公共管理学8--公共部门绩效评估
公共部门绩效管理(第八章)
绩效的含义
1 2
绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能 或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式 实现的某种结果； 绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员 个人绩效和项目绩效；
绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本 身，具有质和量的规定性；
3
4
绩效具有一定的周期
公共部门绩效及绩效评估的含义
简要评述
二、美国政府再造中的绩效管理策略
（一）背景 1993年，面对公众要求精简政府机构、强化对政府的监督以 及提高政府工作效率的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔 挂帅的“国家绩效评审委员会” 。委员会的宗旨是就如何使政 府工作得更好进行广泛的审视。改革的许多思想来自于奥斯本 和盖布勒 1992 年出版的《政府再造：企业精神是如何改变公共 部门的》。这场以权力下放、规制精简、市场导向为价值取向 的政府再造运动，其推动实施主要来自于两个纲领性文件：一 个是 1993年国会通过的《政府绩效与结果法》，另一个是 1993 年NPR的报告《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作 好的政府》，亦简称为《戈尔报告》)。
(3)有助于按实现目标的需要进行合理的资源配置
(4)降低了中间管理层次的作用，为实现组织结构扁平化提供了可能性 (5)体现了目标责任制度、绩效评估制度、全面的信息反馈机制等
3. 财务管理新方案
1982年，英国下院的财政和公务员委员会发表了题为“公务员的效率和效 益” 的报告。该报告提出的一系列建议包括：部长们应该对自己部门的 管理承担更多的职责，实施有效管理应视为部长政绩的主要内容；各个部 都应引入部长管理信息系统，帮助部长们充分发挥管理上的作用；增加一 线管理人员资源配置的权力，权力应当由中央政府向基层管理者转移；对 于政策和项目的支出，每年都应该提交周期性的评估报告。 英国财政部于同年5月正式颁布了财务管理新方案 。
公共部门的绩效管理
分析结果，提出绩效改进的方案
公共组织的性质、 宗旨和发展规划
公
共
部
门
绩
效
评
绩效评估的准备
估
流
程
图
二、绩效评估的评价标准和说明性指 标
▪ （一）评价标准：4“E”指标
▪ 从理论上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括 下面四个因素的模式：一是输入，包括提高服务 所需的资源，如人员、物力、财政；二是过程， 包括传送服务的路途；三是输出，即组织活动或 提供的服务；四是结果，是每一个产出或服务所 产生的影响。 这种模式虽然可以反映一个组织的 绩效，但更为常用的指标模式是用具体的概念来 构建的。
相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于 为解决或缓解该问题所采取策略的相对有效性， 关于特定方案的实际有效性。” ▪ 微观层面：对个人工作业绩、贡献的认定； ▪ 中观层面：评估政府各部门履行其被授权的职能 的情况； ▪ 宏观层面：对整个公共部门特别政府绩效的测评。
绩效、绩效评估与绩效管理
▪ 3、绩效管理 ▪ 绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的行
与民意测验的一致性
4“E”指标
▪ 经济（economic ）： ▪ 在评估一个组织的绩效时，首要要问的
是“某组织在既定的时间内，究竟花费了 多少钱？是不是按照法定的程序花费金 钱”。经济指标关心的是“投入”的项目， 以及如何使投入的项目作最经济的利用。 换言之，经济指标要求的是以尽可能低的 投入，提供与维持既定数量和质量的公共 产品或服务。经济指标并不关注服务的品 质问题。
效； ▪ 第五步：确定绩效差距； ▪ 第六步：制定并实施行动计划。
关于公共管理中的绩效评估
关于公共管理中的绩效评估摘要：西方国家绩效评估实践表明，公共部门绩效评估是新公共管理运动强力催生的结果，反过来它又有助于后者目标的实现；但囿于后者以管理主义为理论指南，从而使前者打上了管理主义的烙印。
因此，借鉴新公共管理运动时期绩效评估的经验，克服其现实局限，构建当代公共管理绩效评估理论框架，无疑具有重大的现实意义。
关键词：公共管理；新公共管理运动；绩效评估；公共管理绩效评估尽管公共部门绩效评估理论肇始于第二次世界大战时期，最初的公共部门绩效评估实践也发端于20世纪60年代，但有关公共部门绩效评估理论的丰富，尤其是大规模绩效评估实践的开展却是公共管理模式阶段的一大显著特色。
可以说，公共管理运动兴起之日，也就是公共部门绩效评估日益发展普及之时。
