淇县十二个五年规划

淇县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
2010年-2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，是我县加快构建新型产业基础和城市骨架的关键时期。

根据《中共淇县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《淇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领。

第一篇回顾与展望
第一章“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”规划纲要实施四年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“工业强县”的总体目标，突出又好又快的发展主题，以招商引资和项目建设为抓手，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全县经济保持了健康、持续、较快的发展态势，社会发展取得了明显进步。

一、综合经济实力进一步增强
“十一五”期间，我县经济总体保持了平稳较快增长的态势。

全县地区生产总值年均增长（前四年）16.2%，2009年达到101.9亿元，提前一年实现比“十五”未翻一番的规划目标。

国定资产
投资高速增长，“十一五”前四年累计完成168亿元，提前2年完成80亿元的规划目标。

财政一般预算收入大幅度增长，“十一五”前四年年均增长21.4%， 2009年完成2.1876亿元，提前一年实现超2亿元的规划目标。

二、产业结构进一步优化
2009年一、二、三产业比例为12.8：75.8：11.4，二、三产业所占比重比“十一五末”提高了7.7个百分点。

工业化进程不断加快，整体实力显著增强。

产业集聚区建设掀起高潮，食品加工、纺织服装、先进制造等优势产业呈现蓬勃发展的态势，光伏、汽车及零配件等产业异军突起，新型产业基础加快构建。

2009年，全县规模以上工业企业增加值完成69.4亿元，年均增长23.5%。

农业产业化进程进一步加快，农村经济全面发展。

2009年，优质专用粮面积达到60万亩,粮食总产量达到28.4万吨，农产品精深加工能力达到150万吨，市级以上农业产业化龙头企业达到44家。

畜牧养殖规模进一步扩大，2009年出栏生猪52.5万头，出栏家禽7500万只，存栏奶牛达到1.5万多头。

旅游、三产规模不断扩大，现代服务业发展势头良好。

云梦山景区、古灵山景区成功晋升国家4A级景区。

2009年，共接待各类游客179.5万人次，实现旅游直接收入2318万元。

启动建设了鹤壁综合物流园区，一批现代物流建设项目建成投用。

城乡日用品流通网络和农产品流通网络不
断完善，我县消费品市场日益繁荣活跃。

2009年，全县第三产业增加值完成11.6亿元，比2005年增长54.7%。

三、城乡发展进一步协调
城镇化进程明显加快。

淇北新区开发与旧城改造并举，先后建设了污水处理、垃圾处理、自来水管网、天然气管网等一批城市基础设施项目，和天天花园、名门世家、淇水家园等一批居民住宿小区，县城的城市功能不断完善，城市品位明显提高。

同时，以鹤淇产业集聚区建设为契机，推动新区向北进一步发展，加快了与鹤壁新区的一体化进程。

小城镇建设成效显著，西岗乡、庙口乡成功实现了撤乡建镇。

2009年我县城镇化率达到39.2%。

新农村建设扎实推进。

农村公路、沼气、饮水、电力、文化、卫生等基础设施建设力度加大，先后完成农村道路村村通180多公里，完成50多个村6万多人的安全饮水工程，建成农村标准化卫生所150多个，新增沼气用户1.7万户，建成沼气专业村50多个，农民的生产生活条件得到明显改善。

