促进鄂尔多斯煤炭产业可持续发展的对策研究

促进鄂尔多斯煤炭产业可持续发展的对策研究
作者：郝蓉
来源：《经营者》2014年第09期
摘要：鄂尔多斯地区作为一座依托煤炭经济发展起来的城市，煤炭资源在当地经济腾飞的过程中，起到了核心作用。

因此，当地煤炭产业的发展前景及可持续性，对鄂尔多斯经济的长远发展至关重要。

本文就鄂尔多斯煤炭资源所处的战略地位进行论述，分析当地煤炭产业发展的现状及存在的问题，最后针对煤炭产业的可持续发展提出了相关的建议措施。

关键词：鄂尔多斯；煤炭产业；可持续发展
一、引言
鄂尔多斯作为新兴的能源之都，汇集了全区1/2、全国1/6的煤炭资源，且煤炭质量优良，具有低灰、低磷、低硫、高发热量的独特优点，在世界范围内都属罕见。

依托独特的资源优势鄂尔多斯地区逐渐将煤炭、电力、煤化工作为当地经济发展的主导产业重点培养，以煤炭产业推动城市发展。

煤炭产业的迅猛发展使鄂尔多斯实现了华丽变身，摆脱了贫困落后的头衔，成为内蒙古新的经济增长极。

因此，考虑鄂尔多斯煤炭产业在地区经济发展中的战略地位，使如何做大做强煤炭产业，如何引领煤炭产业循环发展，实现煤炭产业的绿色可持续，是接下来鄂尔多斯地区在产业发展中需要着重思考的。

二、鄂尔多斯煤炭产业发展的现状及存在的问题
从2012年起，煤炭价格持续下跌，煤炭市场有效需求不足，导致供过于求，产能过剩，煤炭行业走向低迷一路下行，煤炭市场的动荡直接影响到鄂尔多斯地区的社会经济发展，当地GDP增速直接降到了全区的末位（如图1），并且长期以来，以牺牲环境为代价换取资源的粗放发展模式，造成了环境污染和生态破坏，当地的经济效益、生态效益及社会效益都遭受着严峻的挑战，鄂尔多斯的煤炭产业存在着一些亟待解决的问题。

（1）煤炭产业经营粗放，产业链短，产业附加值低。

当地煤炭开采工艺水平参差不齐，差距明显，煤炭经营粗放，多以煤炭初级产品加工为主，缺乏对其产品的科技投入，产品附加值低，没有对煤炭产业进行横向纵向的深层加工，产业链条短小，资源没有达到充分合理的利用，产业集中度低。

除个别大型煤炭企业。

例如，神华集团采用了先进机械化开采技术外，大多数企业的开采工艺处于初级水平，导致煤炭资源绝大多数的回采率低于50%。

（2）煤炭产业可持续发展的财政支持力度不足。

发展循环经济是保证煤炭产业可持续发展的必由之路，然而循环经济的发展需要大量的资金投入，特别是在发展初期，一方面资金投入量大；另一方面市场开拓周期长，企业进行投资建设的资金压力很大，往往无法承受。

因此，单纯依靠企业自有的发展资金来支撑循环经济的运行是行不通的，必须得到政府相关政策的鼓励和资金帮助，才有可能发展下去。

而事实上，关于循环经济发展方面，政府在相关政策及资金支援上都没有起到应有的作用，欠缺相应的激励。

（3）煤炭资源开发不合理，资源浪费严重。

鄂尔多斯地区能源储备富足，然而一直以来，在资源的开发利用中，没有形成一个统一有序的开发环境，加之小煤矿的大量存在，尽管在开采初期，为经济的发展做出了贡献，但同时杂乱无章的开采造成了生态环境的日益恶化。

一些小煤矿尽管存在合法开采手续，但却是不合理开采，造成了资源的浪费，同时关闭这些小煤炭的成本还很高。

三、鄂尔多斯煤炭产业可持续发展的对策建议
鄂尔多斯市作为典型的资源型城市要避免陷入“资源诅咒”的泥潭，使煤炭资源作为当地经济发展的不竭动力而不是阻力，煤炭产业的发展要着眼于未来，将循环经济的发展理念贯穿在煤炭产业的发展中，倡导煤炭产业的可持续发展。

