐、度假的设施，扩展了观光功能，加强了游客的参与性。

美国在20世纪90年代，已有1800万美国人前往观光农场度假。

（4）租赁阶段。

租赁是一个刚出现不久的新型经营方式。

租赁即是农场
主将一个大农园划分为若干个小块，分块出租给个人、家庭或团体，平时由农场主负责雇人照顾农园，假日则交给承租者享用。

这种经营方式，既满足了旅游者亲身体验农趣的需求，也增加了经营者的盈利。

2、代表性国家的休闲农业
（1）美国互利共赢的市民农园
美国休闲农业的兴起可追溯至19世纪上流阶层的乡村旅游，到1970年，仅美国东部就有500处以上的休闲农场。

美国市民农园采用农场与社区互助的组织形式，参与市民农园的居民与农园的农民共同分担成本、风险和赢利。

农园尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价格的农产品，市民为农园提供固定的销售渠道，双方互利共赢，在农产品生产与消费之间架起一座连通的桥梁。

这种市民农园在北美发展很快，极大地加强了农民和消费者的关系，增加了区域食品的有效供给，有效促进了当地农业的顺利发展。

（2）法国非政府组织的专业农场
自从19世纪70年代法国推出农业旅游后，以农场经营为主的休闲农业得到较快发展。

据统计，法国到2012年有农场101.7万个，其中大于50公顷的农场17.2万个，占农场总数的17%；50公顷以下的中小型农场84.5万个，占农场总数的83%。

这些农场基本上是专业化经营，其中主要有九种性质：农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场。

法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合。

像法国农会常务委员会就设立了农业与旅游接待服务处，并联合其他社会团体，如互助联盟、国家青年农民中心等组织，建立了“欢迎往临农场”的组织网络，为法国农场划出明确定位区域，连接法国各大区农场，成为法国农场强有力的促销策略。

（3）德国多功能的农家生活体验
1919年，德国制定了《市民农园法》，成为世界最早制定市民农园法律的国家。

1983年，德国修订该法律，其主旨转向为市民提供体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐，经营方向也由生产导向转向农业耕作体验与休闲度假为主，生产、生活及生态三位一体的经营方式，并规定了市民农园五
大功能：提供体验农耕的乐趣；提供健康自给自足的食物；提供休闲娱乐及社交的场所；提供自然、绿化、美化的绿色环境；提供退休人员或老年人最佳消磨时间的地方。

市民农园的土地来源于两大部分：一部分是镇、县政府提供的公有土地；一部分是居民提供的私有土地。

每个市民农园的规模约50户市民组成一个集团，共同承租市民农园。

租赁者与政府签订为期30年的使用合同，自行决定如何经营，但其产品不能出售。

若承租人不想继续经营，可中途退出或转让，市民农园委员会选出新的承租人继续租赁，新承租人要承担原承租人合理的已投入费用。

2006年，德国市民农园呈兴旺之势，承租者已超过80万人，其产品总产值占全国农业总产值的三分之一。

（4）日本富有诗情画意的市民农园
日本都市农业形成于19世纪40年代到60年代中期，当时农场主结合生产经营项目的改造，兴建多种观光设施，先后开辟了众多40公顷以上的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等。

这种观光农园用富有诗情画意的田园风光、各具特色的设施和完善周到的服务，吸引了大量的游客，为农场赢得了可观的经济收入。

后来，日本实施了《市民农园整备促进法》，政府在硬件配套设施方面给予许多优惠政策，大大解决了休闲农业建园的资金成本，从而推动50-100公顷大面积的体验型市民农园面世，规定承租市民与其承租的农园土地之间的距离，原则上在30分钟的车程以内，较大都市可以在一个或一个半小时车程的距离；市民农园的农用地可以租借，一次租借期以5年为限。