四、生态环境进一步改善
加大循环经济项目建设力度，淇县畜牧业循环经济园区被确定为省级循环经济试点园区，我县2家企业成为省级循环经济试点单位。

强力推进节能减排和环境保护工作，基本完成了“十一五”期间确定节能减排目标，折胫河良相断面水质出境达标率达80%以上，城市集中饮用水源地水质达标率达100%。

林业生态建设
进一步加强，“十一五”以来累计完成人工造林面积15万亩，我县生态环境质量得到明显改善。

五、各项社会事业全面发展，民生进一步改善
科技事业成效明显，2008年我县国家级科技富民强县专项行动计划顺利通过验收。

教育事业得到加强，淇县高级中学全部完成建设任务，全县教育资源进行了有效整合，城乡差别进一步缩小，义务教育得到均衡发展。

医疗卫生事业进一步提高，完成了各乡镇卫生院的改造和农村标准化卫生室建设，全县医疗救治体系进一步完善。

社会保障工作成效显著。

新型农村合作医疗保险体系全面建立并正常运行，城镇职工养老保险覆盖面进一步扩大，失业和工伤保险制度进一步完善，城镇居民医疗保险和农村居民养老保险初步建立。

城乡救助体系进一步完善，城镇低保、农村低保、农村五保标准进一步提高。

人口和计划生育工作进一步加强，几年来人口出生率均在10‰以下。

人民生活水平进一步提高。

2009年城镇居民人均可支配收入为12550元，年均增长17.8%；农民人均纯收入为6409元，年均增长15.6%；全县城乡居民储蓄存款余额为49.1亿元，是“十五”末的两倍多。

从总体上看，“十一五”期间我县经济社会呈现出良好的发展态势，主要经济发展指标完成情况好于预期，但也存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：一是结构调整任务仍然艰巨。

三次产业比例还不协调，服务业发展相对滞后，第三产业增加值占
GDP的比重偏低，高新技术产业发展缓慢，工业对财政的贡献还主要依赖于传统产业。

二是城乡统筹发展仍需加强。

城镇居民人均可支配收入年均增幅高出农民人均纯收入增幅，城乡居民收入差距在进一步扩大。

社会事业发展相对滞后， 2009年我县城市化水平为39.2%，与45%的规划目标还有一定差距，农村社会公共设施、服务水平还相对落后。

三是资源环境压力仍较突出。

土地、环境和资金供应对经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧。

COD、SO2控制排放总量任务艰巨，节能减排长效机制有待完善，环境保护形势不容乐观。

四是财政增收的基础还不牢固。

“吃饭财政”的状况仍未得到根本改变，随着提高民生保障水平、加大基础设施建设等力度的加大，财政收支矛盾将更加突出。

第二章“十二五”时期经济社会发展面临的形势
第一节经济社会发展的阶段性特征
当前和今后一个时期，我县经济社会发展所处的阶段性特征主要表现在如下几个方面：
一、经济发展方式的转变将会进一步加快
我县经济经过多年的发展，目前总体上正处于工业化中期，属工业化中期的后半阶段。

这个时期，工业内部结构不断优化，高加工度水平逐步提高，企业转型升级、创新发展的趋势更加明显，是工业化进程中的加速推进时期。

十二五期间，我县优势产业规模将不断壮大，产业结构更加优化，经济发展方式的转变会
进一步加快，科学技术对经济发展的贡献率将大幅度的提高。

随着生产要素向优势产业集聚，我县经济总量会迅速扩张。

尤其是依托鹤淇产业集聚区，引进支撑项目，突破关键技术，接长产业链条，我县汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏等优势产业将加快发展，推动我县工业化开始向深度加工化阶段转换。

二、现代服务业会有一个量的扩张
“十一五”期间，我县国道省道建设任务已基本完成，安新高速拓宽今年竣工、石武铁路客运专线明年竣工，南水北调中线工程、鹤辉高速已开工建设，山西中南部铁路通道今年将开工建设。

“十二五”期间，我县四通八达的交通网络，相对完善的综合服务功能，优势得天独厚，为我县发展现代物流业，着力打造豫北现代物流中心，全面提升商贸服务业，积极开发旅游业，大力培育新兴服务业打下了坚实基础。

同时，随着城乡居民收入水平的提高，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重会迅速上升，消费需求多样化、个性化、高级化的特点更加明显，服务含量高的消费需求成为新的消费热点，城乡居民消费结构的升级为服务业发展提供了巨大的市场空间，也必将推动淇县服务业的较快发展。

三、各项社会事业的发展向农村倾斜将明显加快
“十二五”时期，我县全面小康社会建设将会向纵深方向发展。

新农村建设稳步推进，城乡差距明显缩小，统筹城乡建设
会迈出新的步伐。

影响城乡一体化的制度障碍将逐步消除，城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的差距会逐步缩小。

我县广大农村将以发展农村生产力为中心，以发展现代农业为基础，以促进农民收入持续增长为目标，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

政府将加大对农村社会事业的投入，加快发展农村教育、医疗卫生与文化事业，加强农村社会管理与服务，增强农村公共服务能力，促进农村精神文明建设，提高农民素质与生活质量，实现农村经济社会协调发展。

