浅议行政管理与信息网络化

、
巨大 影 响 。
网 络 对 行 政 管 理 的 意 义
价 值 观 随之 消解 或 扭 曲 ：有 的人 因 遇 困 难 暂 时 无 法 解 决 而 生 出 高 效 的新 体 制 ．这 样 才 能 从 根 本 上 把 行 政 管理 部 门 从 微 观 管 理 怨 气 ： 的人 困 出现 腐 败 现 象 而 对 党 和 政 府 的 认 同 度 下 降 ： 的 中解 放 出来 ．从 而更 充 分 地 发 挥 行 政 管 理 部 门作 为 管 理 者 和 服 有 有 人 只 是 一 种 简单 的 从 众 心 理 等 等 由 于 种 种 原 因形 成 的 心 理 冲 务 者 的 职 能 ． 高 管 理 效 益 ． 立 良 好 的 行 政 形 象 。 提 树 突 、 理 不 满 需 要 有 发 泄 的 渠 道 与 机 会 。通 过 网 络 ， 们 的 抱 怨 心 人 网上 直 接 激 励 的 虚拟 领 导 、 网上 视 频 会 议 、 文 快 速 传 递 等 ， 公 会 可 或 不 满 情 绪 可 以 得 到 缓 慢 释 放 ． 统 权 威 方 面 也 可 以未 雨 绸 缪 ． 都 可 以提 高 决 策 效 率 、 议 效 率 和公 文 效 率 ， 以 减 少 领 导 者 的 传 通 过 有 序 的 工作 来 化 解 公 众 情 绪 ． 不 至 于 因 为 信 息 不 通 ． 小 事 务 性 活 动 ． 省 领 导 者 的 时 间 和精 力 ． 而 把 领 导 者 从 文 山 会 而 把 节 从 从 使 事 变 成 大 事 这 样 可 以提 高社 会 稳 定 的程 度 ． 少 突 发 事 件 爆 发 海 中解 救 出来 ． 繁 杂 的事 务 性 活动 巾解 救 出 来 ， 其 主 要 精 力 减 集 中到 深 入 调 查 研究 和处 理 重 大 问 题 上 来 。 的可能性 。 三 、 建 行 政 管 理 内部 网 络模 式 构 ２有 利 于 公 正 平 等 机会 ． 行 政 常 规 管 理 网络 模 式 是 推 行 电子 政 务 提 高行 政 效 率 的 核 现 代 人 们 存 业 余 时 间 可 以 足不 出 户 进 入 网络 ， 向社 会 表 达 是 提 自 己 的理 想 与 心 愿 。 这 种 表 达 不 受 时 间 、 点 ， 受 财 富 、 化 、 心 内容 ． 挖 掘 电 子 政 务 发 展 潜 力 、 高 行 政 管 理 透 明度 的 重 要 地 不 文 具 它 出 身 等 背 景 因 素 的 限制 ． 畅 所 欲 言 地 发 表 意 见 ， 流 看 法 ， 能 交 提 ｒ ． 主要 表 现 在 以现 代 信息 网络 技 术 为 重 要 工具 来辅 助 行 政 执行 及 监 督 三 个 方 面 。 出 建 议 ． 人们 获得 一种 平 等 的 、 让 全新 的 民主 体 验 。 ２ ０ 如 ０ ８年 ６ 决策 、
阐述 网络 对 行 政 管 理 的 意 义 、 如 何 提 高１ 政 理 工 作 效 率 、 建 行 政 管 理 内部 网络 模 式 以 及 就 存 在 的 问 题 提 出一 些 对 策 等 其 年 管 构
内容 来 了解 网络 与 行 政 管 理之 阍 的 关 系
关 键 词 ： 息 网络 信
行 政 工 作 效 率 的 重 要 因 素 之 ～
网 上 构 建 的 虚 拟 办 公 室 、 范 的 工 作 流 程 和 简 化 的 管 理 程 序 规 等 ， 去 了重 叠 、 余 的 机 构 和 不必 要 的 巾间 环 节 ， 来 了 办公 费 减 多 带 １有 利 于 公 众 情 绪 疏 导 ． 用 、 员 的减 少 和 工 作 质 量 的 提 高 ． 得 人 们 可 以 从 多 种 渠 道 方 人 使 网络 在 现 实 生 活 的作 用 可 以说 是 多 方 面 的 ． 中 ． 为 重 要 便 地 取 得 行 政 管理 部 门 的 信 息 及 服 务 ．节 省 了 人 们 的 精 力 和 时 其 较 的一 个 作 用 是 具 有 调 节 功 能 ． 充 当社 会 情 绪 、 会 心 理 的调 节 间 ． 高 了 办 事效 率 即 社 提 器 、 冲 阀 。在 社 会 转 型及 利 益 群 体 博 弈 的 背 景 下 ． 的 人 原 有 缓 有 行 政 管 理 网络 化 必 须 实 行 分 权 或 放 权 ． 立 反 应 灵 敏 、 行 建 运
