电子政务信息资源建设

声音、视频等），表现形式不同，人们接收的效果不同； – 数据资源的存在形式不同（如纸介质、磁介质、光介
质），处理的效率不同。 • （3）信息响应速度决定政务服务的满意度
“一个舰队决定它快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个 最慢的船只。”
——温总理2007年3月16日在记者招待会上回 答《人民日报》记者关于民生问题的提问时提出的“舰队理10 论”
resource sharing）就是在政府部门之间建立政务 信息交流和流转机制，使政府部门之间(G2G)， 政府与公民(G2C)、法人(G2B)和其他组织之间实 现政务信息的广泛交流和享用。 • 政务信息资源共享包括两个方面： – 政府内部部门之间的共享，通过信息交换
（informetion exchange）技术实现 – 政府与公众或企业、组织之间的共享，通过信
– 政府外部的信息资源：如新闻报道、消息资料、 群众信访、提议议案、社会调研等。
（广义的）政府信息资源= （狭义的）政府信息资源+技术、设备、人员等
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5.1.1 政务信息资源的概念
政务信息资源的特点：
–数量大：政府是信息资源的最大拥有者，也是这些信 息资源的最大生产者、消费者、发布者。据统计，目 前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的80 ％。
（广义的）信息资源 （Information Resources）是 指人类社会信息活动中积累起 来的以信息为核心的各类信息 活动要素（信息技术、设备、 设施、信息生产者等）的集合。
• 当今世界（人类社会 ）三大资 源 ：能源、物质（材料）、信
息。其中，信息资源是唯一不 具有消耗性（信息资源具有共 享性）的资源，也是唯一具有 能动性的资源。
Q2：政务信息资源建设与政府行政效果的关系？
5.1.2 政务信息资源与政府行政
1. 信息资源建设与行政理念 • 两种不同的行政理念：全能政府理念与有限政府理念。
– 全能政府理念：认为政府是“全能的”，管理职能相当宽泛，可 以说无事不管，目标是建立“大政府、小社会”。
– 有限政府理念：认为政府主要责任是服务民众、维护公共利益， 目标是建立“小政府、大社会”。
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5.1 政务信息资源概述
• 5.1.1 政务信息资源的概念 • 5.1.2 政务信息资源与政府行政 • 5.1.3 政务信息资源的共享与再利用
信息资源是“货”
计算机软硬件是“车”
通信网络是“路”
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如美国的“信息高速公路”
Q1：信息资源、政务信息资源的涵义、特点？
5.1.1 政务信息资源的概念
1. 信息资源及其开发
第5章 电子政务信息资源建设
一个成功的政务信息化，首先应从政务信息 资源的建设开始。忽视了政务信息资源建设， 电子政务会成为一个“零输入、零输出” （GIGO）的空壳。
5.1 政务信息资源概述 5.2 政务信息采集（政务信息源） 5.3 政务信息资源的组织与存储（略讲） 5.4 政务信息资源整序 5.5 电子政务数据中心（略）
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第5章 电子政务信息资源建设
本章讨论以下问题： Q1：信息资源、政务信息资源的涵义、特点？ Q2：政务信息资源建设与政府行政效果的关系？ Q3：为什么要共享政务信息资源？怎么共享？ Q4：政务信息源的涵义和分类 Q5：政务信息资源如何存储？ Q6：如何使得政务信息资源更有序？
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本章背景资料
• 2006年5 月，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发《2006～2020 年国家信息化发展 战略》指出，信息资源日益成为重要生产 要素、无形资产和社会财富。到2020 年， 我国信息化发展的战略目标是，确立科学 的信息资源观，把信息资源提升到与能源、 材料同等重要的地位。
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物质、能量资源的消耗性
2. 政务信息资源及其内涵
• （广义的）政府信息资源：政府行政工作中 所产生和利用的信息资源及其相关的人员、 设备、技术、环境和资金等要素的集合。
• （狭义的）政府信息资源是一切产生于政府 内部或产生于政府外部但对政府活动有影响 的信息资源的统称。
– 政府内部的信息资源：如各种条例、规定、章程、 命令、指示、批复、议案、通告、公函、会议纪 要、合同、协议书等;
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• 计划经济体制——全能政府 • 市场经济体制——有限政全能政府：具有占有（欲望）高、处理利用能力低 的特点
– 有限政府：具有占有（欲望）低、处理利用能力高 的特点
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2. 政务信息资源建设与政府行政效果 • （1）信息处理能力决定政府决策水平
决策好坏与否的2个关键： – 能不能从信息资源中找到决策需要的信息； – 能不能排除干扰信息。 • （2）数据存在形式决定政务运行效率和效果 – 数据资源的表现形式多种多样（包括文本、图像、报表、
息公开（information openness）形式实现。
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5.2 政务信息采集
• 5.2.1 政务信息源 • 5.2.2 政务信息采集渠道
2. 政务信息资源的公共属性 • 政务信息资源是一种按照可共享性取自社会
成员（包括个人、企业和其它社会组织）、 又用于社会的社会公共资产，属于公共产品 和服务的一部分。 • 任何政府部门的信息都具有公共属性，不能 成为部门的私产，不能被私化。
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5.1.3 政务信息资源的共享
3. 信息资源共享——信息交换与信息公开 • 政务信息资源共享（government information
–涵盖面广：政务信息资源的公共性，使得它的涵盖面 极广，涉及了政府与社会的政治、军事、经济、人物、 文化、科技、天文、地理、产业等的历史和新闻、过 去和现在、本地和周边。因此，具有重要的战略地位。
–价值高：比一般的信息资源更有价值，质量和可信度 也较高，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水 平。
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Q3：为什么要共享政务信息资源？怎么共享？
5.1.3 政务信息资源的共享
1. “信息孤岛” 全能政府理念的弊病：产生信息孤岛。
全能政府理念下，政府机构过分强调分工和保密，导致 各个部门虽然都建有信息资源应用系统，却彼此间相 互隔绝，形成大量分散异构的“信息孤岛。
整合——解决信息孤岛问题的核心思路。 11