动物检疫规程解读

机制------检疫工作驱动力和执行力在基层。监督执 法的着力点和推动力在县级监督所。当前派驻站检 疫人员的身份、数量和待遇与检疫工作要求不适应， 检疫被某种程度上扭曲。同一地区的收费标准不一 致。
法律法规、机构队伍和体制机制已日益完善，
然工作不到位，责任心和事业心不强，原因何在？。
经费----不落实经费，自找出路，搞“创收”
3、完善法律法规的需要（动物检疫管理办 法）。
4、规范检疫工作的内在要求。
二、规程起草考虑的因素
1、规程的可操作性； 2、现状---各省差距较大； 3、规程是国家标准，应该低于地方标准和
企业标准； 4、既履行职责，又兼顾目前的手段束缚； 5、征求综合各方意见。
三、规程起草参考资料
《动物防疫法》 《动物检疫管理办法》 《动物防疫条件审查办法》 《重大动物疫情应急条例》 《动物疫情报告管理办法》 《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》 种畜禽调运检疫技术规范 生猪屠宰操作规范 及《生猪屠宰管理条例 》 畜禽产地检疫规范 各种疫病防治技术规范和诊断技术规范
➢ 工作人员素质不高，行业地位卑微是制 约检疫工作进一步提升的基本因素
动物检疫员呈现两个50%现象—年龄和学历 检疫职业的特殊性一直被忽略 检疫员队伍专业技能不强 非专业人员进入队伍 原本应保障人们身体健康的检疫员变为了专门向管理相对人收费的收费员。 检疫部门一方面通过培训在职检疫员，尽快提高业务水平，以胜任检疫工作； 另一方面一些不合格人员通过各种渠道不断涌入检疫队伍中来，使培训工作 始终处于临时普及性培训的低层次状态，检疫队伍的整体素质很难提高，这 种状况的普遍性导致了部门整体素质低下，难以承担起公共卫生的重任。
✓ 检疫未实现产地化 目前实行的是报检制度，有报才检 ，甲乡畜禽
到乙乡检疫现象十分普遍 ，脱离了产地检疫工作到场到户的要求，为疫病 传播创造了条件。
✓ 检疫人员少，素质不高，影响检疫质量和动检声誉 ✓ 群众思想工作和部分领导认识不到位
三、屠宰检疫的现状
生猪定点屠宰场布局不合理。部分乡镇自行屠
宰、分散经营客观存在。
➢对检疫人员要求高
动物疫病种类多，疫源复杂； 隐性带毒或发病不典型； 散养所占比例仍然大； 大流通难以改变； 检疫手段落后，责任心和素质有待提高；
靠感官来判定动物的疫病，给官方兽医 提出了非常严峻的考验。
二、我国动物产地检疫现状
✓ 产地检疫工作是到场到户或到指定地点的检疫，分布面广， 工作量大， 产地检疫率低
工作，甚至上下级执法部门争抢检疫地盘、左 右邻近地区相互降低检疫标准和收费标准。
自身的监督机制和违规处罚，如何提升行业 队伍战斗力和执行力将是一项长期的艰苦的富 有成效的管理工作。
行业风气和行业素质（各地差距大）。
机构队伍
坚定不移的深入推进兽医体制改革
截至2009年底：
➢ 地级市监督所365个，348个为全额（95%），12个差
十、认真做好消毒灭源的宣传工作，负责做好屠宰加工场（厂）、牲畜运载工 具等卫生消毒工作。
十一、严格执行上级业务部门的有关规章制度。
第二部分 规程起草的基本情况
一、规程起草的重要性和必要性
1、我国产地检疫和屠宰检疫工作的现实 背景。
2、旧的规程已经不能适应当前检疫工作的 需要（饲养方式、疫病流行区域和种类、 新技术的发展）。
OIE对动物疫病的最新分类为两种：
一是多种动物共患疫病名录 二是各单种动物疫病名录
中国动物疫病病种名录及分类
九、动物检疫员的岗位职责
动物检疫员的岗位职责（一）
一、熟悉动物检疫相关的法律、法规，全面掌握动物及动物产品的检疫技术。 积极参加培训学习和考试考核，提高业务素质，在工作中要秉公执法、不 徇私情、树立全心全意为人民服务的思想。
检疫对象之外的，不是重点，但要关注，有病不能 出栏的底线不能超越
三、检疫合格标准
1 、来自非封锁区或未发生相关动物疫情的饲养场（养殖小 区）、养殖户（开非疫区证明？）。
2、 按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内。 3 、养殖档案相关记录和畜禽标识符合规定。 4、 临床检查健康。 5、规程规定需进行实验室疫病检测的，检测结果合格（检测
