小城镇特色塑造和规划应对_以江苏省半城镇规划为例

0 引言大力发展小城镇是国家的重要战略。

小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是农村城镇化与城乡一体化的重点。

在中国当前的城镇化发展进程下，小城镇总体数量在动态变化, 许多小城镇将发展成为中小城市, 或并入大中城市的市区; 更多的乡级集镇撤乡建镇, 发展成为建制镇。

而小城镇在规模越来越大的同时，传统风貌消失、千城一面等“特色危机”问题却越来越突出地表现出来，保护和彰显小城镇的特色已成为当前小城镇规划和建设中的重大课题。

小城镇特色是指小城镇明显区别于其他城镇的个性特征，是该城镇在一定的时空条件下，为了自身的生存和发展，以当时所能达到的文明手段，利用自然、改造自然所创造的有别于其他城镇的场所和非场所成果的综合表现，是小城镇的物质形态特征和社会文化特征的综合反映。

小城镇特色的重要性在于，它为我们提供的不仅仅是感观意识上的辨别性和视觉上的愉悦感，其附着的多种经济、社会、文化价值，与城镇的发展以及人类自身的存在都是息息相关的。

本文以江苏省泗洪县半城镇规划为例，探讨小城镇特色定位与特色塑造的方法、途径，以及小城镇规划在城镇特色问题上的应对手段。

梁 洁 上海同济城市规划设计研究院，注册规划师胡志华 宿迁市政协常委，宿迁市规划局村镇规划处，处长，高级工程师，一级建造师相比大城市特色的规划研究，小城镇特色在小城镇规划中仍未得到普遍充分重视，以江苏省泗洪县半城镇规划为例，探讨小城镇特色定位与特色塑造的方法、途径，以及小城镇规划在城镇特色问题上的应对手段。

Compared with big cities, the urban research doesn’t give enough concern to the characters of small towns. This article takes Bancheng Town as an example to explore the method and solution on the position of small town’s character, as well as the approaches to shape this characters.摘要Abstract关键词Keywords小城镇 | 特色 | 小城镇规划 | 半城镇Small town | Character | Urban planning of small town| Bancheng Town作者简介小城镇特色塑造和规划应对——以江苏省半城镇规划为例Character Creation and Planning Solution of Small Town——A Case Study of Bancheng Town in Jiangsu梁 洁 胡志华 历史文化积淀的城镇特色能体现出城镇最本真的个性，尊重、保护本土文化和传统，从历史中挖掘文化精髓，从文化中挖掘城镇个性，才能使城镇特色富有生命力和感召力。

1 半城镇概况与特点1.1 城镇概况半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，位于江苏省泗洪县东南部，中国五大淡水湖之一的洪泽湖西岸，距泗洪县城24公里。

镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），人口1.8万余人。

半城镇水产资源丰富，为全国水产重镇，是宿迁市首批达小康乡镇、文明乡镇、十强乡镇，也是江苏省重点镇之一。

1.2 城镇特点1.2.1 独一无二的历史文化半城镇是古徐国故都所在地。

徐是距今2500多年前的古国，自若木夏初（约公元前2070年）得国，至章禹春秋（公元前512年）灭亡，历经夏、商、周三代，延续1600多年。

春秋时徐国国王徐偃王建都于今半城镇，古称徐城，现从半城镇往南达魏咀尚存其遗址。

今半城镇为“南北朝时置、或曰徐城地，土基犹少半，故名。

”1.2.2 优越的旅游资源半城镇紧邻洪泽湖，是从县城取道洪泽湖、饱览湖光的最便捷的通道。

辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿，是泗洪县旅游开发重点之一，新建成穆墩岛风景区。

另外，镇区内雪枫陵园（彭雪枫墓地）是省级文物保护单位，国家“AA”级景区，爱国主义教育基地、重要的红色旅游景点。

1.2.3 较为单一的产业基础半城镇水域面积60多平方公里，水产资源丰富，为全国水产重镇，水产品年产量达10000吨。

水产养殖业为目前支柱产业，第一产业中种植业的比例较小；第二产业主要为水产品加工业，尚处于起步阶段。

1.2.4 较小的城镇规模半城镇陆域面积仅20多平方公里，全镇人口仅1.8万，镇区人口仅7千人。

虽然半城镇是泗洪县三个中心镇之一，但未来人口扩张的规模也有限。

根据总体规划，通过产业转型、吸纳产业人口和迁村进镇，远期2030年镇区人口为1.8万人。

因此，半城镇的发展，不同于一般“中心镇——综合型小城市”的发展路径，城镇发展轻规模，重特色，注重小而精。

2 半城镇规划编制背景2007年，江苏省全面推进重点中心镇规划编制工作，对重点中心镇建设发展起到重要引导作用。

从2009年起，宿迁市提出了建设特色乡镇和特色村庄的要求，为避免小城镇“千镇一面”提供了政策支持。

2010年以来，半城镇政府、泗洪县住建(规划)局先后委托上海同济城市规划设计研究院编制了《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》、《泗洪县半城镇总体规划修编（2010-2030）》和《半城镇东片区控制性详细规划》。

对半城镇产业发展、土地开发、基础设施配套、景观形象等进行了全面的研究和系统规划，对于城镇特色的塑造方面进行了有益探索。

由于三个不同层次、不同角度的规划在相对较短的时间内编制，城镇发展思路、规划主旨和规划内容得到了较好的衔接，对于亟待转型的半城镇的规划控制和管理发挥了较大作用。

三个规划的编制打破了以往自上而下的单向思维模式，进行了一次新的规划方法与程序的尝试：首先编制的《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》，在上一轮总体规划的城镇定位基础上，以旅游业为切入点，综合分析了半城镇发展古徐都风貌旅游的市场环境和旅游发展路径，进行了重点旅游项目的策划，最终落实到整体规划布局的调整和旅游核心区的城市设计。

