国家语言能力 语言规划与国家安全

national security and this issue has recently been a focus of attention from the West． By discussing such issues as security needs and values of language planning ，education of foreign language professionals as well as development and exploitation of minority languages ，this paper provides evidence for the motivation of improving national language capabilities． It is argued that scrutinous reflection and scientific research are needed to solve the potential problems in current language planning and foreign language education in order to exert efforts to enhance national FL competence． Keywords ： national language capabilities ； language planning ； national security
［收稿日期］ 2011 － 05 － 30 ［作者简介］ 戴曼纯， 北京外国语大学中 国 外 语 教 育 研 究 中 心 教 授， 博 导， 博 士， 从 事 句 法 学、 二 语 习 得、 外语教育 、 语言政策等领域的研究 。 * 该研究得到教育部人文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 重 大 项 目“外 国 语 言 政 策 国 别 研 究 ” （ 项目批准号 10JJD740013 ） 的资助 。 该文的写作得到李宇明教授的指点， 特致谢忱 。
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语言文字应用
2011 年第 4 期
一
引
言
语言和国家安全的关系近年来引起了国内 学 界 关 注 。 语 言 是 保 障 安 全 的 重 要 因 素， 语言 教育对促进相互理解有着 巨 大 的 作 用 。 国 家 语 言 能 力 的 缺 乏 可 能 对 国 家 安 全 构 成 潜 在 的 威 胁 。 国家语委副主任 、 教育部语信司 司 长 李 宇 明 （ 2011 ） 教 授 指 出， 国家语言能力是一个国家 外 延 包 括 五 个 方 面： 处理国内外事物所具备的语言能 力 （ 包 括 国 家 发 展 所 需 要 的 语 言 能 力 ） ， 语种能力 、 国家主要语言的国内外地位 、 公民语言能力 、 拥有现代语言技术的能力 、 国家语言生 我国国家语言能力存在明显不足 （ 如外语语种数量小 、 高水平外语人才奇 活管理水平 。 然而， 缺） ， 已经成为影响国家安全的潜在因素 。 我们应当借鉴西方国家的经验教 训， 适当调整语言 着力提高国家语言能力 。 规划及外语规划， 国际上， 国家语言能力 、 语言规划和语言教育的安全价值在 21 世纪初引起了较多的关注， 西方某些国家开始把国家语言能力纳入国家 安 全 和 全 球 战 略 范 畴 。 以 美 国 为 例， 在 9 · 11 事 负责国际安全等事务的参议院分委会专门针对“国 家 安 全 及 联 邦 政 府 外 语 件之前的 2000 年， 能力状况 ” 举行过两次正式的听 证 会， 第 一 次 听 证 会 上 有 从 事 外 交、 国 防、 情报及公共安全的 高层决策者表示国家急需 联邦政府机构人员就政府语言危机的性质和程度发表 自 己 的 看 法， 2004 ） 。 语言高层人才； 第二次听证会讨论了国家语言能力不足的解决办法（ J． Edwards ， 美国官网公布的“国 家 安 全 语 言 计 划 ” 介 绍 了 关 键 语 言 在 保 障 国 家 安 全 中 的 重 要 意 义。 这项计划不仅仅是外语教育计划，而是具有明确的政治 、 经济和军事目标的语言战略计划 （ 王 2010 ） ， 建勤， 目标旨在增加美国的 关 键 语 言 使 用 人 数， 提 高 语 言 水 平 。 项 目 指 导 理 念 是： “使 用别人的语言可以增进理解 、 表达尊重； 提高与外国 政 府 和 人 民 打 交 道 的 能 力； 让 他 们 有 机 会 ” 更多地了解美国及美国人民 。 体现了美国总统布什 2006 年 1 月 6 日的讲话精神， 即“学 习 别 是对别人有 兴 趣 的 表 现， 是 伸 出 手 来 表 达‘我 关 心 你 ’ 的 基 本 方 式。 我 人的语言是友好之举，
① 希望你知道我对你们的交流方式和生活方式感兴趣 ” 。 2001 年美国《国土安全教育法案 》 指
出， 国家外语能力对提高美国的经济竞争力 、 保障国 家 安 全 至 关 重 要， 因此有必要从数量上和 质量上大力提高中小学外语教学； 强调每一个美国 人 必 须 具 备 全 球 视 野， 了 解 身 边 的 世 界， 熟 悉外国语言 、 文化和历史 。 当前的语言规划研究还没有系统探讨与国家安全相关的问题 。 有关论述还只是停留在语 言能力对国家安全很重要的观点上 （ Liddicoat ，2008 ） 。 有人批评美国政府在过去几十年的立 法中从来没有认真考虑过语言促进国家安全的问题 （ Byrnes ，2005 ） 。 所谓语言保障安全仅 仅 有关部门还没有将其视为语言规划的一部分来 为言（ 包括外语） 教育提供了一些政策依据， 对于采取什么样的措施和方略使语言在国家 安 全 中 发 挥 作 用 更 没 有 足 够 的 认 识 和 研究处理， 研究 。 如果国家安全成了语言投入的重点， 那么问题已经到了非常严重的地步， 因为语言需求 本应超越国家安全需要； 当语言成为国家安全当务之急时， 往往为时已晚（ Pratt ，2004 ） 。 本文以美国等西方国家对国家语言能力的关 注 为 切 入 点， 从国家安全角度讨论语言安全 需求 、 人才培养与技术开发 、 小族语言的开发利用 、 语言规划的安全价值等问题， 介绍西方国家 解决语言能力缺乏问题的措施， 阐 释 提 高 国 家 语 言 （ 外 语 ） 能 力 的 重 要 性， 为我国的语言政策 及规划提供一定的参考 。