社会保障体系将不断完善，就业率不断提升，城乡居民养老、医疗等保险的覆盖率不断提高。

第二节发展机遇和有利条件
“十二五”时期，我县经济社会发展面临的机遇和有利条件有：
一是我国发展的战略机遇期仍然存在，没有因为金融危机而逆转，中国经济增速全球最高，回旋余地很大，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。

二是国家宏观经济政策由“保增长”到“促转变”的变化给我们带来新的机遇和希望。

今后一段时期国家的宏观政策将会切实转变到“调结构”上来，我县企业转变发展方式将会得到国家更多的政策和资金支持，有利于我县企业的结构升级和经济的可持续发展。

三是外部经济环境的恢复性增长，沿海地区产业转移加快，中原崛起战略加速推进、中原经济区建设将上升为国家战略等新的形势变化为我县快速发展提供了良好的机遇。

四是我县正处于工业化、城市化的加速期，加快发展的趋势不可逆转；鹤淇一体化正在实质性推进，鹤淇产业集聚区的开发建设为我县新一轮跨越发展提供了更多的区位优势和发展要素支撑。

第三节面临的困难和挑战
“十二五”时期，我县经济社会发展面临的困难和挑战有：一是绿色增长的压力。

经济快速发展，对资源消耗和环境保护的要求更高，环境保护压力越来越大。

我县经济规模的快速扩大，区域环境容量压力加大。

应对气候变化和实现可持续发展注定节能减排将是一项长期而艰巨的任务，“十二五”时期将面临更大的减排压力，这对转变经济发展方式提出了更高要求。

二是结构调整转型的压力。

一方面，从投资驱动向消费驱动转型任务艰巨。

“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变，扩大国内需求特别是居民消费需求紧迫性加大。

多年来，投资是我县拉动经济增长的主导力量，但要保持全县经济持续稳定快速增长，还必须不断提高消费对经济增长的贡献率。

另一方面，我县企业规模偏小、产业层次较低、高新技术产业少，产业结构调整优化的任务艰巨。

三是区域竞争的压力。

近年来，我国区域经济不断调整变化，区域集群化趋势日益明显，我省就批复175个产业集聚区，各地都在抢抓机遇，竟向发展。

同时，国家和省加快区域发展战略和政策密集出台，范围之广，力度之大，前所未有，区域竞争日趋激烈，对我县形成较大竞争压力。

四是社会矛盾凸显的压力。

人均GDP超过2000美元，进入社会矛盾凸显期。

改革攻坚阶段触及深层次的利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显增大。

体制、制度的改革和经济结构调整，收入差距、利益重组等一系列因素，将带动社会结构和各阶层利益诉求的变化，利益协调和促进社会和谐的难度较大。

展望“十二五”，我县经济发展的基本面不会变，但外部发展环境更加复杂和多变，机遇与挑战并存，危机与转机同在，有利因素多于不利因素，面临的困难和问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

第二篇总体思路
第三章总体要求和预期目标
一、总体要求
“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“工业强县”目标，以壮大产业规模、转变发展方式和调整经济结构为主线，以集聚区建设和朝歌新区建设为载体，以改革开放为动力，着力推进工业化、
城镇化和农业现代化，全面增强经济实力、发展活力和整体竞争力，力争“十二五”末构建起新型产业基础和城市骨架，综合经济实力在全省继续保持先进位次。

加强城乡基础设施和薄弱环节建设，全面发展各项社会事业，着力改善民生，协调推进“三个文明”建设，努力构建和谐社会。

到“十二五”末，把淇县打造成工业强县、城乡一体发展先行县、生态与和谐发展的示范县。

一、主要预期目标
“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
宏观经济实现平稳较快增长：全县生产总值年均增长11%以上，到2015年，全县生产总值超过200亿元。

财政一般预算收入年均增长15%以上，到2015年达到5亿元。

全社会固定资产投资年均增长20%左右，累计达到500亿元以上。

社会消费品零售总额年均增长15%，物价总水平保持基本不变。

经济结构调整取得新进展：三次产业结构进一步优化，二、三产业占地区生产总值的比重达到90%以上；服务业发展加快，三产增加值占GDP的比重达到15%以上。

科技创新能力不断增强，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上。

人民生活进一步改善：城镇化和新农村建设协调发展，城乡居民生活质量普遍提高，全县城镇化率达到55%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增长12%。

