武威市人民政府办公室关于印发《武威市戈壁农业发展规划（2017—2020年）》的通知

武威市人民政府办公室关于印发《武威市戈壁农业发展规划（2017—2020年）》的通知
文章属性
•【制定机关】武威市人民政府办公室
•【公布日期】2017.08.25
•【字号】武政办发〔2017〕186号
•【施行日期】2017.08.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理其他规定
正文
武威市人民政府办公室关于印发《武威市戈壁农业发展规划
（2017—2020年）》的通知
武政办发〔2017〕186号
各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省属在武有关单位：
《武威市戈壁农业发展规划（2017—2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

武威市人民政府办公室
2017年8月25日武威市戈壁农业发展规划（2017—2020年）
为充分开发利用非耕地及光热资源，开辟日光温室产业发展新空间，根据省政府《关于河西戈壁农业发展的意见》，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础
近年来，全市上下深入贯彻落实中央、省委关于农业农村经济发展重大决策部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以发展现代农业为方向，以农民持续增收为核心，加快农业结构调整，大力推进设施农业发展，截止2016年底，全市累计建成日光温室19.7万亩，成为全省重要的设施蔬菜生产基地，初步建立起产业鲜明、布局优化、特色突出的现代农业生产格局，有力推动了农业发展升级、农民较快增收和农村和谐稳定。

2016年，全市实现农业增加值109.68亿元，列全省第1位，较2010年增加49.23亿元；农村居民人均可支配收入达到9784元，较2010年增加5233元。

我市生态环境脆弱，荒漠化土地占到国土总面积的65.5%。

2014年以来，我市深入挖掘利用得天独厚的光热资源和丰富的戈壁滩、沙砾地、盐碱地、荒漠风沙地和荒坡滩地等，以高效节能日光温室为载体，积极发展戈壁农业，探索戈壁农业发展新模式，初步走出一条节地、节水、高效、生态的现代农业发展新路子。

至目前，全市已建成戈壁日光温室4600亩，初步形成凉州区吴家井镇荒漠沙砾地“砖墙+全钢架”日光温室、古浪县黄花滩“下山入川”生态移民区荒漠风沙土“沙土墙+全钢架”日光温室、天祝县华藏寺镇荒坡滩地优化型二代日光温室等戈壁农业建设模式，配套装备自动卷帘、节水滴灌、智能调控、信息物联等现代技术设施设备，推广应用标准化栽培、土壤培肥改良、无土栽培、穴盘基质育苗、病虫害绿色防控、“三沼”利用等先进技术，着力培育绿色有机、品质独特的蔬菜、瓜果等农产品，促进了戈壁农业效益提升。

从探索发展的实践来看，发展戈壁农业，能够有效开发利用戈壁滩、砂砾地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地及光热资源，充分发挥空间隔离
条件好、绿色无污染、昼夜温差大、灌溉相对便利、便于规模化建设等优势，有效缓解城乡建设用地紧张及粮菜、粮果争地矛盾，统筹经济效益、社会效益和生态效益，具有资源节约、环境友好、产出高效等明显优势。

省第十三次党代会报告首次提出推动戈壁农业建设，省上支持力度将持续加大。

加快发展戈壁农业，对于优化我市现代农业发展布局，培育农业经济新的增长点和农业转型升级新的支撑点具有重要的意义。

二、发展优势与制约因素
（一）发展优势。

1.自然资源优势。

我市海拔1367～3045米，年日照时数2571～3030小时，年总辐射量127～138千卡／平方米，年平均气温7.8℃，降水量60～610毫米，蒸发量1400～3010毫米，无霜期85～165天，光热资源充足，日照时间长，昼夜温差大；荒漠、沙化地、盐碱地、荒滩地等非耕地资源丰富，天然隔离条件好，水、土壤、大气污染少，发展优质绿色戈壁农业具有得天独厚的资源优势。

2.产业基础优势。

我市设施农业从上世纪90年代初起步，规模持续扩大，目前发展区域已覆盖到99%的乡镇。

近年来，着力推进规模化发展、区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，设施农业经营管理水平和综合效益持续稳步提升，亩均收入达到1.9万元，规模和效益均居全省前列，经营管理水平在西北地区处于先进地位。

3.科技支撑优势。

农业科技服务体系不断健全，建立市、县、乡、村四级农技推广服务网络，组建市农科院等市级科研机构，全市现有各类农技服务机构300个，拥有专业技术人员1819人，其中，高级职称192人、中级职称537人。