2011 年 11 月 第4期
语言文字应用 Applied Linguistics
Nov． ， 2011 No． 4
国家语言能力 、 语言规划 * 与国家安全
戴曼纯
（ 北京外国语大学中国外语教育研究中心 北京 100089 ）
［ 摘要］ 国家语言能力缺失是一个威胁国家安全的潜在因素， 近年来引起了西方 国家的重视 。 本文从语言规划的安全需求及安全价值 、 外语人才的培养 、 小族语言的 我们需要认真反思 、 研 开发利用等角度论证了提高国家语言能力的理据 。 文章指出， 究并解决现行语言规划及外语教育中可能存在的问题， 力图提高国家外语能力 。 ［ 关键词］ 国家语言能力； 语言规划； 国家安全 ［ H002［ A［ 10035397 （ 2011 ） 04012309 中图分类号］ 文献标识码］ 文章编号］
2011 年第 4 期
戴曼纯： 国家语言能力 、 语言规划与国家安全
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二
（ 一） 语言的安全需求
国家安全的语言保障
语言安全需求主要包括两个方面： 一是国家 安 全 问 题， 二 是 群 体、 社会或个人的语言安全 感问题 。 国家的语言安全需求指满足国家发展 、 保障安全的语言能力需求 。 广义地讲， 语言能 囊括更多的领域， 除领土 力所涉的安全范围远远超出传统意义上的国家安全和军事安全范畴 ， 完整和国家主权外还有健康 、 环境和人口流动， 尤 其 是 社 会 语 言 安 全、 冲 突 或 危 机 等。王 建 勤 （ 2010 ） 指出， 国家必须在语言安全化的背景下， 建立国家安全语言战略预警管理机制， 即政 府 机构对国家语言战略的制定和实施进行动态 、 预控管理， 以避免语言战略危机的发生 。 满足语 实施语言规划， 提高国家语言能力 。 言安全需求的主要途径一般为制定语言政策， 因语言问 题 长 期 不 能 有 效 解 决 而 引 发 的 社 会 或 国 家 不 稳 定 事 件 时 有 发 生 （ 陈 章 太， 2009 ） 。 不同的语言往往具有不同的宗教 、 历史和文化背景， 可 能 产 生 各 种 性 质 的 冲 突。这 些 掌 握 不 同 语 言、 熟悉不同宗教 因素要求我们采取不同的方法解决冲突 （ Cohen ，2001 ） 。 因 此， 和文化有益于寻找合适的解决方案 。 在多语环境下， 和谐的语言关系是国家安全的重要保障 （ 戴庆厦， 2010 ） 。 毋庸置疑， 语言规 划 有 防 止 和 处 理 冲 突 的 功 能 。 当 语 言 规 划 用 于 防 止 冲 突 时， 主要 采 取 两 种 做 法 或 实 现 两 个 目 标： 掌 握 假 想 敌 的 情 况， 吸 收、 同 化 敌 对 集 团 （ Liddicoat ， 2008 ） 。 多民族国家的语言差异可能带来冲突， 预防的重点在于语言传播和使用 。 语言政策及规划直接影响一个国家解决安全问题的外语能力 。 美国的语言安全需求早在 1993 年世贸大楼爆炸案就已经显现出来， 2001 年 9 ·11 事件充分证明了美国语言教育政策存 在的问题， 美国情报部门外语能力严重不足 。 受 9 ·11 事件的影响， 美国政府认识到语言是国 家安全的一部分， 着力加强假想敌语言的学习， 资助成立新的高级二语中心 。 国家安全与外语 但是 水平的张力关系反映了国家安全与教育的关系 。 虽 然 美 国 政 府 意 识 到 了 语 言 的 重 要 性， 还没有找到长远解决问题之道， 即提高国民与外部世界打交道的能力（ J． Edwards 2004 ） 。 语言在外交工作中的需 求 及 重 要 作 用 不 容 置 疑， 语 言 是 识 别 敌 友 的 工 具、 增进交流的渠 道 。 外交关系通过语言来表达， 外交斗争首先表现在语言斗争上 。 在语言规划中， 语言既是挑 起冲突的手段， 也是预防或解决冲突的工具 。 语言规划勾勒出的社会 、 政治和文化架构为冲突 2002 找到借口和理由 。 在国际 政 治 领 域， 西 方 国 家 善 于 利 用 语 言 手 段 达 到 外 交 目 的 。 例 如， 年美 国 总 统 布 什 将 伊 朗、 伊 拉 克 和 朝 鲜 命 名 为 邪 恶 轴 心 的 做 法 起 着 区 分 敌 我、 划分阵营的 作用 。 外交领域的语言安全需求最终需要落实在人才上 。 世界上反美情绪的高涨促使美国国务 把语言作为重要的业务培训内容， 在 2004 年之前大幅提高外交官数量 。 院采取外交备战方略， 作为美国盟友的英国在加强英语推广及文化传播的同 时 也 非 常 重 视 外 语 教 育 ， 把掌握外语看 作有效实 施 外 交 政 策 的 核 心 基 础， 并 计 划 将 语 言 培 训 服 务 扩 大 至 更 多 的 政 府 部 门 （ V． Edwards ，2004 ） 。 以上几点足以说明国家语言（ 外语） 能力对于国家安全至关重要 。 对我国而言， 国家安全 需求明确了规划目标， 即外语规划和发展应满足国家现代化建设的需要， 服务于维护国家统一 2010 ） 。 当 今 世 界 国 和社会稳定的大局， 为中国创造 良 好 的 国 际 环 境 提 供 语 言 支 撑 （ 赵 蓉 辉， 际交流日益频繁， 国际矛盾和冲突时有发生， 高端外语人才及语言学家的培养刻不容缓 。 （ 二） 人才培养与技术研发