教育事业进一步加强，学前三年受教育率达到90%，高中阶段毛入学率达到80%以上。

建立起较为完善的公共卫生和医疗服务体系。

社会保障体系逐步完善，覆盖面进一步扩大。

城镇登记失业率控制在4.5%以内。

可持续发展能力进一步增强：人口出生率控制在9.8‰左右。

城镇建成区绿化覆盖率39.7％以上，全县林木覆盖率达到40％。

主要污染物排放总量比“十五”末减少10%。

单位生产总值能耗比“十一五”末下降15%。

城市污水集中处理率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到100%。

合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力。

第四章发展战略定位和区域空间布局
第一节发展战略定位
依据产业发展优势和空间区域优势，我县未来一个时期的总体发展战略定位为：
1、以鹤淇一体化发展为方向，加大鹤淇产业集聚区、朝歌新城建设和旧城改造力度，着力把淇县县城打造为鹤壁市副中心城市。

2、加快发展汽车及零部件、食品加工、纺织服装、光伏等主导产业，壮大产业规模，提升产业层次，着力打造全省乃至全国工业强县。

3、加快鹤壁物流园区建设，充分发挥区位优势，大力发展现代物流，着力打造豫北地区现代物流中心。

4、积极推进城镇化和新农村建设，加快转变经济发展方式，着力打造全省城乡一体化和循环经济先行县。

5、加强生态环境建设，加大旅游开发力度，着力打造生态旅游休闲县和生态宜居城市。

第二节城镇发展布局
一、城镇体系空间结构
淇县县域村镇空间布局为“一心两轴”的空间结构形态。

“一心”是指：以县城（包含鹤淇产业集聚区）为县域的中心，在县域工业产业发展和升级中承担着重要作用。

两轴包括一主轴一副轴：主轴是指以京广铁路、京港澳高速公路和107国道为依托的南北城镇产业发展轴。

副轴是指以省道305为依托的东西向城镇拓展轴，是城镇空间发展的辅发展轴。

该轴作为县域东西方向上的城镇拓展和对外交通联系的重要辅助发展空间。

二、城镇体系职能
淇县城镇体系职能结构分为三个等级：县城（中心镇）——一般镇——新型社区和中心村。

Ⅰ级：县城（中心镇）——包括朝歌镇、铁西区、桥盟乡驻地和鹤淇产业集聚区。

为全县政治、经济、文化、信息中心，以光伏、先进制造、食品加工、纺织服装为主导产业的县域中心城市。

Ⅱ级：一般乡镇——即高村镇、北阳镇、庙口镇、西岗镇、黄洞乡。

高村镇：县域北部的经济、文化、信息中心，以食品加工业、机械工业等为产业支撑的工贸型城镇。

北阳镇：以旅游服务业、高档建材和农牧产品加工为主产业的综合型城镇。

庙口镇：以建材工业、农副产品深加工及旅游服务业为主、林果加工为辅的综合型城镇。

西岗镇：以农产品深加工为产业支撑的农副型城镇。

黄洞乡：以旅游服务业为主、林果加工为辅的生态旅游乡镇。

Ⅲ级：新型社区和中心村——共22个新型社区、48个中心村。

为城乡联系的纽带。

第三节产业发展布局
一、农业空间布局
1、农业种植业
西部山丘地区重点建设干鲜杂果生产基地，在浅山区建设小杂粮和生物发电原料种植基地，在扶贫路两侧发展“猪＋沼＋果”为一体的生态观光农业；东部平原地区重点抓好高产示范区建设、标准粮田建设，打造样板田和示范基地，带动农户建设集中连片的粮食高产核心区，建设蔬菜、食用菌、绿化苗木、优质牧草种植基地。

2、生态林业
山区绿化——西部山区发展生态能源林、水土涵养林基地。

廊道绿化——重点建设南水北调工程两侧绿化，京珠高速、高速铁路客运专线、鹤辉高速、107国道、安信公路、鹤淇大道两侧绿化；省道和二级支流两侧绿化；县乡道路及三级支流两侧绿化。