概念规划作为前期基础，既理清了自上而下宏观上的主导产业发展与城镇建设的关系，又有自下而上从微观的镇核心区城市设计和项目设计的切入，因而后期协调推进的镇区总体规划修编和控制性详细规划编制，不仅具有完整性、系统性，而且突出产业特色和近期发展重点，兼顾项目开发运作的经济可实施性和当地居民公众利益，最终形成了一套一脉相承、可操作性强的规划成果。

在半城镇的规划中，近期的项目开发是主导，以旅游业为主导的产业突围是关键，同时兼顾解决镇区发展和城镇建设积压的多方面问题，包括城镇特色问题。

虽然半城镇的规划不以塑造半城镇特色为最核心的目的，但是城镇特色塑造的各个层面要求已经融入到规划的目标之中，在各层面规划成果中得到体现和落实。

3 半城镇规划中的城镇特色定位3.1 城镇发展目标定位半城镇总体规划目标是：推动经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步，提高城乡生态环境建设水平，加强历史文化挖掘与建设。

发挥优势，将半城镇建设成泗洪县重要的旅游目的地以及古徐文化特色乡镇、水产养殖与农副产品加工业强镇。

总体规划确定半城镇镇区的性质为：古徐都文化展示基地，泗洪县环洪泽湖旅游服务基地之一，半城镇镇域政治、经济、文化中心，以旅游、水产养殖、农副产品加工为主的现代化综合型城镇。

3.2 半城镇特色定位城镇特色包括城镇内涵及外在表现两个方面。

城镇的内涵，是指城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情等；城镇内涵的外在表现即体型环境。

总体规划的目标定位既明确了半城镇的产业特征和文化特色，也包含了对城镇建成环境的特色化要求，因而综合确立了其城镇特色定位。

从内外两个方面来阐述，半城镇的城镇特色内涵是以古徐文化和水文化为主题的极具发展活力的旅游小镇；其城镇特色外在表现是环境优美和谐的具有古徐意向的特色风貌小镇。

在半城镇的特色定位中，市、县规划部门和专家都形成了共识：要突出半城镇“洪泽湖畔的水文化”和“以古徐国为主的古徐文化”，不求镇大，但求特色，在镇区建设中要突出建筑的特点，要形成独特的建筑风貌。

据此，半城镇的特色可以概括为：滨湖小镇，古徐半城。

4 半城镇特色塑造的路径4.1 内外双重的城镇化动力激发小镇活力城镇发展活力是城镇特色积淀和传承的基础，而城镇化是新兴成长型城镇发展活力的来源，半城镇的城镇化动力包括内生动力和外助动力两个方面。

4.1.1 半城镇的城镇化内生动力从江苏、山东、安徽旅游景点分布来看，半城镇所在地区是旅游资源分布较少的地区。

而从该地区的经济发展水平来看，早已进入旅游消费热潮快速上升期，半城镇古徐都风貌旅游和洪泽湖生态旅游在一定区域内有其独特性、稀缺性，旅游业发展将具有较好市场潜力。

另外，旅游服务业作为关联带动性强、进入门槛低、就业弹性大的劳动密集型产业，在解决就业问题方面也将发挥很大积极作用。

水产养殖业的发展整体前景也十分良好。

由于传统捕捞渔业已达到最大产量水平，发展水产养殖是填补水产品供需缺口的唯一途径。

半城镇的水产养殖业是其传统优势产业，在旅游业兴起后，还可将水产养殖与旅游结合起来，发展观光型养殖农业，形成新的农村经济增长点。

半城镇区人口近几年呈小幅下降趋势，主要为外出务工造成人口流失。

随着本地产业经济发展，就业机会的改善，这一趋势将很快得到改变和逆转。

云南许多少数民族村寨在几年前开始发展旅游后，出现了返乡潮，年青人已不再外出寻求就业；而随着大城市就业难度增加、住房等生活成本持续增高，我国许多劳动力输出大省近两年也已开始出现返乡就业潮。

半城镇作为经济基础尚佳的乡镇，在新兴产业旅游业和水产养殖加工等现有优势产业协同发展的前景下，未来城镇化动力将十分强劲。

4.1.2 半城镇的城镇化外助动力半城镇域面积83平方公里，其中陆域面积仅为20平方公里，在目前20平方公里的范围内除镇区外，还散布着十多个自然村庄。

现状村庄分布散、数量多、规模小，最远的村庄距镇区仅1公里左右，平均每个自然村人口不到600人，而人均占用村镇建设用地面积达140-150平方米。

而且，由于缺少统一的规划指导，基础设施普遍缺乏，村容也较差。

基于这一现状，本着改善农村环境和面貌、节约土地、集中发展的指导思想，泗洪县域和半城镇域城镇体系规划中，都明确了拆村并镇的战略，近期对小于200人的自然村进行撤并，中期对小于300人的自然村进行撤并，远期对小于400人的自然村进行撤并。

除穆墩岛外，总体规划范围内的村庄集中到镇区统一建设，最终规划形成1个半城镇区、1个穆墩岛农村居民点的村镇格局，而这一战略举措将直接推动城镇化进程的加速。

4.2 产业发展方向的转移带来社会生活形态的变革城镇作为人类活动的集中场所，有着深厚的社会学内涵。