推进新疆社会主义新农村建设的财政对策及思考 - 副本

推进新疆社会主义新农村建设的财政对策及思考建设社会主义新农村是全面建设小康社会的需要，是构建和谐社会的重要基础，是促进国民经济维持续快速发展的持久动力。

没有农村的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化，没有农村社会的和谐稳定，就没有全国人民和谐稳定的社会生产生活环境。

只有农村发达了，农村繁荣了，农民富裕了，农民的物质和文化生活水平提高了，建设社会主义和谐社会的发展战略才能有基础和保障，全面建设小康社会的目标才能最终实现。

建设社会主义新农村，不仅关系到农业经济发展。

农村社会文明和农民生活质量的提高，而且关系到实现国家长治久安和民族的伟大复兴，这是现代化进程中的一项重要历史使命。

建设社会主义新农村是落实科学发展观，统筹城乡发展的根本途径。

社会公平，共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义的基本特征。

社会主义新农村建设，以发展为重，发展优先，坚持经济建设为中心，促进农村经济社会发展，有利于提高农民物质生活和精神生活消费水平，有利于开辟广阔国内需求市场，扩大内需，有利于统筹城乡经济社会发展，实现广大人民群众共享经济社会发展成果，不断缩小城乡差距。

推进社会主义新农村建设是解决“三农”问题的治本之策。

新时期，新阶段，新农村建设不是简单地改变村容村貌，而是一个全面科学的工作部署，一项系统工程。

即注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；即注重经济发展，又注重农村政治文明，精神文明，和谐社会建设；即注重推进农村生产方式的现代化，又注重推进农民生活方式，思维方式和价值观念的现代化。

新农村建设涵盖“三农”工作的主要方面，包含农村现代化的核心内容，把农村各项工
作有机地串连起来，是农村全部工作的龙头和主线。

全面把握建设社会主义新农村的要义，把坚持以人为本和农村经济社会全面，协调，可持续发展统一起来，把农村基础党建工作与农村经济发展，农村环境改善，农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来，就能有效地引领农村经济社会各个领域平衡发展，使解决“三农”问题有了更得力的抓手。

新中国成立后，在党的领导下，新疆维吾尔自治区提出并长期开展了以“好渠道、好条田、好道路、好林带、好居民点”为主要内容的农村“五好”建设。

这是新疆维吾尔自治区社会主义新农村建设的开端。

改革开放以来，我们以更高的标准，坚持加强农业和农村经济建设，发展农村各项社会事业。

特别是“十五”以来，新疆维吾尔自治区抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，坚持把“三农”工作作为重中之重，出台了一系列更直接更有利的坚持和发展农业，改善农村生产生活条件的政策措施，促进农村经济更快发展，农民收入显著提高；农村基础设施明显改善，生产生活环境不断优化；农村教科文卫事业加快发展，农民素质不断提高；农村基层组织建设加强，民主法制不断健全改善。

这是新疆维吾尔自治区社会主义新农村建设的基础。

但也要清楚地看到，目前新疆维吾尔自治区农村牧区经济社会发展的现状，与社会主义新农村建设的20字要求还有很大差距，社会主义新农村建设任重道远，必须增加紧迫感，责任感和使命感。

一、当前新农村建设的现状
新世纪以来，中央连续8年下发的涉农“一号文件”均提出:推进社会主义新农村建设，积极发展现代农业，农业基础不断加强，农民生活水平不断提高。

在中央政策指引下，近几年，新农村建设捷报频传：2010年，我国农村居民人
均纯收入增长10.9%，增速超过城镇居民；2011已有8.35亿人参加了新型农村合作医疗保险，1.9亿人参加了新型农村社会养老保险；对农民的生产补贴继续增加， 2011年中央用于“三农”的投入达到了9884亿多元，等等。

种种情况说明，乘着强农惠农的东风，我国农村、农业出现了前所未有的良好的发展势头，广大农村尽显一片繁荣昌盛、安居乐业、和谐安康的美好局面。

虽然如此，但是，我们也要看到，我国新农村建设依然问题多多，让人担忧。

在乡镇与“三农”直接打交道近20年，目睹并实践了期间乡镇农村的发展历程，见闻感受颇多。

特别是新世纪以来农村翻天覆地的变化，更是尽显中央惠农强农政策的英明宏大和新农村建设现状的复杂和困惑重重。

下面，将新农村建设的诸多问题归纳如下：
（一）城乡间二元格局依然存在，新农村建设缺乏科学长远的规划。

长期以来，不少地方的发展规划主要针对城市，而忽略了农村规划，农村建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地布局不合理甚至混乱无序。

近几年，随着中央惠农强农政策不断实施和打工经济高涨，农民富裕了，在宅基地无序建房和肆意占用耕地建住房建墓地的情况异常突出。

笔者曾站在镇政府办公楼四楼楼顶放眼远眺，广袤的农田中或竖起一栋碉堡式的楼房，鹤立鸡群，独立于村湾之外；或有一幢院墙围起的绿色葱茏的别墅，占用良田数百余平米；或有一处豪华墓碑，四周围栏占地也有百余平米。

收回眼光，看到集镇密密麻麻的房屋，满眼全是钢筋混泥土的组合物，偶有一株手腕粗细的樟树点缀其间；房屋朝向东南西北，各自为政，杂乱无序；街道白色垃圾迎风飞舞，漫天飘扬，街角污水横流，不堪入目。

缺少规划无序建房使得各人自扫门前雪，农村公共
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。

建设社会主义新农村，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。

抓好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

可以说在当前新农村建设中，困难与机遇并存，这就值得我们做一些有效的探索。

推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题；
（一）农民收入增长缓慢，致富困难
发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。