执法工作难度较大。一方面社会对定点屠宰管理认识不深。另一方面 执法队伍有待加强。执法人员没有配备统一的着装和必要的取证
器具，给执法工作带来诸多不便。
四、动物检疫取得成绩
1.检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、 市场检疫向屠宰检疫的根本性改变。全国大多 数省份的乡镇基本都设立了产地检疫申报点， 对出栏的动物进行产地检疫，城市和绝大部分 乡镇生猪实现了定点屠宰、集中检疫，检疫工 作的到位率和准确率大幅提升。
临床或屠宰发现异常现象，还要继续确诊疫病种 类，不同疫病的处理方法不同，对官方兽医要求 过高（与其他行业相比）。
未来产地检疫发展方向
检疫手段：感官检查记录 快速检测试纸
检疫出证：统一出证、机打证明 补救措施：不提倡补检
风险评估：对调运的畜禽（受控场和区域）、路线、 时间等综合判定，是否给予受理
六、未发布检疫规程
1、产地检疫规程
➢ 跨省调运乳用种用动物产地检疫规程 ➢ 跨省调运种禽产地检疫规程 ✓ 蜜蜂产地检疫规程
猫科动物产地检疫规程 犬科动物产地检疫规程 蚕种产地检疫规程 2、屠宰检疫规程 兔的屠宰检疫规程
第三部分 生猪产地检疫规程
产地检疫规程框架
• 适用范围 • 检疫对象 • 检疫合格标准 • 检疫程序 • 检疫结果处理 • 检疫记录
二、取得资格证书后方可上岗。在执行任务时应衣装整洁、佩戴标志、持证上 岗、带齐检疫工具、文明执法、热情服务。
三、检疫员要依法行政，严格按国家标准、行业标准对检疫对象的检疫项目， 依照检疫程序按检疫标准对动物及动物产品进行检疫，对检疫结果负责。
四、在工作中按积极宣传动物防疫、检疫的有关法律、法规，提高人民群众对 动物防疫、检疫的认识和遵守动物防疫和检疫法律、法规的自觉性。
2.定点屠宰检疫相对规范。
3.政府日益重视，投入和管理日益完善。
• 4 、法律法规建设日益完善，官方兽医和 指定兽医专业人员。
• 5、保障了动物及动物产品安全，维护了正 常的公共卫生安全和畜牧业发展的良好秩 序。
• 6、行业地位和形象不断提高。
五、动物检疫存在问题
机构队伍和体制机制 产地检疫到位率低，检疫质量不高。 农村散宰检疫有待改善（如何做？）。 检测技术和人员素质亟待提高。 违法案件办理难。检疫工作中先进科学的手段运用少。 内外检的衔接。
八、检疫员对经检疫合格的动物产品，应加盖或加封验讫标志、出具相应的检 疫证明，并依法按标准收费，不得随意提高或降低收费标准。
九、对经检疫不合格的动物及动物产品，按国家标准和行业标准执行。发现疫 情，按规定及时上报，对病死畜禽及产品要做到“四不准一处理”（不准 宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须按国家规定进行处理）。
四、规程的特点
1、条理清晰； 2、责任明确；
（摘除三腺、采样及封样；举报等） 3、可操作性强； 4、兼顾各地差异； 5、定位准确（疫病、消毒、检疫时间）； 6、符合当前检疫工作需要。
五、规程有待完善方面
检疫工作的特殊性，加上受当前检测手段的限制， 检疫过程人为判断结果，缺乏快速科学的检测方 法，科学性和权威性不强（红外线探温仪、疫病 诊断卡、快速检测试纸）；
五、管理辖区内报检动物产地检疫到位率达100%，在实施产地检疫时，做到 亲临场户、临检观察、详细询问、健康发证、检出病畜应根据不同病情依 法处理。
动物检疫员的岗位职责（二）
六、屠宰检疫时，严格按程序操作。屠宰场派驻人员到位率达100%、屠宰检 疫率达100%。
七、检疫员应建立个人档案，对检疫情况做好记录，规范填写检疫证照并保存 留档，不得乱出证和买卖、涂改、伪造检疫证明。
额（3%），5个自收自支（2%）；
➢ 县级3258个，2737为全额补贴（83.9%），298个财政
差额补贴（9.21%），223个为自收自支（6.89%）；
➢ （77.31%），2828个为财政差额补贴（11.41%）， 2932为自收自支（11.55%）。
检疫人员缺乏，素质不强，政府经费投入不
足。。
屠宰检疫手段和方法比较落后，新技术应用难。
后续监管对屠宰检疫的约束和推动力不强
