强降雨应急工作预案

强降雨防范应急安全预案

1. 总则

1.1 编制目的

6月～9月期间，经常容易出现大范围的强降雨天气，同时伴有洪涝、坍塌、滑坡、泥石流等灾害频发，造成了严重人员伤亡和财产损失。为确保我公司地面、井下安全不受强降雨等水害事故威胁，高效有序地做好强降雨灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻强降雨灾害造成的损失，确保生命和财产安全，特制订本预案。

1.2 编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅关于转发国土资源部关于做好当前地质灾害防范工作的意见》、《国务院关于做好强降雨防范工作的通知》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规有关规定，结合我公司实际情况，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于所属地面各工作场所及协作队伍强降雨灾害事故应急处理；

强降雨灾害事故可能继续扩大、造成严重后果，超出公司局应急处置能力，涉及相邻企业的,请求由地方政府及相关部门各级应急指挥中心协调处理。

本预案作为《事故应急救援预案》的分预案，完全服从总预案。

1.4 事故等级划分

按临灾险情受威胁的人数、或者可能造成的经济损失，分为两个等级：

一级：发生强降雨，虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成冲刷地面建筑物事故的。

二级：发生强降雨，造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。

1.5 应急工作原则

（1）以人为本，安全第一，把受困人员和救援人员的安全放在第一位。

（2）统一领导，分级负责。

（3）防止事故扩大优先。

（4）最大限度的减少事故损失。

（5）受水害威胁的人员应急避险并采取自救原则：

（6）根据水害性质和大小采取逐级撤离的原则。

2. 危险性分析

我公司是以生产为主的企业，水灾事故是矿井安全生产的五大灾害之一，而强降雨则是威胁最大的水害。根据实际情况，我公司主要由强降雨造成的水害事故可能是地面建筑物受降雨影响导致漏水、供配电设备故障、部分建筑物的坍塌等。

2.1 水文地质条件

我公司井田位于，地表山峦起伏，沟谷相间，呈现为中低山—丘陵地貌，总体地势为东北部高南部较低，海拔为，相对高差。地表水排泄条件较好，地下水主要靠大气降水补给。井田内地表仅有一微小溪流，其它沟谷平时基本干涸无水，只有雨季时才汇集洪水沿沟排泄，向南流入井田边界外的芦苇河。

2.2 主要水害分析

1、强降水易导致井下水害事故风险及易发生的地点分析

我公司井田冲沟发育，除大气降水外无其它地表水源补给。根据初步设计，公司主副井口及风井口高于历史洪水位，水源进入矿井的主要途径为采后导水裂隙带、断层及煤层顶底板和钻孔充水或导水，易发生的地点为采煤、掘进工作面，影响范围为全矿井下。