一、新公共管理运动与绩效评估实践随着后工业时期的来临和经济全球化浪潮的兴起，产生于机器大生产阶段的官僚制模式，不但渐次失去其昔日光环与辉煌，而且问题丛生，弊端凸显，从而导致政府管理困难重重，危机四伏。
为了摆脱管理困境和治理危机，西方各国不得不认真审视政府管理理念，反思政府管理行为和结果，以寻找解决政府实际问题的有效途径，创建旨在指导政府进行良好治理的科学理论。
正是在此政府环境下，西方许多国家于上个世纪中后期发起了新公共管理运动。
新公共管理运动兴起后，以英国、美国两国为代表的西方国家率先进行了以政府绩效管理和绩效评估为主要内容的新型管理实践。
20世纪70年代初开始，美国在预算绩效管理的基础上推进绩效评估实践活动。
1973年，尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》，力图使公共部门绩效评估系统化、规范化、经常化。
1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。
克林顿政府时期，成立了由副总统戈尔负责的“国家绩效评审委员会”，专门负责绩效评估的调查和研究，为绩效评估提供技术支持。
2001年小布什接任总统后，尽管联邦政府行政改革的具体措施花样翻新，但改革关注的重点依然是政府绩效。
第八章公共部门绩效管理.pptx
该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维
公共部门绩效评价原理(精)
3、公共项目绩效评估的内容
资源消耗情况，主要评估公共项目立项、规划、 实施、验收等环节中，在人员、物资、设备、设 施、信息、时间、管理等方面的耗费情况，力求 在保证项目质量的前提下降低资源性消耗量，将 政府对项目的支出降低到最低水平。
效率提升情况，主要评估投入和产出的比例关系， 以一定的投入实现最大的产出或者实现一定的产 出使用最少的投入，保证项目资金支出的合理性。
理论上，任何公共部门活动的“利益相 关者”都可以作为评估主体而存在。 采用多元化评估主体，即公共管理行为 所涉及的利益相关各个方面都参与评估， 才能有效、全面地进行绩效评估。
（一）内部评估主体
1、上级部门自上而下的评估 2、本级部门的评估 3、下级部门的评估 4、内部相对独立的评估 政府目标管理办公室、效能考评办公室 等机构
1、内容
波特一劳勒期望激励理论在20世纪6O至70年代是非 常有影响的激励理论，在今天看来仍有相当的现实意 义。它告诉我们，不要以为设置了激励目标、采取了 激励手段，就一定能获得所需的行动和努力，并使员 工满意。要形成激励→努力→绩效→奖励→满足并从 满足回馈努力这样的良性循环，取决于奖励内容、奖 惩制度、组织分工、目标导向行动的设置、管理水平、 考核的公正性、领导作风及个人心理期望着多种综合 性因素。
组织绩效来源（2）
泰勒的科学管理思想表明：组织绩效产 生于（1）挑选合适的员工；（2）对员 工进行培训。 行为科学的公式：工作绩效 = f（能力 ×激励），即工作绩效是能力（一个人 能够做什么）和激励（他想要做什么的 积极性）的乘积的函数。人力资源开发 的总目标是提高人的绩效，即开发人的 能力；激发人的活力。
3、公共项目绩效评估的内容
公共部门绩效管理
有效的绩效考核体系特征
绩效评估体系必须科学化和符合实际 绩效管理评估体系必须具有敏感性和可靠性 绩效管理实施主体的角色必须准确定位 把实施组织战略目标视为绩效考核的最根本出发 点 员工的职责履行情况是绩效考核的主要依据 绩效考评应尽可能通过量化方式来进行 重视绩效考核结果的运用 重考核，更重沟通
公共部门绩效管理
一、绩效、绩效管理 以及绩效评估
绩效与绩效管理
绩效，一般可理解为成绩或成效。 公共部门的绩效：是指公共部门在管理活 动中的结果、效益及其管理和服务工作的 行使效率、效能，是公共部门在行使其功 能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 公共部门的绩效由个人绩效和组织绩效构 成。
评估主体须注意的问题
抵制考核 评价标准的不清晰、内容的不完整 评定者产生的问题（晕轮效应、偏紧和 偏松倾向、趋中倾向、首因效应、近因 效应、对比效应
三、绩效考评的工具
硬指标型的绩效评估方法
工作数量统计法 工作质量效果法 工作安全记录法 日常工作出勤比率法
软指标型的绩效评估方法
两者概念的比较（双向沟通过程、一段时 间的工作总结） 两者之间的区别：（完整系统、一部分； 前瞻性、不具备前瞻性；完善的计划、监 督和控制的手段和方法、考核手段；能力 的培养、成绩大小；合作伙伴关系、对立 面。 两者之间的联系：绩效考核是绩效管理一 个不可或缺的组成部分。
公共部门绩效管理与评估
绩效报告
监控、跟踪和改进
16
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
17
管理改进示例：CAF的管理诊断
行为测量
▪关键事件法 ▪行为强度测量
30
结语：
1. 视绩效评估为实现组织战略、改进组织 管理、激励员工的有效工具
2. 绩效评估需要领导有效支持、全员共 同参与和持续沟通的评估文化
