会计法规与职业道徳(第四章幻灯片PPT

职权划分上：本级及以下，
四、预算收入与预算支出
国家预算由预算收入和预算支出组成。
〔一〕预算收入
划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共
享收入。
2021/5/12
8
•预算收入形式包括：
•1 ．税收收入
•它是国家预算收入的最主要局部，在许多国家都占预算收入总 额的 90 ％以上，我国亦然。
• 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进展监视。
• 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算
2021执/5/1行2 和决算实行审计监视。
14
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
我国的政府采购法律制度由?政府采购法?、国务院各部门特别 是财政部公布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章 组成。这些法规数量较多，形成了一个从中央到地方、从上位 法到下位法都衔接得较为严密的制度体系。
预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在 国家进展预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济 关系的法律标准的总称。
我国预算法律制度由? 预算法 ?、? 预算法实施条例 ?以及有 关国家预算管理的其他法规制度构成。
〔一 〕?预算法?
制定和施行时间：1994 年 3 月 22 日，1995年1月1日起施行
国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为五级。
注意：1、不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自 治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
2、县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进展预
算管理活动，但是不作为一级预算。
2021/5/12
6
〔 四〕国家预算的构成
我国的国家预算，根据国家政权构造和行政区划的不同，可 分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预 算。
2021/5/12
19
• 四、政府采购的功能 • 〔一〕节约财政支出，提高采购资金的使用效益 • 〔二〕强化宏观调控 • 〔三〕活泼市场经济 • 〔四〕推进反腐倡廉 • 〔五〕保护民族产业
2021/5/12
20
• 五、政府采购的执行模式
• ?政府采购法? 规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结 合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购工程，应当实 行集中采购。
定其他政府采购法规制度的根本依据。
2021/5/12
15
•〔二〕政府采购部门规章
•虽然目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规，但 国务院各部门，特别是财政部公布了一系列有关政府采购的 部门规章。
•〔三〕政府采购地方性法规和政府规章
•各地政府也根据各地的具体情况公布了标准本行政区域内政 府采购活动的地方性法规和政府规章。
• 注意：两种方式的优缺点根本上相反。
2021/5/12
21
•六、政府采购当事人
•政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务 的各类主体，包括采购人、供给商和采购代理机构等。
•〔一〕采购人
•采购人是政府采购中货物、工程和效劳的直接需求者。
•了解采购人的权利和义务。
•〔二〕供给商
•供给商参加政府采购活动应当具备以下条件：具有独立承担民 事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收 和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在 经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条 件。
•4 ．其他收入
•其他收入包括规费收入、罚没收入等。
2021/5/12
9
• 〔二〕预算支出 • 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 • 预算支出的形式包括： • 1 ．经济建立支出； • 2 ．教育、科学、文化、卫生、体育等事业开展支出； • 3 ．国家管理费用支出； • 4 ．国防支出； • 5 ．各项补贴支出； • 6 ．其他支出。 • 五、预算组织程序 • 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。
〔一〕政府采购法
公布时间：2002 年 6 月 29 日经第九届全国人民代表大会常 务委员会第二十八次会议通过，自 2003 年 1 月 1 日起施行。
该法共分九章 88 条，包括总那么、政府采购当事人、政府采 购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监视检 查、法律责任和附那么。
?政府采购法? 是标准我国政府采购活动的根本性法律，也是制
•2 ．依照规定应当上缴的国有资产收益
•这是国家依据其所有者的地位而获得的收益。例如，依法应当 上缴的国有资产投资产生的股息收人，国有资产的有偿转让、 出让收益等。
•3 ．专项收入
•即为了满足某种专门需要而由有权收取的部门筹集的有专项用 途的资金。例如，铁道专项收入、征收排污费收入、电力建立 基金收入等。专项收入应纳入预算管理、专款专用。
2021/5/12
16
政府采购的本质是一种公款购置活动，即由政府拨款进展购置 。
政府采购的特点主要有：资金来源的公共性、非盈利性、采购 对象的广泛性和复杂性、标准性、政策性、公开性以及极大的 影响力。
〔一〕政府采购的主体范围
政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和 效劳的国家机关、事业单位和团体组织。
〔四〕政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和效劳。
三、政府采购的原那么
政府采购应当遵循公开透明原那么、公平竞争原那么、公正原 那么和老实信用原那么。
〔一〕公开透明原那么：信息和行为全面公开，而且完全透明 。
〔二〕公平竞争原那么：有序竞争，即竞争必须公平。公平竞 争原那么可以进一步划分为竞争性原那么和公平性原那么。
• 〔一〕集中采购
• 设集中采购就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所 需的一切物资及效劳的采购，都由政府专门立的特定机构集 中进展的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采 购机构代理采购。
• 〔二〕分散采购
• 分散采购，是指由各预算单位直接采购所需货物、工程及效 劳的一种采购组织实施形式。
• ( 3 〕上级返还或者补助的收入；
• ( 4 〕返还或者补助下级的支出；
• ( 5 〕上解上级的支出；
• ( 6 〕下级上解的收入。
2021/5/12
12
〔二〕预算的审批
各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性， ? 预算法 ? 对预算的审查和批准作出了明确规定。中央预算 由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本 级人民代表大会审查和批准。
2021/5/12
10
〔一〕预算的编制
国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编 制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。预算草案，是 指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批 准的预算收支方案。
1 ．预算年度
我国国家预算年度采取的是公历年制。
2、预算草案的编制依据
中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情 况和本年度收支预测进展编制。
•二、政府采购的概念
•概念：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织 ，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。
•政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购 程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理 的制度，是一种政府行为。
部门单位预算是指部门、单位的收支预算。
部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其 下属的事业单位预算；既包括一般预算收支方案，又包括政 府基金预算收支方案；既包括正常经费预算，又包括专项支 出预算；既包括财政预算内拨款收支方案，又包括财政预算 外核拨资金收支方案和部门其他收支方案。
三、预算管理的职权
地位：核心法、骨干法
财政活动的主要内容：进展预算资金的筹集、分配、使用和管理 。
财政工作的主要任务：组织和实现权利机关批准的财政收支方案 。
没20有21/预5/12算就没有财政。
3
〔二〕? 预算法实施条例 ?
