规约文书

公约
公约的概念
▪ 公约是一定行业或社会范围内的成员，经 过讨论制定的共同遵守的行为、道德的规 章性文书。 如：《北京市各界人民拥军优属公约》
部门公约 行业公约 民间公约
公约的特点
▪ （1）篇幅简短，文字通俗易懂，便于社会 舆论监督检查。
▪ （2）篇章结构较为灵活，有的用韵文写成， 便于群众记忆。
▪ 二是章程要经过该组织代表大会讨论通过 才能成立。
章程的写法
▪ 标题：政党或团体名称+“章程” ▪ 正文：因内容较多，多采用章断条连式写法 一、总则：组织的性质、宗旨等总的原则事项 二、分则：任务
组织成员的条件、权利、义务 组织机构及其职权 会议制度 三、附则：本章程的解释机关和施行时间等
规约文书的写作要求
正文
▪ 开头+主体+结尾 ▪ 开头：依据、目的、宗旨、背景、基本原则、意
义、要求 ▪ 主体：规约文书的中心内容，要求周密、准确、
条理分明，写法根据内容和范围确定。 ▪ 结尾：对主体的补充说明，包括制定权、修订权、
解释权，与其他规章制度的关系，有效期，原文 件的废止等 章、节、条、款、项、目
规则和制度
▪ 守则的约束性要弱一点。
守则的结构和写法
▪ 标题：适用范围（人员）+文种。 《裁判员守则》、《保密守则》 ▪ 正文：大多无前言后语，用汉语数词编列序号，
直接写行业岗位的规范内容。 若是设备操作守则，主要写操作程序及其职责。 ▪ 有的用条目贯通式写规范的内容，在条目中第一 条写制定守则的目的或者目的、根据，然后写规 范的内容，最后一两条写执行要求和施行日期。
章程
章程的概念
▪ 章程是对一定组织的性质，宗旨，任务， 成员条件、权利、义务，组织机构等作出 规定的规章性文书。
▪ 如：《中国共产党章程》、《广西写作协 会章程》
▪ 国家机关及其职能部门和国家企事业单位 不制定章程
章程的特点
▪ 一是不像其他规约文书是对某一事项办理 的规范，而是某一组织的活动规范；
办法和条例、规定的区别
▪ 其一，办法比条例、规定的内容更具体一 些，它既有原则性规定又有处理事项和解 决问题的具体办法；
▪ 其二，条例、规定所针对的事项相对重大 一些，办法所针对的事项有的比较重大， 但大多是较为具体和单纯的事项。
细则
细则的概念
▪ 细则是为贯彻某一法律、条例、规定、办 法等文件而对其若干或个别条文制定出具 体、详细的解释、说明性的法规文书。
规约文书
规约文书的概念
▪ 规约文书是国家权力机关、党政机关、企事业单位和社 会团体依法制定的各种法规和规章，是人们共同遵守的 行为准则，是社会各项工作和活动管理的工具。对其适 用的有关单位和人员的行为具有规范性和约束力。
规约文书
条例 规定 办法 细则 章程 制度 规则 守则 公约
规约文书的作用
▪ （1）规约作用 ▪ （2）管理作用 ▪ （3）监督作用
▪ （3）公约要经过适用范围的群众充分讨论 通过才能成立。
公约的结构和写法
▪ 正文 条目贯通式：内容要针对公约的事项来写 前言条目式：前言写明目的，分条写各项内 容，最后写要求（共同遵守，互相监督，自
觉执行等）
条例、规定、办法
条例的概念
▪ 条例是对各个领域预计长期实行的某一重要事项， 或者对某一机关、组织的机构设置、人员配备、 任务职权等做出全面、系统规定而具有法规性的 文书。
规约文书的特点
▪ （1）具有强制性和约束力 ▪ （2）具有可操作性和稳定性 ▪ （3）所要规范的事项多数有一定的“母法”
依据 ▪ （4）都具有公开性
规约文书
▪ 制度类：制度、规则、守则 ▪ 行政法规类：条例、规定、办法、细则 ▪ 公约类：公约 ▪ 章程类：章程
规约文书的结构和写法
▪ 标题+题注+正文 ▪ 标题： （1）完全式：单位（地域）+内容+文种 （2）省略式： 单位（地域）+文种 内容+文种 人员+文种 ▪ 题注 位于标题之下，注明发布机关和发布日期.