甘肃武威国家农业科技园区、凉州区国家级现代农业示范区等现代农业园区建设搭建了重要平台，农业科技创新服务能力显著提升，初步探索形成适宜不同区域的戈壁日光温室新型结构及建造模式，初步建立了戈壁农业系列配套技术，为戈壁农业发展
提供了有力的技术支撑。

4.外向引领优势。

随着国家“一带一路”、向西开放战略实施和甘肃（武威）国际陆港建设，进一步拓展了外向型现代农业发展的空间，全市外向型出口农业建设起步良好，一批出口加工型龙头企业入驻陆港，制定颁布出口农产品生产标准50项，出口备案基地达到82.65万亩，注册登记出口企业和合作社12家。

特别是我省列入农业部“西北内陆出口蔬菜重点生产区域”，通过发展戈壁农业，借助陆港建设优势，武威完全有可能打造成富有竞争力的“菜篮子”产品出口基地。

（二）制约因素。

1.水资源约束压力较大。

全市多年平均自有水资源总量14.9亿立方米，水资源人均占有量仅为全省的1/2、全国的1/3，耕地亩均占有量仅为全省的1/3、全国的1/9，水资源严重匮乏是现代农业发展的制约瓶颈。

为破解水资源不足矛盾，全市农业全面实行农田灌水配额制度，新建戈壁农业输水设施及新增灌水量需统筹调配，配套保障有一定难度。

2.基础设施薄弱。

农业仍是“四化同步”的短板，水电路等基础设施建设滞后、装备设施水平不高等状况还没有得到根本性改变，农业发展基础条件依然薄弱，特别是非耕地区域水、电、路等基础设施建设基本处于空白，戈壁农业发展中同步配套建设难度较大。

3.资金投入较多。

戈壁农业建造费用、基质袋及土壤改良等生产投入成本明显高于普通耕地设施农业建设成本，加上配套水、电、路、林等基础设施建设和自动卷帘机、智能温控设施等现代物质装备等投入，前期建设资金投入量大，由于市、县区财政较为紧张，对戈壁农业发展扶持资金投入有限，资金不足成为戈壁农业发展的重要制约因素。

4.农民技术素质较低。

农民综合素质依然偏低，现有乡村从业人员中，初中以下文化程度的人数约占总数的60%，加之大部分有文化、有技能的青壮年农民外出
务工，日光温室生产以老年人、妇女为主，新技术、新装备接受能力较低，科技成果转化普及率偏低。

三、发展思路、原则和目标
（一）发展思路。

认真贯彻落实省政府《关于河西戈壁农业发展的意见》，牢固树立和践行新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，按照“政府为引导、企业为主体、市场为导向、科技为支撑、效益为核心”的要求和“多采光、少用水、新技术、高效益”的理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标，以戈壁及光热资源高效利用为关键，以现代农业科技和装备为支撑，以农业新型经营主体为重点，运用工业化、集约化组织管理和经营方式，充分开发利用荒漠、盐碱地、荒滩地等可开发利用戈壁，大力发展日光温室及钢架塑料大棚为载体、基质无土栽培技术为核心的戈壁农业，持续调整优化产品结构、品种结构，打造安全、优质、绿色、有机品牌，全面推进规模化发展、标准化生产、品牌化经营，实现“产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱”，着力把武威打造成全省戈壁现代农业精品示范基地。

（二）基本原则。

坚持生态优先，绿色发展。

牢固树立和贯彻绿色发展、协调发展理念，将戈壁农业建设与生态环境保护结合在一起, 严守盯牢生态保护红线，注重保护与利用并重，发展绿色、生态、高效戈壁农业，实现经济、社会与环境协调发展。

坚持适度规模，集群发展。

立足自然禀赋和区位优势，优化产业布局，集中统筹推进，鼓励支持龙头企业、合作社、种植大户等新型经营主体，集中连片、规模建设，打造戈壁农业特色优势集群，加快形成规模优势，着力打造“戈壁农业”品牌。

坚持市场导向，突出特色。

以市场需求为导向，充分发挥市场在农业资源配置
中的基础性作用，结合当地资源特点、综合区位、产业基础等条件，突出区域特色，培育构建优势突出、特色鲜明、高产高效的戈壁农业主导产业。

坚持政府引导，多元投入。

突出政府引导与市场化运作相结合，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，强化公共服务，优化投资环境，完善政策措施，推进融资改革，激发各类市场主体建设活力，广泛吸纳社会资金投入，建立多元化的投融资机制，构筑现代设施农业发展平台。