3. 绩效评估是一个整合系统，要求： 明确绩效评估的目的 建立多向评估维度的指标体系 寻找利益相关的多元评估主体 采取有针对性的多种评估工具
31
谢谢！
Thank You
32
绩效报告
监控、跟踪和改进
24
二、综合绩效评估体系的设计
3. 谁来评估——选择评估主体
❖ 来自评估者的误差
▪ 偏见误差 ▪ 对比误差 ▪ 区分度误差 过分宽大、严格或趋中 ▪ 近因效应误差 ▪ 首因效应误差 ▪ 光环效应误差
25
二、综合绩效评估体系的设计
❖ 多元评估者——控制评估者误差的重要手段
▪ 绩效信息来源的多样性 ▪ 绩效信息的全面性 ▪ 多样化随机误差趋于0 ▪ 共同参与，可接受性强
优点 缺点
▪标准统一 ▪人为因素少 ▪易于操作
▪覆盖性差 ▪易产生博弈行为 ▪不易诊断问题原因 ▪可比性差
王乐夫《公共管理学》课后习题(公共部门绩效评估)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》课后习题第12章公共部门绩效评估一、名词解释1．绩效答：公共部门绩效是指公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。
具体包括：公共部门绩效是在公共部门履行职能过程中取得的；公共部门绩效的范围，不仅包括做了什么本身，还包括了行为所产生的效果与影响；公共部门绩效不仅有数量（做了什么、做了多少），而且还有质量（做得怎么样）；公共部门绩效，不仅表现为初期结果，还有最终结果，具有绩效周期。
2．绩效评估答：公共部门绩效评估是指公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。
公共部门绩效评估就是要对公共部门做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应（外部反应）等方面进行评估。
公共部门绩效评估强调以结果为本，评估目的是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。
3．绩效计划答：绩效计划是指将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合的目标确定过程。
作为绩效管理的第一环节，计划是否合理，直接关系着后续工作能否正常开展，影响整个绩效管理的效果。
政府部门绩效计划主要围绕以下几方面进行：①确定政府部门的战略目标；②将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上；③绩效计划中的沟通和参与。
4．绩效目标答：绩效目标是指公共部门在行使职能过程中的投入所应当获得的产出与社会效果。
绩效目标除了有明确具体的绩效要求之外，还包括明确严格的产出和结果评估措施。
绩效评估过程就是按照绩效目标而分解确定的绩效标准来对实际的公共管理和服务结果进行比照、测量后区分不同绩效等级的过程。
公共部门绩效评估的程序就开始于结果与绩效目标之间的比较。
5．绩效标准答：绩效标准是指在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。
在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。
公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。
本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。
“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。
通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。
公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。
这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。
卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共部门绩效评估)【圣才出品】
1 / 14
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
公共部门内部绩效评估主要表现为上级部门对下级部门及其分支机构和所属人员绩效的评 估。在我国，中国共产党作为执政党对其他公共部门绩效的评估，人民代表大会作为最高国 家权力机关对其他公共部门绩效的评估，都是公共部门内部绩效评估的重要组成部分。
3．当代中国公共部门绩效评估的类型有（ ）。 A．普适性的公共部门绩效评估 B．资源绩效评估 C．行业绩效评估 D．专项绩效评估 【答案】ACD 【解析】1993《国家绩效评论》、《戈尔报告》和《1993 年政府绩效与结果法案》是美 国推行公共部门绩效评估的纲领性文献，提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法，概括 起来有：①推行绩效预算制度；②推行绩效采购制度；③推行以绩效为基础的公共人力资源 管理制度。