规则的概念
▪ 规则是国家机关、企事业单位、社会团体 为使某项工作或活动顺利进行，就其开展 的程序和方式方法作出具体规范的规约性 文书。
▪ 如：《中华人民共和国飞行基本规则》、 《航海模型竞赛规则》
规则的特点
▪ 第一，规则常用于局部的事务性的工作或 单一的活动，内容涉及的范围比较狭窄， 其局部性、单一性、业务性都比较强。
▪ （1）依附性 ▪ （2）诠释性 ▪ （3）补充性 ▪ （4）可操作性
注意事项
▪ 细则的章、条有时候有少部分与原件的章、 条顺序相对应，但在多数情况下是不对应 的。但二者的前后顺序是大体一致的。
▪ 既不能离开原件标新立异、随意发挥，也 不能刻板的套写，而是在不违背、脱离原 件精神、内容的前提下，以原件内容详尽 化、细密化、确定化为原则。
▪ 如：《中华人民共和国专利法实施细则》、 《中国人民共和国居民身份证条例实施细 则》
▪ 从细则的制定者来看，细则有两大类： ▪ 一、法规性文件的制定者制定的细则
▪ 二、根据法规性文件制定者的授权，或者 是根据本单位工作的实际需要而由受权者 或受文者制定的细则
▪ 条例﹥规定﹥办法﹥细则
细则的特点
▪ 要明确权限、适用范围和针对性 ▪ 行文应准确、可行、通俗、周密
1、规约文书中规定最详密的文种是（ ） A.办法 B.制度 C.规则 D.细则 2、国务院各部门和地方人民政府所规定规
章制度不得称（ ）
A.办法 B.条例 C.规定 D.细则
▪ 请拟写一份防灾科技学院期末考试规则
▪ 请拟写一份班级管理制度（要求有开头和 结尾部分）
▪ 第二，规则侧重于对工作或活动的统一要 求，其内容规定的是工作或活动进行的程 序和方式、方法等。
▪ 第三，规则内容写作的先后顺序，大多是 按照事项进行的前后顺序安排的。
制度的概念
▪ 制度是党政机关、企事业单位和社会团体 为加强对某一具体工作或事项的管理，严 格纪律而制定的规约性文书。
▪ 如：《职工年度考核制度》、《用电管理 制度》
制度的特点
▪ （1）规章性 ▪ （2）管理性
规则和制度的结构和写法
▪ 标题：1、发文机关+事由+文种； 2、事由（适用范围）+文种；
正文： 章断条连式： 条目贯通式： 前言条目式 ：
守则
守则的概念
▪ 守则是国家机关、企事业单位和社会团体 为规范所属成员的道德、行为或某一设备 的操作而制定的规章性文书。
规定与条例的区别
▪ （1）制定者不同： ▪ （2）内容不同： ▪ （3）涉及事项不同：
办法的概念
▪ 办法是对某一事项提出处理原则、具体做 法和要求的法规性文书。
▪ 如：《<中华人民共和国海关稽查条例>实 施办法》、《在京中央国家机关公务员医 疗补助暂行办法》
办法的分类
▪ 实施办法： ▪ 管理办法：
▪ 如：《中华人民共和国学位条例》、《奥林匹克 标志保护条例》、
条例的特点
▪ （1）制作者具有特定性 ▪ （2）具有最高的强制性和约束力 ▪ （3）具有长期有效性和相对稳定性
条例的正文
▪ a.章断条连式： ▪ b.条目贯通式：用于
内容较少的条例。
规定的概念
▪ 规定是对某一项工作或活动的进行，制定 的具有规范性、约束性的规章和禁令。