当前乡村振兴亟需关注的重大问题分析——重庆市黔江区实施乡村振兴战略问题探讨
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% &'()*+,-./01234 乡村振兴总体规划是引导实施乡村振兴的“定海 神针”，是指导乡村振兴的蓝图文本。由于规划涉及面 广，黔江区总体规划尚在征求意见中，规划延缓导致农 村基础设施建设、产业等项目建设滞后较为突出。目 前，黔江区除 3个市级示范点、1个区级示范镇建设有 序推进外，5个区级示范点建设尚处于起步阶段，其余 22个街道镇乡各建一个乡级示范点还未起步。黔江区 在市级示范点建设中，对建设标准、建设模式、体制机 制等开展积极探索，取得了一定成效。但由于起步时间 较短，还未形成较成熟的示范典型，“盆景”变“风景”的 示范带动效果还不明显。 56789:;<=2>?@ABCDEF 新型经营主体是带动乡村振兴的生力军，也是实
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乡村振兴新答卷
精神，导致乡村发展缓慢。在“三变”改革试点中，黔江 的各种障碍，凡是法律没有明文禁止的领域，社会资本
区开展了“七权同确”工作，但部分资源确权未完成，导 都可以参与。考虑到目前农村社会结构和管理体制的
现产业兴旺的先锋队。目前，黔江区新型经营主体培育 虽然呈现“雨后春笋”的状况，但国家级、市级龙头、知 名品牌屈指可数，众多经营主体局限于“小农意识”，缺 乏抱团发展、做大做强的决心和勇气，加之融资难、融 资贵、建设用地难、劳动力短缺等客观原因，导致部分 经营主体“等、靠、要”思想严重，阻碍了新型经营主体 带动乡村振兴的动力；乡村振兴，人才是支撑，由于黔 江区经济社会发展水平与发达地区、主城区相比相对 落后，人才聚集能力较弱，有文化、懂技术、会经营的新 型职业农民数量偏少，熟悉现代农业、乡村旅游业、电 商产业等新业态的复合型人才偏少，长期扎根农村、从 事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”不多，青壮 年外出务工比例较大，大部分村（居）干部平均年龄偏 大，年轻后备干部不足等，成为黔江乡村振兴工作的一 大短板。
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乡村振兴新答卷
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力有限，社会资本流入农业农村属于长期过程，部分乡 村振兴项目存在较大资金缺口；从黔江区出台的农业 产业扶持政策而言，未能实现全覆盖、政策支持力度不 够，导致部分产业发展始终处于“散、小、乱、杂”的特 点，且多为初级产品，缺乏精深加工，阻碍“产、加、销” 深度融合，无法形成品牌效应，导致农村产业质量效益 不高、竞争力不强的问题较为突出；农业龙头企业、家 庭农场等新型农业经营主体培育不够，特别是农产品 精深加工能力不强，加工转化效率不高，缺乏有全国影 响力的大品牌；乡村旅游、休闲农业、农村电商等还处 于培育阶段，与农民之间的利益联结机制还不健全，带 动农民增收致富的办法不多。
立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。针对实施 要素的合理流动，加快城乡均衡化发展，推动公共资源
乡村振兴一年来所存在的困难和问题，提出如下建议。 % &'()*+,-./01
均衡配置，真正建立起城市向农村倾斜的城乡融合发 展体制机制；在政策范围内，引导社会资本参与休闲农
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当前，在实施乡村振兴战略中，实施“三权分置”， 开展农村承包地确权颁证和“三变”改革试点，是促进 农村发展和实施乡村振兴战略的基础。相对于集体经 济组织而言，主要存在管理不够规范导致“空壳村”现 象突出；建设用地指标短缺造成农村公益性建设用地 和产业建设用地紧张，产业配套设施建设不能落地，对 一二三产业融合和农产品附加值的提升造成制约;部 分村干部观念陈旧，存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧 观念和小富即安心理，缺乏干大事、创大业的开拓进取
制约了改革的进一步深化。
除城乡壁垒，把落户政策与福利分离开来）上明确相关
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政策，让城市市民在乡村落地生根，以人员流动的融合 推动城乡的融合；对下乡企业，在项目立项、融资、用地
党的十九大明确要求坚持农业农村优先发展，建 上给与扶持，从而形成以工促农、以城带乡，推动城乡
乡村振兴的纵深发展奠定了坚实的基础。在实施乡村 振兴战略中，一些现实存在的问题延缓了乡村振兴的 步伐。
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%&'()*+,-./*0 作为重庆市 6个乡村振兴先行试验示范区的黔江 区而言，市级安排的乡村振兴专项资金只有 3000万 元，虽然黔江区按照国家政策，整合部分涉农资金投入 乡村振兴建设，但由于需要启动的项目较多，人力物力 财力投入大，市上专项资金支持力度有限，兼之区级财
乡村振兴新答卷