3．绩效评估结果的公布与运用 答：绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估报告，客观地再现整个评估过程、再 现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。绩效评估结果的运用包括改善财 政预算、改善公共部门之间的合作、改善公共政策、改善公共服务和公共责任。两者都是绩 效评估活动及其评估结果具有权威性的表现，也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活 动的导向性作用。
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
王乐夫《公共管理学》章节题库 第 12 章 公共部门ห้องสมุดไป่ตู้效评估
一、选择题 1．公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了（ ）。 A．公众精神需求 B．公众物质需求 C．公众享受需求 D．公众物质和精神需求 【答案】D 【解析】公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共 产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公 共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需 求。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第七章 公共部门绩效评估【
第七章 公共部门绩效评估一、概念题1．绩效（福建师范大学2014年研）答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。
绩效可通过财务和非财务的项目表示。
绩效一般有三种类型：（1）以顾客为中心的绩效。
包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。
（2）财务与市场绩效。
指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。
（3）运作绩效。
指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。
它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。
2．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
3．伪评估模式答：伪评估是指采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人、团体和整个社会的价值。
第七章公共部门绩效评估(精)
（三）公共服务中的绩效管理 （161）
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》ຫໍສະໝຸດ 公共管理的绩效
公共管理学8--公共部门绩效评估
公共部门绩效评估的特征
8.1.2 公共部门绩效评估的兴起
公共部门绩效评估兴起的社会背景
放松规制、提高公共部
3
门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标 2
1
解决公共管理问题是公共部门绩效评
估兴起的重要推动力
新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导
公共部门绩效评估的意义
1.通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。
8.2 公共部门绩效评估指标体系的构 建
8.2.1 绩效评估指标含义及分类
含义
绩效评估指标就是评估因子或 评估项目，指的是从哪些方面 来对被评估对象的工作绩效进 行衡量或评估，解决的是评估 什么的问题。
分类
一是根据绩效评估的内容对 指标进行分类； 二是根据绩效评估指标是否 可以量化进行分类。
内容指标：业绩、能力、态度
2.绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。
3.通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。
4.以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系
含义
绩效等级是依据 绩效评估指标对 行为者（被 评估 者）的绩效进行 评估后，将绩效 评估结果划分为 不同的等级层次 。
绩效等级
意义
绩效等级表明 了实际绩效结 果与绩效目标 之间的差距， 反映了实现绩 效目标的程度 。距离绩效目 标越远，则绩 效等级越低。
8.2.2 构建绩效评估指标的原则
绩效指标设计的原则—— S M A R T “可衡量的”、