2、强降水地面易导致地面水害事故及易发生的地点分析

我公司地面建筑及井口均设有防洪设施，但由于防洪排水渠道、管路有可能淤堵，造成地面建筑物漏水、地基冲刷导致建筑变形、坍塌，工业场地边坡滑坡等。

2.3 影响条件及危害程度

地表危害

防洪排水渠道、管路有淤堵，造成地面建筑物漏水、地基冲刷导致建筑变形、坍塌，工业场地边坡滑坡等。

2.4 防雷击、停电、触电

人员和设备受雷电影响，发生雷击、大面积停电事故。

2.5 防道路交通和起重事故

抢险起重设备多，道路状况复杂，强降雨造成能见度低，驾驶员应急能力不强，可能引发交通和起重安全事故。

3. 防暴雨应急措施

3.1 灾害性天气停产撤人措施

确定暴雨灾害性天气有可能影响井下安全生产时，调度室可直接执行停产撤人，跟班长负责组织人员按避灾路线安全撤离，实施紧急避险。

3.2 防雷击、停电、触电应急措施

为避免人员和设备等在强暴雨期间造成雷击等安全事故发生，特制定以下应急措施：

（1）在汛期来临前，做好地面各建筑物、设备设施的防大风、防雷击工作，并在汛期来临前全面检查避雷及接地装置的安装是否全部到位。

（2）定期检查供电线路，发现破损部位必须及时进行更换；检查电缆架设是否满足相关规范要求；检查接点线路是否设置相应的带漏电保护功能的配电柜。

3.3 防道路交通和起重事故应急措施

由于抢险工期紧张，投入抢险的起重设备和运输车辆较多，且道路状况复杂，强降雨造成能见度低，为避免因强降雨引发交通和起重安全事故，特制定以下应急措施：

（1）在实施抢险施工时，起重设备和运输车辆等必须严格按照道路交通相关规程规范进行操作。

（2）组织实施抢险时，防洪度汛领导小组根据现场实际情况对起重设备和运输车辆进行抢险安排，保证抢险工作井然有序进行。不致因为设备布置拥挤而发生安全事故。

（3）抢险实施前，组织专门的安全培训，对所有参与实施抢险作业的司机进行安全教育培训，加强司机安全意识。

4. 组织机构及职责

4.1 应急组织体系

在公司事故灾难应急救援组织体系下，完善井下水灾事故应急组织分体系。

4.2 指挥机构及职责

1、成立强降雨防范应急安全工作救援指挥部，作为公司应急处理事故的最高决策机构。

总指挥：

副总指挥：

成员：以及各跟班副矿长、各职能科室负责人。

应急救援指挥部下设办公室，地点设在公司机关办公室。

办公室主任由兼任。

联系电话：职责：

1）总指挥：宣布应急预案的启动和终止；负责全面指挥，组织制定应急救援方案，并督促实施。

2）副总指挥：按照指挥部的分工，带领相关的业务部门研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。总指挥不在时行使总指挥权利。

2、指挥部职责

1）日常职责

（1）分析本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定、批准预防措施和应急处置措施。

（2）定期组织相关职能技术人员对地面防洪设施、井下排水管路、水仓、水泵进行检查，对查出的问题按照三定原则进行整改。

（3）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。

（4）组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。

2）应急救援时职责

（1）事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。

（2）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。

（3）督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。

（4）指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。

（5）对应急救援工作中发生的争议问题及时决策和组织处理。

（6）负责事故调查的组织工作。

（7）负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。

3、办公室主任职责

1）日常职责

（1）认真组织学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故以及预防措施和应急处置措施。

（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及

事故应急处置措施。

（3）参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。

2）应急救援时职责

（1）负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。

（2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。

（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。

4、成员单位岗位职责

1）地测科：井下发生强降雨导致地表水涌入井下时负责提供突水点相关的地质参数以及水量等技术资料，协助事故科队制定抢险方案和技术指导工作。

2）发展规划部：地面发生强降雨导致的水害事故时提供地面建筑及其附近设施的基础资料。

3）安监科：负责监督事故抢救方案和安全措施的落实，组织或协助对事故的调查工作。

4）救护队：负责按抢救方案，组织现场的紧急抢险和救援行动，听从总指挥命令，负责向晋城市矿山救护队的求救联络。

5）工会、劳资科：协助事故科队做好伤亡人员的善后处理工作。

6）供应部：负责排水物资的储备，负责为事故地点提供应急救援所需物资。

7）机电科：负责排水设备入井前的检查工作，确保完好。

机电队：负责井下排水设备的现场安装，确保排水及其他配套设备的电力供应和设备的正常工作。

8）通风科：负责为抢救事故地点提供通风保障以及有毒有害气体的检测、汇报，准备足够的光学瓦检仪及便携式瓦检仪。

9）救护队：负责事故现场灾情的侦察工作，完成遇险人员的救援和事故处理任务。如果与外单位矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合指挥部，协调各救护队的救援工作。

