公共管理学8--公共部门绩效评估

8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建
8.2.1 绩效评估指标含义及分类
含义
分类
绩效评估指标就是评估因子或 评估项目，指的是从哪些方面 来对被评估对象的工作绩效进 行衡量或评估，解决的是评估 什么的问题。
一是根据绩效评估的内容对 指标进行分类； 二是根据绩效评估指标是否 可以量化进行分类。
内容指标：业绩、能力、态度
公共部门绩效评估在实践中的运用
英国
A
美国
B
中国
C
一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略
（二）实施策略
二、美国政府再造中的绩效管理策略
（一）背景 1993年，面对公众要求精简政府机构、强化对政府的监
督以及提高政府工作效率的呼声，克林顿政府成立了由副 总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会” 。委员会的宗旨 是就如何使政府工作得更好进行广泛的审视。改革的许多 思想来自于奥斯本和盖布勒1992年出版的《改革政府—— 企业家精神如何改革着公营部门》。
• 三者的主要价值
由于工作业绩、工作能 力、工作态度具有不同的 属性，因此在实际工作中 可以作如下的决定（不是 绝对）
• 不同的岗位对于三项评估的权重 也可不同。
• 对于管理岗位，业绩可能是最重 要的。
• 对于技术性岗位，需要将业绩和 能力结合考核。
• 对于底层办事人员，工作态度可 能就是评价工作的比较便利的方 式。
含义
绩效等级是依据 绩效评估指标对 行为者（被 评估 者）的绩效进行 评估后，将绩效 评估结果划分为 不同的等级层次 。
2.绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。
3.通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。
4.以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系
1
方式实现的某种结果；
绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员
2
个人绩效和项目绩效；
3
绩效具有一定的周期。
公共部门绩效及绩效评估的含义
01
公共部门绩效
02
公共部门 绩效评估
公共部门及其公务人员在 依法履行职能过程中投入 所获得的初期和最终结果 及其所产生的社会效果。
是指根据绩效目标，运用评估指标 和科学的评估方法，按照一定的评 估程序对公共部门及其公务人员履 行职能或岗位职责所产生的结果及 其影响进行测量、划分绩效等级、 提出绩效改进计划和运用评估结果 改进绩效的活动。
这场以权力下放、规制精简、市场导向为价值取向的政 府再造运动，其推动实施主要来自于两个纲领性文件：一 个是1993年美国全国绩效评审委员会（NPR）的报告，另 一个是1993年国会通过的《政府绩效与结果法》。
(二) 国家绩效评审委员会(NPR)与戈尔报告
• 1993年3月，克林顿任命戈尔主持全国绩效评 审委员会
(三)政府绩效与结果法(GPRA)
美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》（GPRA—The Government Performance and Results Act)，要求联邦政府机构都必须实行绩效管理。
三、中国公共部门绩效管理实践
公共部门绩效评估的类型
第一类：普适性的公共部门绩效评估。通常表现为目标责任 制，社会服务承诺制，效能监察，效能建设，行风评议，干 部实绩考核等评估形式。 第二类：行业绩效评估。将评估应用于具体行业，由政府主 管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行定期评估。 第三类：专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某 一方面而展开，这类评估主要强调了外部评估，目的是要通 过社会调查、满意度评估等方面提高公众对政府工作的满意 程度。
工作业绩 主要决定 工作能力 主要决定 工作态度 主要决定
薪酬 晋升 去留
要素 业绩 能力 态度
一般 70% 20% 10% 权重
公共部门绩效评估指标的硬指标
1 效率比率
频率大小
环节多少
公共部门绩效评估指标的软指标
态度 方法与手段 满意度
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公 共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能 力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总 称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质 的需求。
第8章 公共部门绩效评估
8.1 公共部门绩效评估概述 8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 8.3 公共部门绩效评估的程序 8.4 公共部门绩效评估的发展与完善
8.1 公共部门绩效评估概述
8.1.1 公共部门绩效评估的内涵
绩效的含义
绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职
能或岗位职责过Байду номын сангаас中、在一定时间内以某种
含义
绩效标准指的是 在各个指标上分 别应该达到什么 样的水平，解决 的是要求被评估 者做得怎样、完 成多少的问题， 也就是在各个指 标上所应达到的 具体的绩效要求 。
绩效标准
意义
绩效标准的确 定，对于有效 、科学配置人 力资源、设置 机构与工作岗 位，发挥绩效 评估的激励作 用，具有重要 的意义。
公共部门绩效评估的特征
8.1.2 公共部门绩效评估的兴起
公共部门绩效评估兴3 起的社会背景
2
1
放松规制、提高公共部 门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标
解决公共管理问题是公共部门绩效评 估兴起的重要推动力
新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导
公共部门绩效评估的意义
1.通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。
(National Performance Review, NPR) • 1993年9月，国家绩效评价委员会的报告----
《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、 工作好的政府》（From Red Tape to Result : Creating A Government That Works Better and Cost Less），（亦简称 为《戈尔报告》) 提出四项原则：废除繁文缛 节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府 最必须做的事----塑造一个“做的更好，花的 更少”（Works better,and costs less)的政府。