农田林网——以沟、河、路、渠绿化为依托，构筑网格小于200亩的农田防护林网，建立稳固的农田防护林体系。

城区绿化——建设环城防护林建设、城区绿化、街道绿化和城中游园。

村镇绿化——重点为生态村绿化和高村镇、西岗镇、庙口镇、北阳镇和黄洞乡政府所在地绿化。

3、畜牧业
在高村镇、北阳镇和西岗镇形成三个畜牧养殖基地。

二、工业空间布局
淇县工业总体布局为四个工业集中区，即鹤淇产业集聚区、铁西工业园区、庙口煤炭建材工业集聚区、西岗农产品加工区。

1、鹤淇产业集聚区：位于鹤壁新区与淇县县城之间，北至淇河，与鹤壁新区相邻，南至淇县县城，与淇县铁西工业区融为一体。

以光伏、先进制造业及食品加工为主导，并配套发展物流业等相关产业。

2、铁西工业园区：位于淇县城区西部，重点发展纺织服装、农产品加工、金属镁精加工产业，改造提升煤化工、造纸等传统产业，积极发展其他高新技术产业和先进制造业。

3、庙口煤炭建材工业集聚区：规划在庙口镇以北、扶贫路以西建设煤炭建材工业集聚区，以煤炭建材、金属镁粗加工业为主导，重点发展煤炭开采及高标号水泥、公路石渣等建材项目。

4、西岗农牧产品加工区：在县城和西岗镇河口村之间，沿省道大海线建设西岗农牧产品加工区，重点发展农牧产品加工业。

三、服务业空间布局
1、旅游业
县域旅游形成“一带两区”（太行山旅游带，淇河文化旅游区，殷商文化旅游区）的旅游景区格局。

共分为七大景区：云梦山风景区、灵山风景区、纣王殿风景区、殷商古都景区、淇园风景区、
淇河风景区、观光农业旅游区。

2、商业
县域商业总体布局为：一个环城批发市场带、一个县城中心商贸区、5个乡镇区域商业区。

3、物流业
着力构建“141”物流体系，即一个物流网络、四个物流园区和一个物流产业。

一个物流网络：在高村镇以北建设物流配送中心，形成一个覆盖全县的物流网络。

四个物流园区：建设北阳镇粮食贸易物流园区、铁西工业物流园区、鹤淇产业集聚区现代物流园区、高村综合物流园区。

一个物流产业：依托大用、永达、永昌、绿佳等农业产业化龙头企业，形成以冷链物流配送为主导的食品物流产业。

第三篇发展重点
第五章构建新型产业基础增强综合经济实力
第一节发展壮大现代工业，加快工业经济转型升级
“十二五”期间，要以建设“工业强县”为目标，以四大优势产业为重点，以产业园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，以企业创新为导向，加速工业化和信息化融合，调整优化产业结构，壮大产业规模，加快推进工业经济转型升级，全面
增强工业经济的综合实力和整体竞争力。

一、发展壮大四大优势产业
依托汽车及零部件、光伏、食品加工、纺织服装4大产业园区，瞄准国内500强和行业100强，着力引进行业龙头企业，加快提升产业规模。

汽车及零部件产业:以华晨集团10万辆载货汽车项目为依托，进一步扩大整车生产规模，大力引进汽车电器、汽车轮胎、汽车发动机、汽车空调等汽车零部件生产加工和设备制造，尽快把汽车及零部件产业培育成一个新的支柱产业。

“十二五”末，汽车整车生产能力达到20万辆，汽车及零部件产业年销售收入达到200亿元以上。

食品加工业:依托大用、永达、绿佳、永昌等公司等龙头企业，大力发展熟食加工和休闲快餐，积极开发肉鸽、肉兔精深加工，加快推进玉米淀粉、小麦面粉的下游产品开发，不断延伸产业链条，创建知名品牌，打造全国知名的食品加工生产和出口基地。

“十二五”末，肉食加工能力达到100万吨以上，玉米淀粉深加工能力达到50万吨以上，小麦面粉精深加工能力达到30万吨以上，食品加工业年销售收入达到300亿元以上。

纺织服装产业: 加快推进新纯服装产业园、浙商服装产业园、万家欢乐纺织服装产业园建设力度，大力引进国内知名品牌服装生产加工和面辅料生产企业，进一步扩大精梳棉纱、高档服装、。