浅谈对农村土地流转存在问题的思考

浅谈对农村土地流转存在问题的思考
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来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第2期
王福英
一、土地流转的重要性和必要性
1、有利于促进农业产业化、规模化生产。

由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。

一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营
项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。

这是农村土地承
包经营发展到一定阶段，特别是农民市场观念的增强以及新型农民的出现，强烈要求实行土地
使用权进入市场流转。

实践证明，只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和
优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。

2、有利于减少土地抛荒。

由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛荒现象。

因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过
投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入
的目的。

二、土地流转过程中存在问题
1、期望值太高，不利于流转。

有些当前处于自己对土地无法经营，对自己收人比重少，影响不大，抱着无所谓的态度，流转的效益不高，从中得益的欲望不高，认为土地流转没有多大
的价值，积极性不高。

2、思想的根深蒂固，承包土地流转困难。

劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里还有一些离不了乡土的成员，如老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。

3、农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收人多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。

4、土地流转操作不规范。

表现在大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。

三、土地流转过程中存在一些问题的对策措施
1、建立机制，推动土地顺利流转
建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序，流转合同
签订等，统一制订印发流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题。

在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转让四种形式进行土地流转。

建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户，重点扶持种粮大户，以确
保粮食安全。

2、创新观念，提高土地流转的积极性
家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民
办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、多渠道、
积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合
理配置，推动农业产业化发展。

3、健全网络，强化土地流转的管理和服务
（1）建立土地流转管理机构。

以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。

（2）健全土地流转网络。

村设立服务站，明确村会计为信息联络员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息，服务中心以村为单位
登记上表，统一规划、统一办理手续。

（3）规范运作，保障权益。

土地流转合同要制定违约责任，到期(或违约期)的地上作物处理办法等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。

（4）建立土地流转信息库，收集发布土地流转信息。

（5）成立土地流转中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服务，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农
民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化发展，促进农业提质增效和农民增收。

4、加大投入，促进现代农业发展
在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、
以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服
务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培
植和农产品基地建设的投入。

各级各部门要在财政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储
蓄银行、农业银行、农村信用社服务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转
的项目，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规
划和目标。

5、有效运作，培育新型农业产业
对新发展的产业，鼓励土地流转向种植大户、种植能手、农业合作组织，走集约经营道路。

要克服以前的存在问题，通过土地流转走适度规模经营之道，这要作为当前的一项重要工作抓，也是土地流转的重要措施。

对现有无法流转的，要扶持发展农业合作组织，采取“合作组织+公司+农户”等多种形式，发展现代农业。

农民专业合作社是解决目前农户生产规模偏小、品种多、效益差的重要措施之一，也是现代农业发展的方向。

6、加强引导。

促进农业适度规模经营，全县土地流转的空间布局是：原则上保持土地的用途不变，粮田流转给种粮大户，用于种植粮食、蔬菜等。

加强土地流转的引导，采用适度规模
经营，以有利于农业规模化、产业化发展。

土地流转应当适度向懂经营、会管理的种(养)殖能
手集中，或者有一定实力的农业企业、农业合作组织承包经营，采取“公司(合作组织)+基地+
农户”的模式，发展现代农业集约化经营。

发展的项目要有一定的科技含量、发展前景好并有
较好的经济效益，这是今后土地流转的方向，才能实现农业企业或生产能人和农民收入的“双赢”。

（作者单位：164200 黑龙江省孙吴县农经站）。