贯彻实施 ?预算法? ，使之更具操作性，为预算及其监视提供 更为具体明确的行为准那么。
二、国家预算
各级预算都要实行收支平衡的原那么。
1、中央预算
中央预算是指中央政府预算，由中央各部门〔含直属单位〕 的预算组成。
2、地方预算
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
3、总预算
总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和 政权构造可相应划分为各级次的总预算。
2021/5/12
7
4.部门单位预算
2021/5/12
5
〔二〕国家预算的作用
国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体表达， 它主要包括以下三个方面：
1.财力保证作用〔国家预算最根本的作用〕
2.调节制约作用
3.反映监视作用
〔三〕国家预算的级次划分
பைடு நூலகம்
我国国家预算的级次构造是根据国家政权构造、行政区域划 分和财政管理体制要求而确定的。
2021/5/12
11
• 3 ．预算草案的编制内容
• 中央预算的编制内容：
• ( l 〕本级预算收入和支出；
• ( 2 〕上一年度结余用于本年度安排的支出；
• ( 3 〕返还或者补助地方的支出；
• ( 4 〕地方上解的收入。
• 地方各级政府预算的编制内容：
• ( l 〕本级预算收入和支出；
• ( 2 〕上一年度结余用于本年度安排的支出；
• 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国 务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
• 七、预决算的监视
• ? 预算法 ? 规定，
• 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算 进展监视，
• 县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级 政府预算、决算进展监视，
我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
〔二〕政府采购的资金范围
政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性 资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的 单位自筹资金的总和。
2021/5/12
17
〔三〕政府集中采购目录和政府采购限额标准
政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并 公布。
政府采购竞争的主要方式是招标投标。
公平原那么：一是时机均等，二是待遇平等。
2021/5/12
18
• 〔三〕公正原那么
• 公正原那么主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进 展，对所有供给商一视同仁，不得有歧视条件和行为。
• 〔四〕老实信用原那么
• 老实信用原那么，是指政府采购当事人在政府采购活动中， 本着老实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉， 兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等 行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件， 不得躲避法律法规，不得损害第三人的利益。
〔三〕预算的执行
我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预 算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。
〔四〕预算的调整
注意：乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人 民代表大会〔非常委会〕审查和批准。
未经批准，不得调整预算。
2021/5/12
13
• 六、决算
• 决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执 行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决 算报表和文字说明两个局部。
•了解其权利和义务。
2021/5/12
22
〔三〕采购代理机构
注意：理解上述“五性〞
2021/5/12
4
1、公开性 为人民所了解并置于人民监视之下。 2、可靠性 依据确实资料得出，不得假定、估算、编造。 3、完整性 一切财政收支都要列在其中，不得造假账，预算外另列。 4、统一性 科目统一，口径一致 5、年度性 按法定预算年度编制，不得将不属于本年度财政收支列入本 年度。
会计法规与职业道徳(第四 章幻灯片PPT
本课件PPT仅供大家学习使用 学习完请自行删除，谢谢！ 本课件PPT仅供大家学习使用 学习完请自行删除，谢谢！
第四章 财政法规制度
共三节： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
2021/5/12
2
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
〔一〕国家预算的概念
国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定 的财政收支方案，是国家进展财政分配的依据和宏观调控的 重要手段。
我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积 累；我国的预算支出，主要用于经济建立和国防、文化、教 育、科学、卫生、社会福利等各项事业。
国家预算原那么主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和 年度性等。