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估公共部门绩效评估是指对政府部门、公共机构及其工作人员的工作表现、结果、效益等方面进行定量或定性评估，以检查并提高其工作效率、透明度和治理能力。
公共部门绩效评估也是促进公共服务改进、提高社会管理水平和提升公共信任的重要手段。
公共部门绩效评估的发展历程公共部门绩效评估在全球范围内的发展历程较为长久。
早在20世纪中叶，各国政府就开始建立对公共部门的管理和评估机制，如美国《财政管理及改革法》、英国的纳尔逊报告等。
1990年代以来，随着新公共管理模式的出现，公共部门绩效评估的重要性得到了普遍认同，各国政府纷纷启动了相关的评估机制，并形成了各自的评估体系和方法。
公共部门绩效评估的目的和意义公共部门绩效评估的目的主要有三个。
首先是制定激励措施以提高工作效率和效益。
一些政府部门和公共机构的总体目标是提供更好的服务和更高质量的项目，这需要员工发挥最大的潜力。
因此，对员工工作的绩效评估和考核是必要的手段。
其次，公共部门绩效评估有助于提升公共管理的公正性和透明度。
在公共机构工作中，决策者和监管者必须了解员工的工作表现，以确保雇员在遵循规则、条例和政策的同与及时、高质量的完成任务。
公共部门绩效评估不仅可以保证员工四项方面的公正和合理，而且可以保证公共管理在大众中的公正和透明。
最后，公共部门绩效评估对于优化资源配置和提高财务管理效率也有着重要的作用。
评估机制帮助政府部门和机构在决策中更好地考虑资源和预算限制下的影响，并通过相关指标的改进，实现预算的最大化利用。
公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的方法根据不同的评价对象和评价标准有所不同。
基本上有如下几种方法：第一种方法是对目标和结果进行评估。
这种方法主要是通过制定目标，对计划实施的结果或受益方面进行评估。
因此，这种方法在政策制定时尤为重要。
第二种方法是定量评估。
这种方法是基于具体的数据和统计学方法，对数据进行收集、分析和诠释，从中了解到评估对象的绩效和效果表现。
公共组织绩效评估串讲
第一章、公共部门绩效评估活动1、什么是绩效？什么是绩效评估？绩效（performance）：绩效就是对个体、团体、组织在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程的反映。
绩效评估：是指对一定时间内个体、团体、组织以某种方式实现某种结果的主观和客观评定和估价。
2、公共部门绩效评估的类型有哪些？从考核内容的角度来划分绩效和绩效评估的类型： 1、任务绩效和任务绩效评估；2、关系绩效和关系绩效评估；3、管理绩效和管理绩效评估。
从考核实施主体的角度来划分绩效评估的类型：1、个体绩效和个体绩效评估；2、团队绩效和团队绩效评估；3、部门绩效和部门绩效评估。
从考核所针对的社会领域的角度来划分绩效评估的类型：1、纯公共部门的绩效和绩效评估；2、企业或私人部门的绩效和绩效评估；准公共部门的绩效和绩效评估。
从绩效评估的类型来衡量，是公共部门的绩效和绩效评估，从绩效评估的领域来说，它是区别于私人部门绩效评估的一种特殊领域的绩效评估。
从绩效评估的主体来说，公共部门的绩效评估包括公共部门中个体成员的绩效评估、团队的绩效评估和组织的绩效评估。
从绩效评估的内容来说，公共部门的绩效评估也包含着任务绩效评估、关系绩效评估和管理绩效评估。
任务绩效和任务绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内的工作数量、工作质量、工作实效和工作成本加以评定和估价的活动。
公共部门的绩效指标或要素中，应当包括既体现一般管理活动中绩效的基本要素，又体现质量管理要求的要素，还要有体现公共部门特殊性质和特点的要素。
完整的公共部门绩效是一个由经济、效率、效益、质量、公平、回应、责任等指标有机构成的要素结构。
关系绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内工作的主动性、服务意识、纪律性、沟通与协调、自我发展加以评定和估价的活动。
管理绩效和管理绩效评估是指对管理人员及管理机构和部门在管理中的决策与授权、指挥与监督、计划与组织人员配置和团队协作方面工作的评定和估价方面的活动。
公共管理中的绩效评估
公共管理中的绩效评估什么是绩效评估绩效评估是一种系统性的评估过程，用于评估组织、个人或项目的绩效水平。
在公共管理中，绩效评估通常用于评估政府机构或公共部门的绩效，并确定其政策和程序是否符合预期的目标和标准。
绩效评估的重要性绩效评估在公共管理中具有重要意义，原因包括：1.提高效率和效果绩效评估可以帮助公共机构确定哪些政策和程序能够更有效地实现目标，帮助政策制定者做出更明智的决策，提高政府机构的效率和效果。
2.提高透明度和问责性绩效评估可以增强公共机构的透明度和问责性，帮助公众评估政府对于公共资源的使用和分配情况。
同时，公共机构可以根据评估结果进行调整和改进，以更好地回应公众需求。