10）保卫部：接到紧急通知后，应疏散人员，维持秩序，保证抢险救灾人员、

物资运输，配合救援人员，参加事故抢险救灾。负责抢险救灾工作中的警戒设置，道路交通畅通和矿区治安。

11）医务室：负责组织医护人员对受伤人员进行现场急救以及与上级医疗单位联系沟通对重伤人员的抢救工作。

12）后勤部：负责抢救期间的生活保障以及井下受困人员的营养供给，为指挥部成员到达现场、伤员运输、后勤服务等提供车辆保障等服务工作。

5、现场指挥部

董事长担任救援指挥部总指挥，负责组织制定现场抢救方案和指挥抢救。如董事长不能正常行使现场指挥职责，由总经理担任现场总指挥，负责组织实施抢险救灾工作。各职能部门必须积极协助现场抢险指挥部进行事故救援。

5. 预防与预警

5.1 危险源监控

监测监控方式：人工监测监控方式

1）定期进行地表水患排查分析。

2）指定专人收看天气预报，并与气象部门及时联系取得气象资料。

3）加强监督检查及有降雨时矿井范围内的检查。

5.2 主要预防措施

1）强降雨灾害性天气停产撤人

2）定期对各场所进行巡视，对防排水设施进行疏通、清淤等。

3）查阅相关资料明确井田范围内的地质构造，并通过巡视对断层、构造、采空区等所在地面进行检查并记录，对于有隐患的要立即采取响应措施处理。

5.3 预警行动

1）预警条件

按照事故严重性、紧急程度和影响范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为现场、一级；两级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

现场预警：发生水灾事故，无人员被堵、被淹或伤亡。

一级预警：

（1）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。

（2）虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成淹采区、矿井事故。

2）预警方式、方法

采用电话报警的方式进行预警。

一旦发生水灾事故，现场人员立即电话向调度室汇报。调度室接到事故警报后，立即向当天值班矿领导和应急救援领导组组长汇报，根据情况通知应急救援指挥部成员，发出预警警报。

3）预警信息的发布程序

对发生的事故信息，在通过指挥部批准预警后，按照从公司到科、队逐级进行发布的程序进行。

4、预警措施

1）发布预警公告。

2）启动应急预案。

3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

4）指令各应急救援工作组进入应急状态。

5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

6. 应急响应

6.1 报告程序

（一）调度室值班电话为24小时应急值班电话，一旦发生水灾事故，事故现场人员立即进行现场救援并用电话向调度室汇报。调度员接到事故电话后，立即向当天值班矿领导和应急救援领导小组组长汇报，根据应急救援领导小组组长意见，执行现场预警或一级预警，若启动一级预警，则同时通知应急救援指挥部有关人员到调度室待命。

（二）汇报的主要内容包括：

1、发生事故的单位、时间、地点；

2、事故类型及简要经过；

3、影响范围；

4、人员遇险情况。

（三）调度室24小时值班电话：

（四）求援方式

应急救援指挥部根据救援力量、储存物资、抢险救灾情况下达指令。

7. 应急处置

7.1 响应分级

根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为两级。即现场响应、一级响应。

1、现场响应：

1）无人员被堵、被淹或伤亡。

2）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。

3）虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成淹采区、矿井事故。

2、一级响应：

1）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。

2）虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成淹采区、矿井事故。

7.2 响应程序

1、发生水灾事故后，董事长应按照现场情况组织制定抢险救援方案，立即下达命令，启动水灾事故应急处理预案，立即组织抢救。

2、应急启动：调度室接到总指挥的指示后，立即按照事故灾难应急救援预案中事故电话通知程序表，通知指挥部成员到调度指挥中心集合或直接奔赴事故现场，成立现场抢险救灾专业组。

3、现场抢险救灾专业组通过人员定位系统与广播系统，了解井下人员所在地

以及所处地周围的环境与情况，制定计划，开展抢险救灾工作。

4、抢险人员到达现场后，应立即了解灾区情况，包括水源、事故前人员分布、井下人员生存条件及进入该地点的通道。依据井巷布置及出水标高，计算被堵人员地点的高程，空间容积、氧含量、瓦斯含量、推算救出人员最长的时间，协助现场指挥部制定抢险方案及安全技术措施，组织抢险。

