浅议知识经济时代政府的经济职能

浅议知识经济时代政府的经济职能
作者：薛真弟
来源：《市场周刊·市场版》2018年第02期
摘要：不同的国情、经济、文化等因素，形成了各国政府经济职能的不同特色。

本文通过对中外政府经济职能的对比，指出中国政府经济职能面临的挑战和存在的问题，进而为中国政府经济职能的转变提供了理论依据。

关键词：市场经济；政府；经济职能
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和良好的发展，中国经济发展和综合国力的增强有明显的飞跃。

目前我国经济正面临着关键的发展时期，经济全球化下的世界经济运行对我国政府现行的经济职能提出了诸多挑战，要求转变政府经济管理职能。

因此，本文对国外政府的经济职能进行对比研究，对于我国向社会主义市场经济转轨过程中，借鉴发达国家市场经济条件下政府对经济发展的作用，具有重要的现实意义。

一、政府经济职能研究
我国政府经济职能的主要体现在三个时期的演变，即反映高度集中的计划经济时期、经济转轨时期以及社会主义市场经济条件下的政府经济职能。

计划经济时期的政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能；经济转轨时期政府经济职能具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。

社会主义市场经济条件下政府的职能主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，这个时期的经济职能分为资源配置职能、公平分配职能和稳定职能。

（一）政府作为社会管理者所具有的职能
第一层次的职能是政府经济职能中力度最浅层次的职能，其职责是保护国家和所有的公民；对公共事业及某些公共设施的建设和维护政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。

如提供完善的法律、法规和基本制度与规则。

以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。

进行国防建设。

维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；政府通过健全法律体系。

规范各类经济主体的行为。

创造公开、公平、公正的竞争环境。

维护正常的市场秩序。

（二）政府作为宏观经济调控者所具有的职能
第二层次的职能是宏观调控职能，是政府经济职能中力度次浅层次的职能，其职责是为实现宏观总量平衡，保证经济持续、稳定、协调增长，引导市场中的各行为主体自动按政府意图
行事。

在经济实践中，政府通过调整生产要素相对价格征收个人所得税和财产税。

实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施。

贯彻效率与公平兼顾的原则。

调节收入分配。

达到共同富裕的目标。

另外政府还可通过制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划。

确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标。

制定和执行宏观调控政策等方式发挥其作用和职责。

（三）政府作为国有资产所有者所具有的职能
第三层次的职能是政府经济职能中力度最深层次的职能，其职责是政府通过兴办国有企业或向社会提供基础设施及公共服务的方式，使自己作为独立的法人实体直接参与市场经济活动，从而对社会经济活动产生影响，并以此来实现政府的各项经济、社会及政治目标。

政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能，管理国有资产，防范国有资产的流失，优化国有资产运营效率，实现国有资产的保值与增值。

社会主义市场经济条件下的上述各项政府经济职能概括起来就是国有资产管理职能、市场监管职能、宏观调控职能和提供公共产品职能。

二、国外政府经济职能研究
（一）美国市场经济下的政府经济职能
美国政府经济职能主要是通过宏观经济政策的制订与实行和对微观经济活动的管理两方面来实现的。

即美国政府不安排国民经济计划，总统的年度“经济报告”涉及此部分内容，美国政府经济职能主要依靠财政政策、货币政策、收入政策以及外汇和贸易政策的综合运用来实现。

美国政府管理微观经济领域的职能则是通过企业管制政策来实现的。

企业管制是美国政府经济职能区别于其他西方国家的一个重要表现形态。

（二）法国市场经济下的政府经济职能
法国是实行计划指导的市场经济国家。

其特点是以市场经济和私人经济为基础，以国家调控和国有经济为补充，自由竞争与国家计划相结合，私人经济与国有经济相并存，国家在相当程度上对经济实行强有力的干预。

法国实行经济计划化，重点是通过市场调节进行的，而不是由政府指导一切经济活动，不是去取代市场的作用。

法国的经济计划具有制定中广泛协商和实施中指导性的特点，这种特点尽可能地提高经济预测的精确性。

法国政府经济职能中另一个重要的特点是“国有化”，随着国有化运动的推进，国有资本的不断积聚和扩大，使得国有企业管理成为政府经济职能的重要特点。

法国政府通过国有化措施和国有企业管理，运用大型资本直接影响和调节社会再生产过程。

（三）德国市场经济下的政府经济职能
德国政府经济职能中的最主要的特征是社会公正和社会福利制度。

在社会公正方面，德国政府主张雇主和雇员建立友好的“社会伙伴”关系，实行薪酬协商决定的制度，这种制度缓解或消除了劳资双方的利益对立和矛盾，实现了社会公正。

在社会福利制度方面，通过社会福利和
社会保障制度对民众给予帮助，使社会平衡和实现社会公正，为市场经济的发展提供和谐稳定的条件。

（四）瑞典市场经济下的政府经济职能
瑞典政府较少对经济进行干预，国营企业在国民经济中所占的比例不大，主要集中在交通、能源等传统工业部门。

政府较多地依靠经济杠杆，如投资、税收等方式管理私人企业。

在宏观经济的调节中，中央政府通过经济计划、财政政策、人力政策等手段和措施来调节，以实现充分就业、经济发展和稳定、收入分配平等的总目标。

三、结论
市场经济体制确立以来，我国政府致力于建构“服务型政府”，现行的政府经济职能已不能满足经济的发展，我国政府经济职能的转变势在必行。

我国需要符合市场经济规律的政府经济职能，发达国家的经验为我国政府在建立市场经济制度、维护市场经济运行中发挥应有的作，为我国充分履行政府经济职能提供了有益的借鉴。

参考文献：
[1]张爱军，吕亚男.我国政府经济职能转变的理论借鉴及其定位[J].学术交流，2016（9）.
[2]吴汉洪.美国政府在产业结构调整中的作用[J].经济理论与经济管理，2012（6）.
作者简介：
薛真弟，甘肃省核地质二一三大队。