这一法案的颁布使得农场主可赚取高额的土地租金和管理费。

（5）新加坡功能多样的农业科技园
新加坡是发展农业科技园的典型。

新加坡全国可耕地面积仅5900公顷，占国土面积的9.5%，科技农业成为新加坡农业发展的最重要途径。

20世纪80年代起，新加坡政府大力发展农业科技园，园区内建设了生态走廊、蔬菜园、花卉园、热作园、鳄鱼场、海洋养殖场等，逐渐形成了独特的旅游吸引力。

现今，新加坡的农业科技园已成为集农产品生产、销售、观赏于一体的综合性农业公园，园区展示国内外先进农业科技成果，每年吸引近600万旅游者。

新加
坡的农业科技园以农业科技研发作为特色旅游资源，在城市中心或近郊因地制宜、选址布局，结合农业生产，以科技园、科普基地、博物馆、展览中心等景点形式，集中展示现代农业技术，发挥了独特的科普教育作用。

其主体一般是具有较强技术和科研能力的农业龙头企业。

（二）国外乡村旅游发展综述
1、发展综述
乡村旅游在国外已有100多年的历史，它源于欧洲的西班牙。

20世纪60年代初，有些西班牙农场把自家房屋改造装修为旅馆，接待来自城市的观光度假旅游者，被认为是乡村旅游的起源。

19世纪初，乡村旅游在欧洲许多国家如英国、法国、意大利、西班牙快速兴起。

早期的乡村旅游是少数富人的专利。

第二次世界大战以后，一些发达国家随着城市化和工业化的迅速发展，城市人口激增，自然环境恶化，城里人越来越渴望到城市郊外乡村观光旅游、休闲度假和体验农家生活。

西班牙还把一些贵族城堡改造成比较简单的饭店或旅馆，把农场和庄园规划建设成乡村度假农庄，还提供骑马、划船、参与农事和节庆活动，正式拉开了乡村旅游的序幕。

此后，美国、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等国家也积极发展乡村旅游，并推动乡村旅游从观光型向观光、休闲、度假综合型发展，极大地丰富了乡村旅游的内容。

2、代表性国家的乡村旅游
（1）法国的乡村旅游
法国于上世纪70年代兴起了城市居民兴建“第二住宅”，开辟人工菜园的活动，各地农民适应这一需求纷纷推出农庄旅游，并组建了全国性的联合经营组织。

近年，法国人推出新兴的“农庄旅游”业，全国有1.6万户农家建立起了家庭旅馆。

3000多家农民还组成了一个联合经营组织，取名为“欢迎您到农庄来”，吸引了众多的游客，这种新兴的“绿色度假”旅游活动方兴未艾，每年可以给法国农民带来700亿法郎的收益，相当于全国旅游业收入的1/4。

（2）美国的乡村旅游
美国的农庄，在苹果、梨子、葡萄、西瓜之类的瓜果快熟的时后，各家农场就在报刊上登广告，招揽游客去农场摘水果度假。

城里人热烈响应，纷纷根据广告上的示意地图开车前往。

美国参加农业旅游的人数每年达到2000万人次，政府还制定了相关法律法规以保证农业旅游的健康发展。

（3）澳洲的乡村旅游
澳洲的观光农业十分普遍，它的发展型态大多十分固定，一个展示中心，一片观光农场及一些展示表演，其中以牛羊等主要农牧之生活体验最为盛行。

澳洲政府为了促进观光农业的发展，特辅导成立澳洲农业旅游组合。

（4）意大利的乡村旅游
意大利是世界上旅游业最发达的国家之一，早在1865年就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体味农业野趣，与农民同吃、同住、同劳作。

意大利专供旅游者饮食起居的农庄已有6500间。

各级旅游部门利用本国本地区丰富的文化遗产和得天独厚的自然条件，吸引了大批欧美、亚洲及其他国家的旅游者。

1995年接待国内外旅游者5800万人次，年收入近500亿美元，旅游业已成为经济领域的支柱产业之一。

在意大利旅游业中，有一支新兴的生力军——农业旅游，也称作“绿色假期”。

它始于上世纪70年代，发展于80年代，到了90年代已成燎原之势。

截至1996年初，意大利全国20个行政大区，已全部开展乡村旅游活动，尤以托斯卡那大区更为突出，每年接待的国内外乡村旅游者达20万人次。

目前，乡村旅游已与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会现象融合在一起，成为一个综合性项目。