浅 议 行 政 管 理 与 信 息 网 络 化
张 翔 明
（ 国 电子 科 技 集 团 公 司 第 十八 研 究所 中
天津
３０８） ０ ３ ４
中图 分 类 号 ： ３ Ｃ９
文 献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ８ ９ ５ （０ ２０９ ０ ６ — ２ １０— ２ Ｘ２ １） — ０９ ０
行政管理
意义 工作效率
网络 模 式
信 息 网络 化 可 以建 立 和 完 善 适 合 我 国 国情 的政 治 信 息 系 统 ． 积 极 开 发 和 有 效利 用 政 治 信 息 ． 而 提 高 Ｔ 作 效 率 网上 的直 接 从
借 助电脑 、 电话 线 、 制 解 调 器 ． 们 就 可 以跨 越 时 限 进 行 调 人 无 边界 的 、 球 的运作 ， 络成 为连接不 同国家 、 区、 族 、 全 网 地 民 肤 色 的 纽 带 和 桥 梁 ． 界 各 部 分 被 网 络 连 接 为 一 个 整 体 ． 成 一 个 世 形 网 络 社 会 。行 政 管 理 是 国 家 行 政 机 关 对 社 会 事 务 实 施 的 有 效 管
理 政 管 性
活 动 ． 入 网 络 社 会 后 ． 传 统 的社 会 相 同 仍 然 需 要 国 家 的 行 进 与 管 理 活 动 来 推 动 社 会 事 务 的 有 效 运 行 但 是 网 络 社 会 的行 政 理 与 以往 不 同 的是 ， 所 呈 现 的全 球 性 、 等 性 、 确 性 、 享 它 平 精 共 、 识性 、 知 自主性 、 拟 性 等 特 点 将 对 行 政 管 理 运 行 过 程 产 生 虚
一
管 理 方 式 可 使 信 息 资 源 加 工 增 殖 ． 到 合 理 利用 ． 而优 化社 会 得 从 资 源 配 置 ： 络 现 代 化 的 办 公 技 术 和 手 段 ． 行 政 管 理 提 供 了 方 网 为 便、 快捷 的信 息处 理 工 具 ． 行 政 部 门 面 对 纷 繁 复 杂 的知 识 和 信 使 息 ， 够 快 速 灵 活 地 作 出 反 应 ． 效 地 驾 驭 信 息 ． 而 提 高 了 行 能 有 从 政 管 理 部 门 利 用 信 息 的 效 率 ． 也 是 成 功 地 达 到 行 政 目标 ． 高 这 提
二 、 息 网 络 化 与提 高行 政 管 理 工 作 效 率 信 信 息 网 络 化 对 提 高 行 政 管 理 工 作 效 率 的贡 献 主 要 体 现 在 以
下几个方面 ：
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２行 政 执行 系统 ． 行 政 执 行 系 统 是 行 政 主体 接 受 行 政 决 策 指令 后 ， 织 有关 行 组 政 人 员 借 助 现代 信 息 网 络 付 诸 实 施 ， 质 量 、 速 度 地 达 到 预 期 高 高
中． 网络 投 票 就 多 达 ５ ０ ０ ０万 张 ． 上 感 言评 论 达 到 ｌ． 极 促 进 网 民 与政 府 部 门 之 间 的 有 效 沟通 与 联 系 ， 矛 盾 消 议和 有 关 行 政 人 员 研 讨 会 议 ， 已拟 定 的 决 策 方 案 进 行 政 治 、 积 将 文 必 灭 萌 芽 状 态 中 ． 利 于 地 区 的 和 谐 与 发 展 ， 设 人 民 满 意 的 和 谐 济 、 化 等 多 侧 面 的可 靠 性 评 估 与抉 择 ， 要 时 可 利 用 计 算 机 进 有 建 行 辅 助 优 化 选 择 ． 高 敲 定 成 本 低 和 风 险小 的可 行 性 方案 。 最 社会 。