（三）发展目标。

积极开发利用戈壁滩、砂砾地、盐碱地、荒漠风沙地和荒坡滩地等戈壁未利用土地，大力推进戈壁农业规模化发展、园区化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强做优戈壁农业，形成与资源禀赋相适应的现代农业发展新格局。

2017—2020年，全市新建戈壁农业5万亩，新增蔬菜、果品、食用菌等优质绿色园艺作物产量40万吨，增加农业产值20亿元。

把武威建成西北乃至中亚、西亚、南亚地区重要的“菜篮子”产品生产供应基地。

武威市戈壁农业建设任务分解表
单位：万亩
四、建设区域和主推技术模式
（一）区域布局。

根据各县区农业发展基础和可利用戈壁资源及水、光、温、土壤等资源禀赋特点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，充分发挥区域比较优势，科学规划布局戈壁农业建设，戈壁日光温室重点发展反季节蔬菜，大力发展人参果、西甜瓜，稳步发展果品和食用菌；钢架塑料大棚重点进行蔬菜春提前、秋延后生产。

凉州区：建设地点主要以沙漠沿线的长城乡、吴家井乡、九墩乡、九墩滩指挥部等乡镇为主，重点种植樱桃番茄、小乳瓜、彩椒、人参果等特色蔬菜。

民勤县：建设地点主要以西渠镇、大滩乡、收成乡、昌宁乡、重兴镇等乡镇为主，重点种植西瓜、甜瓜、番茄、人参果、沙葱等特色瓜菜。

古浪县：建设地点主要以永丰滩镇、黄花滩镇、西靖镇等移民区乡镇为主，重点种植番茄、茄子等精细蔬菜。

天祝县：建设地点主要以松山镇、华藏寺镇、打柴沟镇等乡镇为主，重点种植红提葡萄、人参果等特色果菜和香菇、木耳等食用菌。

（二）主推技术模式。

1.“砖砌（石砌、混凝土预制板、法兰式砂石堆砌）墙体+全钢架+无土有机基质栽培”日光温室生产模式。

重点用于戈壁滩、砂石地、荒漠砂砾、风沙地等土质
无法夯筑墙体、无法直接种植生产的区域。

墙体内外层用空心砖、石块加混凝土、混凝土预制板或铁丝网堆砌加固，墙体中心添加砂砾、沙土等形成温室墙体，骨架全部采用新型大跨度镀锌全钢架，全面推广应用无土有机基质枕或作业沟填充无土有机基质进行蔬菜、果品等作物种植。

配套保温被、卷帘机、通风口、温湿度监控、补光保温、水肥一体化等设施设备，实现自动化控制、机械化作业。

2.“砖砌（石砌、混凝土预制板堆砌）墙体或土质墙体+全钢架+土壤培肥改良栽培”日光温室生产模式。

重点用于盐碱地、沙化地、荒坡滩地等土质条件差，无法直接进行农作物种植生产，需对土质进行根本性培肥改良方可用于农作物生产的区域。

日光温室墙体内外层用空心砖、石块加混凝土、混凝土预制板堆砌加固，墙体中心添加沙土等，或采用当地沙土加厚夯实形成温室墙体，骨架全部采用新型大跨度镀锌全钢架，通过施用有机物料、控制氮肥施用量、施用土壤调理剂和微生物肥料等技术措施，改良、熟化、培肥土质，进行农作物种植生产。

配套完善设施设备，实现自动化控制、机械化作业。

3.“大跨度全钢骨架+无土有机基质栽培”戈壁塑料大棚生产模式。

重点用于建立戈壁农业工厂化育苗基地，应用无土有机基质苗床栽培和穴盘集约化育苗技术生产优质种苗，保证戈壁农业种植品种需要和用苗安全。

同时，戈壁塑料大棚生产模式可作为戈壁日光温室“春提前、秋延后”辅助生产基地，延长生产周期，均衡产品供应上市。

五、重点工作
（一）大力推进戈壁农业基地建设。

立足资源优势和现有产业基础，结合精准扶贫产业培育，坚持因地制宜、集约发展，围绕设施蔬菜、特色瓜果、食用菌三大产业，支持引导龙头企业、农民合作社、种植大户等农业新型经营主体和工商业资本投资兴建戈壁农业，采取企业自营、“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”、“企业+农户”等方式，集中连片建设，提高戈壁农业的专业化、社会化和
区域化水平，不断扩大产业集聚效应，形成产业规模优势。