它对农村资源的综合开发和利用，改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。

建议意大利乡村旅游按下段叙述：
意大利是世界上旅游业最发达的国家之一，在其旅游业中，有一支新兴的生力军——农业旅游，也称作“绿色假期”。

它始于上世纪70年代，发展于80年代，到了90年代已成燎原之势。

早在1865年意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体味农业野趣，与农民同吃、同住、同
劳作。

截至1996年初，意大利全国20个行政大区，已全部开展乡村旅游活动，尤以托斯卡那大区更为突出，每年接待的国内外乡村旅游者达20万人次。

意大利专供旅游者饮食起居的农庄已有6500间。

目前，乡村旅游已与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会现象融合在一起，成为一个综合性项目，它对农村资源的综合开发和利用，改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。

（5）日本的乡村旅游
日本的乡村旅游是开展较早的。

日本各地观光农业经营者们成立了协会，各地农场结合生产独辟蹊径，用富有诗情画意的田园风光和各种具有特色的服务设施吸引了大批国内外游客。

旅行社开发了丰富多彩的乡村旅游产品，组织旅游者春天插秧，秋天收割，捕鱼捞虾，草原放牧，牛棚挤奶。

参加者有农牧学研究人员、学生、银行职员、公司白领等，人均消费2.5至4万日元。

（三）经验借鉴
1、政府资金扶植
国外休闲农业之所以能得到快速发展，主要依靠政府的资金扶持作用。

1991年，日本制定了《市民农园整备促进法》，政府在硬件配套设施方面给予许多优惠政策，大大解决了休闲农业建园的资金成本。

韩国政府在休闲农业项目上给予数额可观的贷款以及宽松的还贷环境，并严格管理旅游农园申请、可行性评估以及农园的发展规模，以促进乡村旅游健康发展。

法国政府通过公共资金补贴、放松银行贷款、设立专项费用等手段，将旅游观光农场作为一段时期政府优先项目来规划和落实。

英国在《共同农业政策》中规定，政府允诺每年投入约5亿英镑改善农村基础设施，其中2007年拨付16亿英镑来支持英国农村发展计划。

意大利对已开展农业旅游的单位，给予享受政府的有关农业低息优惠信贷和税收减免政策。

美国在1992年，成立了“农村旅游发展基金”和“旅游政策会议”，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益；州政府在农业厅下设专门的乡村旅游委员会，进行市场开拓、推广，为农户提供市场信息，为发展乡村旅游提供各种咨询和帮助。

2、标准化管理
一个行业是否达到了成熟标志关键在于是否有其行业标准供各国借鉴。

而国外休闲农业的发展十分注重休闲农业用地、服务设施、文化条件、公共基础设施、从业人员资格考核。

正是因为他们订立了这些标准和法规，休闲农业的发展才得以健康有序地发展。

例如，意大利严格限定开办农业旅游的条件。

首先，游客在农场留宿，要有一定的服务设施，以便接待游人；其次，向旅游者出售的当地农产品的质量和特性要进行评估，同时要对文化条件、服务设施、卫生条件、饮水、电器的使用条件、灭火条件设定标准；最后，要到各级政府旅游部门进行登记注册，并在通过考核后发放许可证。

3、制定法律法规
国外休闲农业的发展离不开完善的法律体系。

如德国1919年制定的《市民农园法》、意大利的《税务立法》、原联邦德国的收入免税及减少增值税、法国的《增值税减免法》等。

日本1969年实施《新都市计划法》，1974年实施《生产绿地法》，1990年颁布的《市民农园整备促进法》，1991年修订《生产绿地法》。

4、行业协会、非政府组织的指导作用
国外休闲农业的发展除了政府的有效管理，主要是通过行业协会订立行业标准来提高休闲产品质量，规范休闲产业的发展。

如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等。

除政府和行业协会这两个重要的组织机构外，国外休闲农业的发展还得助于其他一些民间农民组织。

尤其在拉美国家，非政府组织在休闲农业中对信息、技术推广以及项目支持尤为重要。

5、农户参与
农户的参与在农业休闲功能的实现中有特殊的重要性，因为只有他们的参与，所有的政策与法规才能得以实现。

6、生物多样性的保护
生物多样性是生态系统健康发展的基础，发展休闲农业必须要保护乡村的生物多样性，高强度农业只能在农业生产区的核心地带发展，耕作边缘区应保持传统的农业生产方式。