3.优化资源分配绩效评估可以帮助公共机构确定哪些项目和政策需要更多的资金和资源，以及如何分配这些资源。
通过绩效评估，公共机构可以更好地规划和执行财务预算，提高资源利用率。
公共管理中的绩效评估方法公共管理中的绩效评估方法有多种，包括：1.逻辑模型逻辑模型是一种对政府项目或政策进行评估的系统方法，它将政策的目标和假设与实现该目标所需的行为、资源和结果联系起来。
2.成本-效益分析成本-效益分析是一种评估政府项目或政策效益的方法，该方法通过权衡项目或政策的成本和效益，确定是否实现了预期的成果。
3.评估研究评估研究是一种系统性评估方法，用于评估公共机构的绩效，以确定其所需的流程、政策和程序是否已经实现所设定的目标。
绩效评估的挑战和应对绩效评估在公共管理中具有一定的挑战和限制，包括：1.数据收集和评估流程的困难绩效评估依赖于丰富、准确的数据，但公共机构数据收集、整合、清洗和保存的成本很高，并且评估流程不一定能满足政策制定和实际状况的需求。
2.指标选择和衡量难度公共管理中的绩效评估需要选择合适的指标，但如何选择和衡量这些指标并不是易如反掌。
3.同质性问题公共机构通常具有多元化的任务和目标，其绩效评估可能面临同质性问题，即如何将不同单位、部门和任务进行相互比较。
公共部门绩效评估
浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估体系的启示摘要：企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价〔市民感知〕政府绩效，其本质都是效劳对象对效劳主体的评价。
公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序，有助于联系群众，反映民生，提高公共效劳质量，优化公共资源配置，建设效劳性政府。
在文中，笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型，例如KANO模型、ACSI模型等，来完善公共部门中的公众评价体系，希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。
关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型Abstract：The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China.Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI无论是当下十分受宠的平衡记分卡，抑或是EFQM卓越化模型〔The European Foundation for Quality Management 〕，我发现顾客维度均占很重要的地位。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
工作业绩 主要决定 工作能力 主要决定 工作态度 主要决定
薪酬 晋升 去留
要素 业绩 能力 态度
一般 70% 20% 10% 权重
公共部门绩效评估指标的硬指标
1 效率比率
频率大小
环节多少
公共部门绩效评估指标的软指标
态度 方法与手段 满意度
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公 共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能 力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总 称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质 的需求。
公共部门绩效评估的特征
8.1.2 公共部门绩效评估的兴起
公共部门绩效评估兴3 起的社会背景
2
1
放松规制、提高公共部 门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标
解决公共管理问题是公共部门绩效评 估兴起的重要推动力
新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导
公共部门绩效评估的意义
1.通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。
• 三者的主要价值
由于工作业绩、工作能 力、工作态度具有不同的 属性，因此在实际工作中 可以作如下的决定（不是 绝对）
• 不同的岗位对于三项评估的权重 也可不同。
• 对于管理岗位，业绩可能是最重 要的。
• 对于技术性岗位，需要将业绩和 能力结合考核。
• 对于底层办事人员，工作态度可 能就是评价工作的比较便利的方 式。
1
方式实现的某种结果；
绩效包括了公共部门整体绩效、公的周期。
公共部门绩效及绩效评估的含义
01
公共部门绩效
02
公共部门 绩效评估
公共部门及其公务人员在 依法履行职能过程中投入 所获得的初期和最终结果 及其所产生的社会效果。