力争将武威建成全省重要的西菜东调、内陆型出口创汇蔬菜和西北地区冬春淡季蔬菜生产供应基地。

（二）全面落实绿色生态发展。

充分发挥“戈壁农业”远离城市工矿区，土壤、水体及环境无污染的优越条件，紧盯国际市场和高端消费群体，以提升产品品质为中心，大力发展绿色有机高端“戈壁农业”农产品，促进供给侧与市场需求变化相适应。

建立完善包括生产、采收、包装、冷藏、加工、运输、流通等各环节的戈壁农业标准体系，全面推行出口农产品标准化技术规程，实现戈壁农业全过程标准化。

强化戈壁农产品质量安全监管，加大投入品监管和产地环境保护，坚持定量监测、定性监测与速测相结合，加强绿色食品和无公害农产品监督检测，健全戈壁农产品质量安全追溯制度和追溯平台，推行市场准入产地准出制度，实现戈壁农产品从温室到餐桌的全程质量监管。

加大戈壁农业农产品产地认证和产品认证力度，培育一批无公害、绿色、有机和国家地理标志认证的戈壁农产品。

加强戈壁农业品牌培育，引导鼓励龙头企业、合作社申报注册产品商标和地理标志认证商标，扩大认证数量和规模，强化品牌意识，扩大品牌影响力，提升产品市场竞争力，努力打造在全国有一定影响的“戈壁农业”品牌。

（三）持续加强科技创新服务。

加强产学研政企合作，充分发挥甘肃武威国家农业科技园区、农林牧科研院所和从事戈壁农业的龙头企业作用，突出品种选育、无土基质栽培、现代自动装备、精准智能管控、绿色有机生产、采后商品化处理和产品精深加工等戈壁农业重点领域关键技术，组织开展技术创新和联合攻关，力争取得一批戈壁农业前沿技术创新成果，为戈壁农业持续发展提供有力科技支撑。

加大科技成果转化应用力度，加强技术集成配套，大力推广适应性强、接地气、价值高的新型戈壁温室、品种茬口优化、基质枕栽培、水肥一体化、智能化管控、立体高效栽培等技术，使科技成果最大程度上转化为生产力，着力提高戈壁农业经济效益。

加大集约化育苗技术示范推广，不断引进推广适宜不同区域、不同栽培类型的
新优品种，加快品种的升级换代，确保戈壁农业优质种苗统供率达到100%。

加快戈壁农业领域新型职业农民培育，培养一批有技术、会管理、懂经营、闯市场的生产经营管理队伍，促进戈壁农业向职业化、专业化方向发展。

（四）着力打造典型引领示范园区。

按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”要求，集聚科技资源、创新要素、集成技术和集约效益，发挥龙头企业的技术和资金优势，打造一批建设规范、技术先进、标准化水平高、生产效益显著的高标准戈壁农业示范园区，充分发挥在规模效益、技术组装、物质装备、合作经营、品牌打造等方面的示范引领作用，带动戈壁农业规模化发展。

积极探索建立龙头企业、合作社与农户的利益联结机制，吸引农户通过股份合作、投资经营等方式参与戈壁农业发展。

2017年，每个县区至少建设2个500亩以上的戈壁农业示范园区；到2020年，每个县区建成2—4个千亩以上的标准化戈壁农业示范园区。

（五）加快构建戈壁农业现代经营体系。

用工业化理念和产业链思想谋划发展戈壁农业，扶持和发展一批产业链条长、附加值高、市场竞争力强的龙头企业，引进和研发蔬菜加工产品和技术，促进戈壁农产品精深加工，推进生产、加工、流通全产业链开发。

加强戈壁农产品营销和冷链物流体系建设，鼓励扶持龙头企业、合作社、种植大户、营销大户建设冷链贮藏设施，提升产品保鲜品质，适应市场需求变化，扩大产品销售半径，增强市场调节和价格回旋能力。

支持各类农产品流通企业、合作经济组织、农产品专业协会、运销大户和农民经纪人参与戈壁农产品流通，加强与国内大中城市批发市场的合作，鼓励运销企业建立直销站点，稳步扩大市场占有份额。