7、有效的营销策略
国外常用的营销策略主要表现在营销手段、营销渠道、竟争策略等方面。

从营销手段来讲，主要使用口碑传播、网络营销、利用节日或活动进行促销等。

从营销渠道来讲，主要采用直接销售渠道、间接销售渠道和混合销售渠道。

例如：在韩国的Gwangyang Dosunguksa村，人们注重将乡村旅游劳作的亲身经历与其乡村旅游商品的销售相融合。

从竞争策略来讲，重视联营和合作。

在法国，联营和合作是保证生存和在竞争中处于优势的有效途径。

例如，一家法国的乡村旅游企业RC的营销总监为对其乡村别墅进行推销,邀请了Haut anj os egr éen地区十多个代表来公司参观。

这些代表都拥有各自的乡村别墅，而且和RC 在同一地区，是竞争最激烈的对手。

然而，他们邀请竞争对手参观ChenilléChange所有的景点，同时陪同他们乘游艇游览，随后来到餐厅享用鸡尾酒并讨论合作的可能性。

通过联营和合作，达到了企业共同发展的目的。

8、多元化发展
国外在乡村旅游产品开发方面非常重视产品的多元化、特色化、自然生态与教育及民俗等文化的融合。

如：法国的乡村旅游，其极具特色的乡村旅游商品为葡萄酒、烤面包、黄油、牛奶、鸡蛋等。

游客通过参观农村的葡萄园和酿酒作坊，参与酿造葡萄酒的全过程，了解酿酒的工艺，学到品尝美酒的学问和配酒菜的知识，仅就购买葡萄酒一项，就为当地的乡村旅游商品消费加足了筹码。

二、国内休闲农业与乡村旅游发展综述与借鉴
（一）国内休闲农业发展综述
中国休闲农业的发展过程一般可以划分为三个阶段。

第一阶段为20世纪90年代以前。

经过10年的改革开放，农业生产结构发生了显著变化，农业生产力提高，农业新技术引进，靠近城市和景区的少数农村根据当地农业生产和特有的旅游资源，自发地开展了形式多样的农业观光旅游。

例如通过举办荔枝节、桃花节、西瓜节等农业节庆活动，吸引城市游客前来观光旅游。

该阶段的休闲农业以观光为主。

第二阶段为20世纪90年代以后至本世纪初。

该阶段是计划经济向市场经济转变的10年，随着城市化进程和居民收入提高，消费结构开始改变，在解决温饱之后，有了观光、休闲、旅游的需求。

同时，农村产业结构需要优化调整，农民就业、增收提到日程。

在这种背景下，靠近大、中城市郊区的一些农村和农户利用当地特有农业资源环境和特色农产品，开展采摘、垂钓、种菜、野餐等多种旅游活动，休闲农业发展为观光与采摘相结合的体验农业。

第三阶段为21世纪初以来。

人民生活由温饱型开始全面向小康型转变，人们的休闲旅游需求增强，而且呈现出多样化形式，休闲农业的功能由观光、采摘体验功能拓展为观光、采摘、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能。

（二）国内乡村旅游发展综述
我国旅游产业意义上的乡村旅游起步较晚，大致可分三个发展阶段。

从2008年开始，又出现了一些新的发展趋势。

1、初创阶段
20世纪80年代初——90年代中期，我国乡村旅游开始兴起，有这样几个可以考证的萌芽：①1982年贵州省开发了黄果树附近的石头寨民族风情旅游；
②以1984年开业的珠海白藤湖农民度假村为主要标志，率先开放地区的农民兴办了旅游类企业；③经济较发达的都市郊区为了接待洽谈业务的客人，形成农家服务点，如80年代中后期成都郫县农科村的“农家乐”农户庭院接待等；
④由文化项目演变为旅游点，代表是贵州雷山郎德寨，1986年被确定为该省首批重点保护的民族村寨，省、州、县相继将其作为民族风情旅游点来开发；⑤改革开放较早的深圳为了招商引资在1988年举办了首届荔枝节，接着又开办
采摘园，取得了较好的经济效益，随后各类采摘园和乡村旅游节日在各地不断涌现。