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乡村振兴是建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴的大战略，各级党委、政府高度重视。黔 江区从组织建设上，成立了区委书记担任领导小组组 长的乡村振兴工作专班，承担乡村振兴全面工作；从 “五大”振兴上，明确了相关单位承担产业振兴、人才 振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的相关工作；在 示范推进上，确立了“3+1+5+22”（3个市级试验示范 村，1个区级试验示范镇金溪镇，5个区级单项试验示 范村，22个乡级试验示范村）的工作思路。可以说，黔 江区通过一年实施乡村振兴战略，基本构建了机构健 全、管理明晰、思路清楚的乡村振兴路径，为稳步推进
致确权颁证前不能完全激活资源，形成资产；股权交易 特殊性，应注重引导社会资本投向农村集体经济组织
平台体系不完善，产权流转交易市场没有形成，需要制 和农户干不了、干不好的领域，如加大“农民进城、市民
定管理办法、交易规则等；受地理条件和生产要素限 下乡、企业下乡”的政策制定，对市民下乡创高，科技含量较低， 在农地、农房租赁（购买）、户籍管理（改革户籍制度，拆
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精神，导致乡村发展缓慢。在“三变”改革试点中，黔江 的各种障碍，凡是法律没有明文禁止的领域，社会资本
区开展了“七权同确”工作，但部分资源确权未完成，导 都可以参与。考虑到目前农村社会结构和管理体制的
现产业兴旺的先锋队。目前，黔江区新型经营主体培育 虽然呈现“雨后春笋”的状况，但国家级、市级龙头、知 名品牌屈指可数，众多经营主体局限于“小农意识”，缺 乏抱团发展、做大做强的决心和勇气，加之融资难、融 资贵、建设用地难、劳动力短缺等客观原因，导致部分 经营主体“等、靠、要”思想严重，阻碍了新型经营主体 带动乡村振兴的动力；乡村振兴，人才是支撑，由于黔 江区经济社会发展水平与发达地区、主城区相比相对 落后，人才聚集能力较弱，有文化、懂技术、会经营的新 型职业农民数量偏少，熟悉现代农业、乡村旅游业、电 商产业等新业态的复合型人才偏少，长期扎根农村、从 事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”不多，青壮 年外出务工比例较大，大部分村（居）干部平均年龄偏 大，年轻后备干部不足等，成为黔江乡村振兴工作的一 大短板。
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力有限，社会资本流入农业农村属于长期过程，部分乡 村振兴项目存在较大资金缺口；从黔江区出台的农业 产业扶持政策而言，未能实现全覆盖、政策支持力度不 够，导致部分产业发展始终处于“散、小、乱、杂”的特 点，且多为初级产品，缺乏精深加工，阻碍“产、加、销” 深度融合，无法形成品牌效应，导致农村产业质量效益 不高、竞争力不强的问题较为突出；农业龙头企业、家 庭农场等新型农业经营主体培育不够，特别是农产品 精深加工能力不强，加工转化效率不高，缺乏有全国影 响力的大品牌；乡村旅游、休闲农业、农村电商等还处 于培育阶段，与农民之间的利益联结机制还不健全，带 动农民增收致富的办法不多。
立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。针对实施 要素的合理流动，加快城乡均衡化发展，推动公共资源
乡村振兴一年来所存在的困难和问题，提出如下建议。 % &'()*+,-./01
均衡配置，真正建立起城市向农村倾斜的城乡融合发 展体制机制；在政策范围内，引导社会资本参与休闲农
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当前，在实施乡村振兴战略中，实施“三权分置”， 开展农村承包地确权颁证和“三变”改革试点，是促进 农村发展和实施乡村振兴战略的基础。相对于集体经 济组织而言，主要存在管理不够规范导致“空壳村”现 象突出；建设用地指标短缺造成农村公益性建设用地 和产业建设用地紧张，产业配套设施建设不能落地，对 一二三产业融合和农产品附加值的提升造成制约;部 分村干部观念陈旧，存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧 观念和小富即安心理，缺乏干大事、创大业的开拓进取
制约了改革的进一步深化。
除城乡壁垒，把落户政策与福利分离开来）上明确相关
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政策，让城市市民在乡村落地生根，以人员流动的融合 推动城乡的融合；对下乡企业，在项目立项、融资、用地
党的十九大明确要求坚持农业农村优先发展，建 上给与扶持，从而形成以工促农、以城带乡，推动城乡
乡村振兴的纵深发展奠定了坚实的基础。在实施乡村 振兴战略中，一些现实存在的问题延缓了乡村振兴的 步伐。
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致确权颁证前不能完全激活资源，形成资产；股权交易 特殊性，应注重引导社会资本投向农村集体经济组织
平台体系不完善，产权流转交易市场没有形成，需要制 和农户干不了、干不好的领域，如加大“农民进城、市民
定管理办法、交易规则等；受地理条件和生产要素限 下乡、企业下乡”的政策制定，对市民下乡创高，科技含量较低， 在农地、农房租赁（购买）、户籍管理（改革户籍制度，拆