（1）遵循减量化原则，集约发展煤炭资源。

遵循循环经济发展理念，首先必须学会减量化，要想在煤炭产业发展中落实循环经济的理念，必须加强民众对资源稀缺威胁及资源节约意识，一方面，从根本上挖掘造成资源浪费的原因，依靠科技进步，积极推广新型节能技术，利用节能设备、技术及材料来保障资源的节约，改变过去粗放经营的模式，大力推进生产集约化；另一方面，制定相关的资源使用条款，规定资源的“使用价格”，依靠价格机制的杠杆作用来调节资源的节约利用。

（2）遵循绿色GDP理念，综合发展煤炭资源。

可持续发展道路遵循一种集经济、环境与社会效益于一体的综合式持续发展模式。

鄂尔多斯市在煤炭产业前景大好的最初几年，为了单纯追求GDP的增长，以牺牲环境和资源为交换条件，没有从长远的角度考虑综合效益。

因此，要想保证煤炭产业的可持续发展，必须要贯彻绿色GDP的理念，一方面提高煤炭利用效益，延长煤炭资源的利用周期，增加其附加价值，带动其上下游产业的发展，最终提高综合效益，来促进鄂尔多斯地区经济发展和提高人民生活水平；另一方面，加强环境保护，尽可能地减少废弃物排放，加强对废弃物的综合利用，积极预防可能存在的环境污染及破坏，对已经发生破坏的区域从根本上进行整治，加大对当地环境污染的监督和管理力度。

（3）依靠资源优势，延长产业链，培育发展关联产业。

煤炭本身由多种元素和矿物质共同构成，这就决定了煤炭的利用绝不会是单一的，利用煤炭的这一优越特性，首先，可以拉伸煤炭资源的产业链条，并推动煤炭关联产业的发展，通过对煤炭加工转化、延伸循环，发展煤电化、煤气化、煤提纯等煤焦化产业，以及煤制甲醇、煤制乙烯等，煤炭深加工产业，这不仅
降低了上述行业的生产成本，还提高了产品附加值。

其次，冶金、化工等高耗能产业的发展，在生产中离不开煤炭为其提供燃料。

再者，经过加工转化的煤，可以作为重要的原料供建材、化工医药、农业等行业使用。

最后，煤炭的清洁生产和转化，废气废渣的综合利用，对美化环境、改善交通作用巨大，并可促进旅游业的发展。

（4）政府加大对煤炭产业可持续发展的财政支持力度。

鄂尔多斯市的行政主体在当地煤炭产业的可持续发展过程中，必须予以支持和鼓励，一方面要加大财政投入，减除煤炭企业因资金短缺而造成的煤炭资源循环发展难落实，增强企业发展循环经济的信心，同时政府通过优惠的财税和金融政策来提供企业的积极性；另一方面，对于企业每年缴纳的造成环境污染的相关税费，重新返还企业，用于支持和鼓励企业把煤炭产业的可持续发展项目贯彻到位。

此外，建议从吨煤成本中提取专项资金，专项用于循环经济的发展。

四、结束语
鄂尔多斯的煤炭产业作为当地的主导产业在经济发展中处于重要的战略地位，煤炭产业能否可持续的发展，直接关系到鄂尔多斯地方经济的兴衰。

因此，从长远的发展来说，鄂尔多斯地区必须大力倡导煤炭产业循环经济理念，走一条经济效益、环境效益和社会效益综合发展的可持续道路，为地方经济提供不竭动力。

参考文献：
[1] 张洪潮，靳钊.鄂尔多斯盆地煤炭产业聚集程度研究[J].煤炭学报，2011（5）：885-888.
[2] 周一童，丁闪.鄂尔多斯经济危机与煤炭、房地产、民间借贷关系研究[J].经济论坛，2012（11）：61-62.
[3] 陈海磊.鄂尔多斯的发展与“资源诅咒”[J].烟台大学学报，2011（2）.
作者简介：郝蓉（1989—），女，内蒙古乌审旗人，内蒙古农业大学经济管理学院硕士，研究方向：产业经济理论与政策。