广泛参与境内外的农产品展示展销活动，积极拓展农产品出口销售市场。

大力拓展农产品网络营销，推进戈壁农产品电子商务，推进“互联网+戈壁农业”业态发展。

（六）积极培育智慧型戈壁农业。

以现代信息技术为依托，鼓励龙头企业建设智能连栋可控温室，配备由计算机控制的可移动天窗、遮阳系统、保温湿窗帘、风
扇降温系统、喷滴灌系统、移动苗床等自动化设施，广泛应用日光温室多功能数据采集器、智能化控制系统等现代智能设施设备，积极推进大数据、物联网、云计算、遥感、移动互联等现代信息技术在戈壁农业中的应用，推进信息化与戈壁农业深度融合，加快戈壁农业管理的网络化、数字化、精准化、智能化，努力建设高起点、高标准戈壁数字农业示范基地，探索完善智慧型戈壁农业发展模式和路径。

（七）积极拓展戈壁农业功能。

依托全市文化旅游产业培育，积极推进戈壁农业与文化、旅游、教育等产业有效融合，推动戈壁农业与休闲农业、文化创意产业以及美丽乡村建设一体化发展。

以戈壁农业示范园区为载体，发展农家客栈、休闲农庄、农家特色街区、农耕博物馆等，培育发展戈壁农业观光、休闲度假、农事体验、农产品采摘等特色文化旅游产品，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现戈壁农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。

六、保障措施
（一）加强组织领导。

发展戈壁农业，是农业生产方式的革命性创新，为推动现代农业发展，提升农业质量和效益提供了重要的历史机遇。

各级党委、政府和各有关部门要全面贯彻落实省委、省政府的这一重要决策，把发展戈壁农业作为践行新发展理念、推进农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展、打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会和建设生态美、百姓富的和谐武威的重要举措，创新思路，细化措施，精心培育，稳步推进。

市政府将成立全市戈壁农业建设协调推进领导小组，统筹推进全市戈壁农业发展工作。

各县区政府要将戈壁农业纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，定期研究解决戈壁农业建设中的重大问题，形成上下协调联动、部门齐抓共建的良好推进机制。

（二）靠实工作责任。

各有关部门要充分发挥职能作用，加强沟通衔接，强化工作措施，密切协作配合，形成工作合力。

国土部门负责戈壁农业建设土地开发利用规划及审批等工作；水务部门负责戈壁农业用水计划调配，输水灌溉设施及滴
灌、管灌等高效节水灌溉设施配套建设等工作；农牧部门负责戈壁农业建设规划、建造规范、标准化生产技术规程制定、技术指导服务、新品种新技术引进推广、农产品质量安全监管及品牌培育宣传等工作；交通部门负责戈壁农业基地、园区道路规划及配套建设等工作；电力部门负责戈壁农业供电设施建设和用电保障等工作；商务部门负责戈壁农业农村市场体系建设、电子商务服务平台体系建设和农产品品牌培育及营销等工作。

各县区要集中力量，统筹协调推进戈壁农业基地水、电、路等基础设施规划设计和配套建设工作。

要强化生态保护，将戈壁农业开发建设与生态环境保护有机结合, 环保部门做好戈壁农业建设生态环境评估审批等工作，所有项目规划和前置审批都要严格遵守生态保护的相关法律法规，确保实现经济、社会与环境协调发展。

（三）加大政策扶持。

抢抓重大政策机遇，加大重点项目争取力度，统筹整合相关项目资金，倾斜支持戈壁农业发展。

市、县区财政要安排专项资金，采取实物补助、以奖代补、贷款贴息等形式，对戈壁农业建设、基础设施配套、产业链条培育等给予重点支持。

健全金融支农机制，积极发展新型投融资，运用贴息、担保、保费补贴、风险补偿、增量奖励等方式，引导金融机构加大支持戈壁农业发展。

积极探索开展戈壁土地使用权、设施农业产权等抵押贷款业务。

制定完善税收减免、用地用水用电优惠、绿色通道等配套扶持政策，逐步建立政府投入为引导、经营者投入为主体、银行贷款为支撑、其它投入为补充的多渠道、多层次的资金投入机制。

深入推进农村集体产权制度改革，引导农村集体所有的荒地、荒滩等非耕地使用权有序流转，促进戈壁农业规模经营。

（四）加强基础设施配套。

加大对戈壁农业物质装备、水电路林等基础设施投入，改善基础条件，提升装备水平，提高抵御自然灾害能力和综合生产水平。

严格用水管理，严禁开荒打井，限制和压缩不合理用水需求，在控制用水总量的前提下，通过农田高效节水、完善输配水措施、加强调蓄设施建设和农业水价综合改革。