2、产业成型阶段
90年代中期—2003年，乡村旅游蓬勃发展，市场需求旺盛，很多地方的农民积极涉足旅游，企业开始大规模进入这一领域，乡村旅游逐渐成为一种完整的旅游产品和旅游业中一个内涵和外延都比较清晰的部分。

这一阶段出现了几件大事，推动了乡村旅游的发展。

1995年5月开始，我国实行每周5天工作制，使人们在周末有了更多的闲暇时间，加之人们收入的进一步提高，国内旅游迎来了发展的小高潮，短途旅游空前火爆，周末旅游中以乡村生活为主题的旅游项目开始多起来，如采摘、躬耕、捕鱼、垂钓、做客农家等，在城市周边形成了乡村旅游点。

1998年推出“华夏城乡游”中国旅游主题年，意味着乡村旅游进入国家视野，提出从青山秀水、乡村风情、农村新景和五业兴旺四个方面来反映改革开放20年来农村的新面貌。

2002年的“民间艺术游”主题年，将更多的注意力放在普通老百姓的生活方面，也鼓励了更多中外游客深入中国基层社会（尤其是农村），去探究多样的旅游形式，寻找与城市不同的旅游体验。

2002年颁布实施《全国工农业旅游示范点检查标准（试行）》，启动了创建全国农业旅游示范点工作，受到各地旅游部门的高度重视和越来越多的农业旅游单位的积极响应，虽然农业旅游示范点不完全是乡村旅游点，但仍然标志着我国乡村旅游的发展开始走上规范化的轨道。

3、全面发展阶段
2004年至今，主要有以下几个背景事件和乡村旅游的发展举措深刻地影响了乡村旅游的进程：○1乡村旅游和“三农”问题在政策上的联系更加明确。

2004年，“中央1号”文件将“三农”问题提到了国家发展战略重点的高度，乡村旅游作为解决“三农”问题的一种有益尝试，受到了各地的高度重视。

○2大力提倡科学利用农业生产、农民生活和乡村风貌等乡村旅游资源，推动乡村旅游
的深度发展。

如：推出“2006中国乡村游”主题年，宣传口号为“新农村、新
旅游、新体验、新风尚”；“2007中国和谐城乡游”主题年，宣传口号是“魅力
乡村、活力城市、和谐中国”。

○32006年国家旅游局发布《关于促进农村旅游发展的指导意见》，2007年国家旅游局和农业部发布《关于大力推进全国乡村
旅游发展的通知》。

提出充分利用“三农”资源，通过实施“百千万工程”，在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡(镇)、10000个村，进一步推动乡村旅游的发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容、村
貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为新农村建设做出积极贡献。

○42009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确指出：“实施乡村旅游富民
工程”，2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。

（三）国内休闲农业与乡村旅游代表性案例
2011年，四川全省乡村旅游实现收入626.4亿元，占全省旅游总收入的26.1%，同比“十一五”期间的2005年增长了4.33倍。

从上世纪80年代中期起步的四川乡村旅游，其产业规模从无到有，产业档次从低到高，业态从少到多，建立了环城市天府农家、川西藏羌风情、川东北苏区新貌、川南古村古镇和攀西阳光生态5大乡村旅游发展板块。

截止到2012年，四川省拥有了4个全国休闲农业与乡村旅游示范县、8个全国休闲农业与乡村旅游示范点、28个全国农业旅游示范点、11个全国特色景观旅游名镇(村)，34个省级乡村旅游示范县（市、区）、392个省级乡村旅游示范乡（镇）村、645家乡村酒店、14379家农家乐。

乡村旅游产品和服务体系日趋完善。

天府之国四川历史悠久，依托当地古蜀文化、巴蜀文化、三国文化、红色文化等历史文化资源，历史文化型乡村旅游独树一帜。

在广安，邓小平故里牌坊新村就建成集“教育、观光、会议、休闲”为一体的红色旅游与现代农业旅游基地，吸引广大游客前来观光游览、学习研究。

依托人文、自然资源多样性，四川省发展了多种类型乡村旅游产品。

利用。