市场监管力度不够。主要表现在部门职责分工不明确，市场监管意识
不强。根据《屠宰管理条例》规定：工商、卫生、农业、质监、经贸、 公安等行政管理部门应当在各自职责范围内，配合商品流通行政主管 部门依法做好生猪定点屠宰管理工作。
行。如动物园的野生动物调运，人工驯养繁殖野生动 物调运。
二、检疫对象
（一）检疫对象的定义 即检疫的病种。如口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、新城 疫等。
（二）检疫对象的确定原则 1、《一、二、三类动物疫病病种名录》中规定的； 2、强制免疫的病种必须检疫； 3、对畜牧业生产有重大影响； 4、具有公共卫生意义。
六、动物检疫对策及发展方向
➢保障经费，改善装备 ➢理顺体制，统一管理 ➢提升素质，科学管理 ➢健全法制，加大执法工作的力度 ➢强化行业公关，提高社会认可程度 ➢强化横向及纵向配合 ➢认真对待检疫后的监督工作 ➢抓好公路运输检疫 ➢加强产地检疫监管
七、动 物 检 疫 的 特 点
一、法定性（法定的主体、法定的人员、法定的标准和办法、 法定的检疫对象、法定的处理办法） 二、强制性（实行主动报检制度） 三、权威性（官方兽医任命就取得了法律赋予的职权，其行动 受法律保护，出具的证明具有法律效应，对结果负责） 四、科学性（检疫的目标就是要做到公正合理，对消费者和畜 禽经营者权益给予保护）
➢群众思想认识的偏差是制约检 疫工作进一步提升的重要因素
祖辈一直吃，为何现在不能吃？ 购买动物及动物产品时没有索证的习惯。 生产经营者包括部分政府领导，对产地和屠 宰检疫两次检疫很不理解，认为是动物卫生监督 部门在设法弄钱，重复收取检疫费用。 缺少了群众的普遍监督，逃避检疫、经营检 疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。
2、动物产品
指来自动物本身，供人食用、饲料用、 药用、农用或工业用的产品。包括肉、 生皮、原毛、绒、脏器、脂肪、血液、 精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋 及奶、蛋等。
以上动物及动物产品均为产地检疫的 检疫对象，原则上都要逐一制定产地检 疫规程。
（二）范围
1、适用于中华人民共和国境内。不包括特别行政区。 2、适用于本规程所列动物或动物产品。 3、适用于省内调运种畜禽。 4、合法捕获、人工驯养繁殖的野生动物参照本规程执
一、适用范围
（一）关于动物检疫对象： 《动物防疫法》第四十一条、第四十二条中的动物
及动物产品。
1、动物：家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。 家畜：指马、骡、驴、牛、羊、猪、骆驼、鹿、兔、犬等 ； 家禽：指鸡、火鸡、鸭、鹅、鸽子等； 人工饲养、合法捕获的其他动物：指各种实验动物、特种 经济动物、观赏动物、演艺动物、伴侣动物、水生动物以 及人工驯养繁殖的野生动物。
八、检疫对象
动物检疫的疫病种类
国务院兽医主管部门确定并公布的需要检疫的特定 动物疫病，分为三类：
一类疫病：是指对人与动物危害严重，需要采取紧急、严厉 的强制预防、控制、扑灭等措施的动物疫病
二类疫病，是指可能造成重大经济损失、需要采取严格控制、 扑灭等措施，防止扩散的动物疫病
三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济损失、需要控 制和净化的动物疫病
➢设备设施不全，手段落后是制约检 疫工作进一步提升的关键因素
“一支体温计、一把检疫刀”开展工作 缺乏简单有效的检测手段 检测大多停留在较为原始的感官检查阶段，漏检率较 高，准确程度相对较差，只能检出常见的传染病和 寄生虫病。
作为一项技术性相当强的行政执法工作,靠着这种 原始手段做好现代检疫事业显然是行不通的。
动物检疫规程解读
第一部分 动物检疫规程起草的背景
-----当前我国动物检疫工作的现状
一、我国动物检疫总体形势
检疫工作总体形势还是好的，工作落实和 推进基本到位，在保障畜禽产品安全和公 共卫生安全上，做出了应有的贡献。体制 机制、法律法规、人员队伍、保障措施等 等大有改善。
深入发展的关键在哪里？重要因素何在？