是指根据绩效目标，运用评估指标 和科学的评估方法，按照一定的评 估程序对公共部门及其公务人员履 行职能或岗位职责所产生的结果及 其影响进行测量、划分绩效等级、 提出绩效改进计划和运用评估结果 改进绩效的活动。
2.绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。
3.通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。
4.以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系
(三)政府绩效与结果法(GPRA)
美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》（GPRA—The Government Performance and Results Act)，要求联邦政府机构都必须实行绩效管理。
三、中国公共部门绩效管理实践
公共部门绩效评估的类型
第一类：普适性的公共部门绩效评估。通常表现为目标责任 制，社会服务承诺制，效能监察，效能建设，行风评议，干 部实绩考核等评估形式。 第二类：行业绩效评估。将评估应用于具体行业，由政府主 管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行定期评估。 第三类：专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某 一方面而展开，这类评估主要强调了外部评估，目的是要通 过社会调查、满意度评估等方面提高公众对政府工作的满意 程度。
第8章 公共部门绩效评估
8.1 公共部门绩效评估概述 8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 8.3 公共部门绩效评估的程序 8.4 公共部门绩效评估的发展与完善
8.1 公共部门绩效评估概述
8.1.1 公共部门绩效评估的内涵
绩效的含义
绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职
能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种
这场以权力下放、规制精简、市场导向为价值取向的政 府再造运动，其推动实施主要来自于两个纲领性文件：一 个是1993年美国全国绩效评审委员会（NPR）的报告，另 一个是1993年国会通过的《政府绩效与结果法》。
(二) 国家绩效评审委员会(NPR)与戈尔报告
• 1993年3月，克林顿任命戈尔主持全国绩效评 审委员会
公共部门绩效评估在实践中的运用
英国
A
美国
B
中国
C
一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略
（二）实施策略
二、美国政府再造中的绩效管理策略
（一）背景 1993年，面对公众要求精简政府机构、强化对政府的监
督以及提高政府工作效率的呼声，克林顿政府成立了由副 总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会” 。委员会的宗旨 是就如何使政府工作得更好进行广泛的审视。改革的许多 思想来自于奥斯本和盖布勒1992年出版的《改革政府—— 企业家精神如何改革着公营部门》。
含义
绩效标准指的是 在各个指标上分 别应该达到什么 样的水平，解决 的是要求被评估 者做得怎样、完 成多少的问题， 也就是在各个指 标上所应达到的 具体的绩效要求 。
绩效标准
意义
绩效标准的确 定，对于有效 、科学配置人 力资源、设置 机构与工作岗 位，发挥绩效 评估的激励作 用，具有重要 的意义。
含义
绩效等级是依据 绩效评估指标对 行为者（被 评估 者）的绩效进行 评估后，将绩效 评估结果划分为 不同的等级层次 。
(National Performance Review, NPR) • 1993年9月，国家绩效评价委员会的报告----
《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、 工作好的政府》（From Red Tape to Result : Creating A Government That Works Better and Cost Less），（亦简称 为《戈尔报告》) 提出四项原则：废除繁文缛 节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府 最必须做的事----塑造一个“做的更好，花的 更少”（Works better,and costs less)的政府。
8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建
8.2.1 绩效评估指标含义及分类
含义
分类
绩效评估指标就是评估因子或 评估项目，指的是从哪些方面 来对被评估对象的工作绩效进 行衡量或评估，解决的是评估 什么的问题。
一是根据绩效评估的内容对 指标进行分类； 二是根据绩效评估指标是否 可以量化进行分类。
内容指标：业绩、能力、态度