论行政立法回避制度

论行政立法回避制度
行政立法回避制度是指政府行政部门在执行公务时不依法行使职权，而通过制定规章和细则来实现对行政事务的管理和处理的一种制度。

在当前我国的行政立法体制中，行政立法回避制度已经成为一种常见的行政立法方式，其设计目的主要是为了加强对行政部门的行政管理和执行监督，同时也可以更好地维护权利的平等和公正。

以往，行政部门执行公务往往采用的是行政命令、行政指导等手段，在某种程度上存在着过度扩张的问题，也就是我们常说的管制超水平。

而行政立法回避则是一种更加规范和合法的行政立法方式，通过规范制定，目的在于保障公民和企业的合法权益，保护个人和集体间的平等和公正。

在这种模式下，可以进一步强制各级政府行政部门依法行使职权，执行各项法律法规并确保公民享有法定的公共服务和权利。

行政立法回避制度与一般行政立法的主要差异体现在四方面：第一，行政立法回避制度是一种规范性质的行政立法形式，而非具有直接强制力的法律法规。

第二，行政立法回避制度的规定过程不会具有传统行政立法流程中的公民听证程序。

第三，行政立法回避制度的规定主要适用于特定的行政领域或事项，而不是针对整个法律体系的普遍运用。

最后，行政立法回避制度遵循行使权力的“谨慎原则”，即政府应按照恰当的程序和方
式行使自身的权力，以确保权力不被滥用或过度扩张。

行政立法回避制度可以分为两类：一类是政府部门自主性的规章制度，另一类是由法律规定而制定的规则。

其中，前者主要是对具体事项进行规范，如规范性文件、工作纲要、规划等。

虽然这些规定属于底层行政法规范，然而在实践中却往往具有独立的实际效力，可以限制政府支配公共资源的行为，维护公共利益和社会公正。

而后者的行政立法回避规则则由国家法律规定，由中央及地方政府制定下属法规、规章，规定行政部门在执行特定法律时行使行政立法权的规则，为行政机关行使职权提供了限制框架和具体操作程序，更好地保证行政权的依法行使。

有些人认为行政立法回避制度的存在是一种权力过分集中透支的结果。

因为政府部门必须依据法律规定行使自己的职权，而不是通过单方面的行政命令或指导来管制公众的行为。

有时甚至会对公众造成不便和困扰。

但是，从整个社会利益的角度来看，行政立法回避制度是必要的，因为它明确了法律规定下行政机关职权的界限，避免了行政机关的自由裁量，保证了公民和企业的合法权益，防止了行政动态的过度扩张和反复变换，最终保障了公共利益和社会各方的和谐。

总之，行政立法回避制度是我国行政立法的重要特点之一，它确保了行政部门在执行公务时不侵犯公民与企业的合法权利，保障了法律规定的实施和社会的公平正义。

但在实践中，行政立法回避的具体操作仍需要给实践工作中不断的完善和改进，以达到法制与行政效率的平衡，同时增加公民及利益相关人在行政法规形成过程中的参与度，进一步体现制度的开放性、公正性和民主性。