5、救护人员在抢救遇险人员时，应判定遇险人员的位置、涌水量、水淹程度、巷道破坏和通风情况。

6、排水过程中要切断电源、保持通风，加强对有毒有害气体的检测，并注意观察巷道情况，防止冒顶事故发生。抢险专业组要根据事故现场情况立即对受伤、被困人员进行抢救。

7、医疗救护组要对伤员进行紧急医疗救治。医疗救护组无法救治时，应及时将伤员转院治疗。

8、全部伤员、被困人员救出后，要清点现场人数，组织抢险人员撤离事故现场。

9、应急结束后，总指挥下达应急结束命令。

10、安监科和有关科室相互配合进行事故调查，并向上级汇报并总结。

11、若涌水量很大，救援力量不能满足现场有效救灾时，指挥部应向上级单位或当地政府请求救援。

7.3 应急指挥

一旦发生水灾事故，跟班领导首先应组织职工开展自救、互救，如果事故较小，现场人员能控制事故发展态势，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警，并同时向调度室汇报。若事故较大，现场人员难以控制事故发展态势，调度室值班人员要立即向当天值班领导和应急救援领导小组组长汇报，当天值班领导和应急救援领导小组组长接到事故汇报后，立即作出判断，确定报警和应急救援级别，总指挥宣布立即启动矿一级应急预案。

应急救援预案启动后，调度室根据应急救援指挥部总指挥的命令，按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知矿应急救援指挥部有关人员。

7.4 应急行动

启动应急救援预案后，调度室立即通知应急救援指挥部成员和有关部门、单位。应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及现场自救开展情况，确定营救人员和处理事故的救援计划。各职能部门根据指挥部命令，开展应急救援工作。调配救援所需的应急资源，现场应急救援人员及时进入事故现场，积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关应急救援工作：

1、事故发生后应根据水灾事故类型采取相应的处理措施；

2、确定水灾事故危险区并进行隔离；

3、组织危险区域人员的紧急疏散与撤离。

7.5 资源调配

在应急救援过程中，要充分调动和利用单位、本区域内的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。当本单位的抢险救援资源不能满足需要时，应急救援指挥部负责向上级主管部门报告，请求支援，确保抢险救灾工作的顺利进行。

7.6 应急避险

发生水灾事故后，现场负责人立即组织人员撤出危险区域。

调度室按照应急救援指挥部指令，立即电话通知受威胁区域的人员按照指定的避灾路线撤退到安全地点，进行紧急避险。

所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备或在安全监护状态下，必须采取有效安全防护措施，才能进入事故抢险区实施应急救援工作，保证救援人员的安全。

7.7 应急扩大

当事态无法得到有效控制，确认事故响应级别需要提高时，应急救援指挥部立即向上级主管部门汇报。

7.8 处置措施

1、尽快安全撤出灾区人员，积极组织营救遇险遇难人员，及时救治受伤人

员。

2、迅速找到并控制或消除事故的危害和危险源，防止事故扩大。

3、根据事故性质迅速恢复被损坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，确保抢险救灾工作的顺利进行，并采取措施为遇险人员逃生创造条件。

4、根据救护队侦察情况迅速制定救灾方案和救灾作战计划。

5、为保证抢险救灾工作的顺利进行，条件具备时，应在靠近灾区的安全地点设立井下救灾基地。井下基地的指挥由领导小组选派具有救护知识，并熟悉现场情况的人员担任。井下基地必须装有直通地面救灾指挥部的电话。

7.9 应急物资与装备保障

应急救援指挥部及其工作小组按照日常工作分工做好应急物资和装备准备，各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，重点器材应设救援器材柜，专人保管以备急用。

1、通讯设备：包括固定电话、移动电话等。

2、急救设备：包括急救包、救护车、担架等。

3、抢修设备：包括水泵、水管等。

4、测量设备：包括流量计、尺子等

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