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施 个 阶段 ： 制 定 执 行 汁划 阶段 ， 政 主体 可 以利 用 行 政 管 理 展 开 、 向联 合 协调 之路 信 息 网 络 化 需 要 管 理 、 术 等方 面 的 行 横 技 内 部 网 络 的信 息 资 源 ，迅 速 解 并 掌 握 本 部 门执 行 有 关 决 策 的 知 识 、 才 及 资 金 ； 人 目前 我 国人 力 物 力 有 限 ， 客 观 地 分 析 实 情 ， 应 能 力 ． 叮 以 采川 虚 拟 会 议 的 丁段 ， 还 召集 处 异 地 的 有 父 人 十 依 集 中 力 量 ． 点 扶 持 ： 发 展 决 策 方 商 ， 以 定 的 信 息 资 源 积 重 在 心 据 行 Ｊ【 策 口 标 研 讨 执 行 决 策 的 计 划 ， 定 执 行 决 策 的 程 序 ， 累 为 基 础 ， 取 “ 家 立 项 ， 业 动 作 ，ｆ央 为 丰 ， 方 协 配 ”的 模 ｊ决 ＿ ｛ 制 将 采 国 企 ｌ ｌ 地 １ 分 于上 世 纪 九 执 行 决 策 的 分 ｌ迅 速落 实 ． 准 备实 施 阶 段 ， 实 施 执 行 决 策计 式 我 国政 府 ｝ 重视 管 理 信 息 网 络 化 的建 设 发 展 ． ．在 将
１行 政 决 策 系 统 ． 行 政 决 策 系统 是 决 策 行 为 主 体 针 对 其 行 政 职 能 范 围 内出 现 借 全 准 及 这 表 明广 大 公 民 能 有 平 等 参 与 社 会 政 治 生 活 的机 会 ，参 与 到 社 的 问题 ． 助 于 现 代 信 息 网络 的万 维 空 间 ， 面 、 确 、 时 地 掌 从 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 进 程 中来 ．说 明 他 们 的 民 主 政 治 地 位 已 握 相 关 决 策 信 息 ． 而 设 计 和 抉 择解 决 问题 方 案 的 有 机整 体 。它 包 括 提 出问 题 、 定 决 策 目标 、 定 决 策 方 案 、 估 与选 择 决 策 方 确 拟 评 经得到大大提升 ． ． 案 四个 部 分 先 ． 求 行 政 决 策 主 体 在 掌握 大量 信 息 的基 础 上 ， 首 要 ３有 利 于 建 设 社 会 主 义 和谐 社 会 ． 抓 根 通 过 网 络 ． 仅 是 网 民 表 达 自 己 意 愿 的 场 所 ， 且 也 是 广 大 对 有 关 问题 进 行 全 面 的归 纳 与 整 理 ， 住 问 题 的 关 键 ， 据 行 政 不 而 以此 快 速 地 提 出 问 题 ， 切 地 表 确 网 民对 个 人 、 层 、 体 利 益 诉 求 的 广 阔平 台 。当 前 ， 级 政 府 极 管 理 范 围采 用 适 当 的 网络 空 间 ， 基 团 各 并 运 为 重 视 网络 的 发 展 ． 纷 组 建 了 本 地 政 府 网络 论 坛 ， 论 坛 成 为 述 存 在 问题 的 内容 ． 表 达 要 解 决 问 题 的 意 愿 。 其 次 ， 用 现 代 纷 该 获 取 信 息 的技 术 和 方 法 ， 合 大 量 的 调查 研 究 ， 速 搞 清 问 题 的 结 迅 各 级 政 府 关 注 民情 、 听 民意 的重 要 窗 口 。这样 广 大 网 民 的一 些 倾 制 进 利 益 问 题 反 映 到 网上 ． 府 给 予 重 视 ， 够 解 决 问 题 ， 上 责 成 性 质 及 社 会 影 响 ． 定 解 决 问题 的决 策 方 向 和 准 则 ， 一 步 明 确 政 能 马 并 通 有 关 部 门解 决 ． 时反 馈 解 决 决 策 实 施 的信 息 ； 及 当前 不 能 解 决 问 解 决 问题 的 目标 ． 通 过 网络 进 行 广 泛 宣 传 。 第 三 ， 过 网 络 专 并 题 ． 时 说 明 情 况 ， 知 广 大 网 民 ； 于 政 策 执 行 中 出现 的 问题 ， 家 咨 询 系 统 征 集 有 关 权威 性 信 息 ， 结 合 行 政 管 理 积 累 的有 关 信 及 告 关 虚拟 有 关 专 家 论 证 会 及时收集相关信息 ． 或将 出现 问题 的原 因及 时 公 布 于 众 。通 过 网 息 拟 定 若 于解 决 问题 的决 策 方 案 。 第 四 ， 月 在 中 央文 明 办 等 单 位 举 办 的 “ 震 救 灾 英 雄 少 年 ” 评 选 活 动 抗
摘 要 ： 息技 术 的迅 猛 发 展 ， 别 是 网络 技 术 的 问世 和 应 用 ｌ 网络 最初 只是 通 讯 与 学术 交 流技 术 手段 和 工具 成 为 现 实社 会 生 信 特 ’ 使
活 中不 可 缺 少的 重 要 内容 。 文 主 要 论 述 了在 信 息 网络 化 技 术 的 快 速 发 展 的条 件 ， 政 管 理 工作 网络 化 的客 观 必 然 性 ． 过 本 行 通