但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。

仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。

与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。

二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。

三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

（二）农民群众文化素质低，思想观念落后
农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。

在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。

由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集
约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。

在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

（三）一些地方政府与基层官员过于搞政绩工程
近几年，形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人目不暇接。

厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在新农村建设中的样板，成为当地政府大力宣传的“小康村”，但地方百姓却因此背上沉重的负担和挥之不去的心病。

为何一些地方官员热衷于“政绩工程”?这体现了他们的思维定式和习惯作风，因为他们凡事眼睛向上看，只对上不对下，只要你能搞出政绩，让领导看到，上级对于下级就有好感，最后就会把搞“政绩工程”的干部提拔到更高的职位上去。

地方某些政府官员为了“政绩工程”，不问农民愿意不愿意，答应不答应，就逼着农民建楼房、盖别墅，让农民“旧债没还又添新债，旧愁没消又增新愁”，与其说是让农民享受“新农村”的“新生活”，倒不如说是在逼着农民苦着肠胃活遭罪。

（四）缺乏科学有效的引导措施
一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。

有很多县乡的新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性，在由政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，
没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。

部分村干部认为提不提新农村建设，要不要农民支持和拥护，对抓建设促发展没有区别。

（五）新农村建设缺少体制保障
导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。

改革开放后虽然进行了一些调整，但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。

政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

三、针对推进社会主义新农村建设中存在问题解决的方法及措施（一）确保农民持续增收
当前，农民收入结构发生了重大变化，非农收入已成为重要增长源。

要实现农民收入持续稳定增长，建立促进农民增收长效机制。

一要加大引导扶持力度，推动全民创业快速发展。

广泛宣传鼓励扶持创业的政策，大力推广农民创业的先进典型和经验，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。

二要加大就业技能培训力度，推动劳务经济持续发展。

发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。

各地要加大农民工技能培训力度，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，增强农民转产转岗就业的能力，拓宽农民就业和增收渠道。

三要充分挖掘农业内部的增收潜力，这是增加农民收入的基本途径。

要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业，以比较优势增效;要提高农业科技含量，以科技创新增效;推进农业产业化，以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度。

继续抓好《农民专业合作社法》的贯彻落实，以辅导培训和政策扶持为抓手，加快培育一批，努力规范一批，积极改造一批，着力提升一批，使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、
推进新农村建设的重要力量。

四要积极发展县域经济，加快发展农村二三产业，培植壮大龙头企业，增加农民的就业岗位，有效增加农民收入。

只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，就一定能够逐步建立起农民持续增收的长效机制，让农民的“腰包”不断鼓起来。

（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质
农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

一是加强农民的技能培训。

要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

二是加强农村的思想道德建设和文化建设。

要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（三）基层领导干部应树立科学的发展观与政绩观
要杜绝新农村建设中的“政绩工程”，除了要让基层领导干部树立科学的发展观，抛弃急功近利思想之外，要深入到社会的最底层“望、闻、问”，了解到一些原汁原味的真实情况，千万不要被“政绩工程”迷惑了眼睛，麻醉了大脑。

建设社会主义新农村是一项系统工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利。

尤其当前的乡村建设规划，一要树立以农为本的原则，科学发展观的核心是以人为本，新农村建设，则应坚持以农村为本，选择符合本地实际
的发展模式。

农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，适应农民生产生活要求。

要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重当地的风俗习惯，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。

二要坚持量力而行的原则，由于乡镇财力状况差别，村与村之间基础各异，新农村建设必须始终做到“三个符合”，即符合社会经济发展水平，不增加乡村债务，不增加农民负担;符合群众愿望，不搞强迫命令，不搞形象工程;符合市场经济规律，不搞无效益的产业。

三要实行分类指导，动态管理，决不能搞一刀切。

要严格遵循“先规划后建房，未规划不批建”，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。

建设新农村本来是一件好事，但好事需要办实，切不要重“唱功”轻“做功”，更不能搞大干快上式的“政绩工程”。

这就要求我们在推进新农村建设时首先要考虑的是增产增收，多予少取，提高农民的生活水平，而不是砸一笔钱、速成一批典型。

（四）科学引导民力
建设新农村，对于农民的积极性问题，要通过政策鼓励、示范引导等方式，激发广大农民的参与热情，真正把人财物力投向新农村建设。

一是要出台政策激励。

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，不折不扣地落实好各级关于加快三农发展和民营经济发展的政策措施，加强投资引导，鼓励农民加大农业投入，扩大农业生产规模;鼓励和引导农民参与农村营利性设施与社会事业建设，完善农村基础设施结构。

二是要加强示范引导。

重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设，捆绑有关项目资金，使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。

示范面要确保30%，争取达到50%以上。

通过示范村的现身说法，使
广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心。

三是要优化村级班子。

注重把致富能力强和带富能力强的农村能人选进村级班子，注重培养想干事、能干事、能干成事的村干部队伍和务实型、开拓型、发展型的村级领导班子，使村级组织真正成为新农村建设的“排头兵”、“领头雁”，形成在基层组织和村组党员干部带领下万千农民齐心协力建设新农村的局面。

（五）积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力
深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。

一是深化农村土地使用权制度改革。

要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。

二是深化农村金融体制改革。

积极探索投入新机制，建立以财政投入为引导，民间投入，金融投入，工商投入为主体的农业投入新格局。

进一步深化农村金融体制改革，扩大农户小额信用贷款，连保贷款范围。

各镇争取项目资金的同时，还要采取有效措施，吸引各类资本投向农业和基础设施，公益事业建设，形成多元化投入格局。