2011年中国政法大学政治与公共管理学院609公共管理综合一考研真题详解【圣才出品】

2011年中国政法大学政治与公共管理学院609公共管理综合一考研真题（回忆版）
中国政法大学研究生院2011年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理综合一
科目代码：609
管理学原理
1．如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。

（15分）
2．组织目标的制定是一个政治过程，试解释这个命题，并举例说明。

（15分）
3．组织外部招聘的方式有哪些，并分析各自的优缺点。

（15分）
4．阐述双因素理论的基本内容及在管理上的意义，并举例说明双因素理论的运用。

（15分）
5．阐述由三个环节构成的控制过程的基本内容，并以政府食品安全控制为例加以说明。

（15分）
公共行政原理
一、简答题
1．中国政府的基本职能（10分）
2．官僚制的主要特征（15分）
二、论述题
中国公务员制度的特色（25分）
三、分析题（25分）
用行政学知识分析浙江杭州余杭村为什么要卖出和收购卫生所，并阐述理论依据
材料大致如下：因政府投入不足，卫生所亏损大，所以运用市场手段卖给私人经营，政府宏观控制公共卫生，微观上采取股份制经营，使卫生所状况有所转好。

后又因股东以营利为目标，公共服务设施差，服务人员不足等问题，政府以高额对其收购，采取一系列措施管理，经营比较好。

2011年中国政法大学政治与公共管理学院609公共管理综合一考研真题详解
中国政法大学研究生院2011年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理综合一
科目代码：609
管理学原理
1．如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。

（15分）
答：政治与行政二分法由美国著名的思想家和政治家威尔逊首次提出，古德诺在其著作《政治与行政》一书中详细阐述了行政与政治的关系，由此大大地推进了行政学的发展。

古德诺关于政治与行政二者关系的思想主要体现在以下几方面：
（1）政治和行政的区别。

古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。

政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权益措施及政党因素的影响。

（2）政治和行政的协调。

在政治与行政的关系上，古德诺的基本态度是：政治与行政的的分离是相对的。

政府机构的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚，随着政府体制的发展，政府的这
两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。

实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间的协调一致。

（3）行政集权与民主﹑效率的关系。

古德诺看到了在实际的行政活动中，集权与民主﹑效率之间合理分离与协调的必要性与所存在的种种麻烦，认为民主与效率是政府的合法性基础和行动目标。

他提出依靠法律﹑政党和公众的力量，通过行政体制与内外监督机制的改革和完善，使政府置于民主化﹑法制化之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面，保证政府既体现出人民的意志又有效率。

2．组织目标的制定是一个政治过程，试解释这个命题，并举例说明。

（15分）
答：塞尔特和马奇在《公司的行为理论》一书中认为，组织是由许多参与者联盟的协作系统，其目标是众多利益相关者各自价值观念的综合体现，目标制订的政治过程主要表现在：（1）组织目标产生于不同参与者之间不断地协调、磋商、学习、适应的过程之中，导致目标的多样化。

作为磋商—学习—适应过程的产物，组织目标会不断的修改或变化，在此过程中，组织的管理者引导和概括不同成员的期望，最终代表组织对外宣布组织的公开目标，同时把握不宜对外宣称的目标。

目标的制订基本上是个政治过程，各不同利益集团之间讨价还价的结果形成了目标。

（2）政治过程还表现在目标制订和环境影响的互动过程中。

一般环境和特定环境与组织之间始终处于相互作用之中，这种作用对目标制订产生着重要影响。

在目标制订过程中，组织一般采用竞争﹑磋商﹑合作和联盟等形式对环境影响作出反应。

这些形式在应对环境不确定性的同时，也极大地制约着目标的选择。

3．组织外部招聘的方式有哪些，并分析各自的优缺点。

（15分）
答：（1）广告招聘
广告招聘是补充各种职位都可用的方法，应用最为普遍，这一渠道的优点有：①信息发布迅速，扩散面大，能及时地吸引大量的求职者，备选比率大；②可同时发布多种类别工作岗位的招聘信息；③相对来讲成本较低；④应聘者事先对组织有所了解，可减少盲目应聘。

缺点在于费时费力，时间成本较高。

（2）在线招聘
在线招聘是广告招聘的扩展，包括在公司网页﹑机关网页﹑工作版和冲浪版里为求职者列出空缺职位，此种招聘方式使求职者和雇主直接进行互动，有利于提高招聘的针对性和成功率，缺点在于雇主需要付费进行招聘，增加成本。

（3）职业介绍机构招聘
由于职业介绍机构的资源优势，这种招聘方式能够很快找到足够数量的合格应聘者，快速填充职位空缺，对于缺乏招聘经验的用人单位来说是个不错的选择，
（4）内部员工引荐与应聘者自荐
通过员工引荐的方法，可雇佣到现有员工的亲朋好友，这样既可以节省广告招聘的费用，又可得到比较忠诚可靠的员工；对组织来说，应聘者毛遂自荐是一种“愿者上钩”式的被动招聘形式，有时也能招聘到合格甚至个别优秀的人员，应予以适当重视。

此种招聘方式的缺点是被动性强，也不利于以后的员工管理。

（5）其他渠道
如同业相互推荐适用人员﹑校园招聘大学生活动﹑举办形式多样的人才交流活动等，这些往往作为补充渠道或补充特殊人才渠道。

4．阐述双因素理论的基本内容及在管理上的意义，并举例说明双因素理论的运用。

（15
分）
答：（1）双因素理论的基本内容
双因素理论是由美国心理学家赫茨伯格提出的一种需要理论，该理论认为，影响职工满意或不满意的因素有不同的两类：使员工感到满意的因素都是涉及工作本身和工作内容方面的因素，而使职工不满意的因素都是有关工作环境或工作关系方面的因素。

前者被称为激励因素，后者被称为保健因素，由此形成了著名的双因素理论，也称为激励—保健理论。

激励因素包括成就、赏识、工作本身、责任、晋升和成长，保健因素包括监督﹑公司政策、与监督者的关系、工作条件、工资、同事关系等，该理论否定了“满意的对立面是不满意”的观点，认为满意的对立面是没有满意，而不是不满意；不满意的对立面是没有不满意，而不是满意，该理论据此认为，激励因素的存在能够促进满意，但缺少了它只会使满意消失，而不会引起不满意；保健因素的存在能够减少不满意，倘若缺少了它，就会产生不满意，只有激励因素才能促进职工努力工作，增加职工的满意度。

（2）双因素理论的管理学意义
①提供充分的保健因素以消除不满情绪，但不能认为这样就可以提高职工的工作积极性；
②提供充分的激励因素才是激发职工积极性和创造性的有效途径。

（3）双因素理论的运用
基于这一理论，人们进行了某些管理变革，影响最大的就是“工作丰富化”的管理变革。

工作丰富化试图通过重新设定工作，增强员工的内在激励和提高员工的工作生活质量。

主要包括以下几种设计方法：①合并任务，即拓展工作宽度，把本应多人完成的工作交由一人完成；②减少监督，即拓展工作深度，允许员工对工作进行计划和控制；③工作轮换，即组织员工定期从一个岗位转换到另一个岗位；④成立团队，以团队形式“承包”某项个人无法独立完成的工作；⑤直接反馈，即员工在产品上签字，并留有地址和电话，客户有问题可直接。