社会建设

第四篇社会建设

着力推进城乡建设、加快城镇化进程，促进城乡一体化发展；认真贯彻能源节约、环境保护等法律法规，构建资源节约型、生态友好型社会建设；坚持包容性增长发展理念，创造平等机会和环境，加强就业和社会保障体系建设，强化公共安全，促进社会和谐发展。

第十章加快城镇化进程构建特色城镇体系按照城乡一体化发展的思路，以县城建设为龙头，以城镇建设为支撑，以农村社区建设为抓手，积极构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。“十二五”末，城镇化率力争达到45%。

第一节加快县城建设步伐，增强县城带动功能

——拉大县城框架。“十二五”期间，县城建设的重点是在搞好老城区改造提升的同时，加快实施“东西兼顾、南北协调、两岸对应”发展战略，以拉大县城框架、扩大县城规模、完善基础设施、增强县城功能为重点，加快县城建设。目标是到“十二五”末县城建成区面积由2010年的9.7平方公里扩大12.38平方公里，力争达到15平方公里；城区人口力争由2010年的9.5万人发展到2015年的20万人左右。

——加快滨河新城建设。沿城区洛河段修建防洪堤坝，营造防护林带，修建橡胶拦河坝，聚集水面，新建古城路洛河大桥，推动县城跨洛河两岸发展。

——改善城区环境，提升县城档次。对城区内5条涧河进行综合整治，绿化美化，将防洪渠、涧河与洛河连通形成绕城水系；进一步扩大凤翼山生态园绿化规模，提高品位档次，构筑县城北部绿色屏障；实施永宁湖综合提升工程，对永宁湖周边实施高标准整体开发。

——加强城市路网建设。“十二五”期间计划新建京宁南路、翔梧南路、滨河大道、中扩北路、古城南路、永宁大道西段、建设路、福宁大道东段等8条城区道路，新增城区道路32.5公里；高标准完成高速公路县城出口引线工程建设，进一步拉大城市框架。

——加大城中村及城郊村改造力度。“十二五”期间计划实施王东、王西、中原、经局、王协、寨沟、西街、西关、东关等9个城中村整体改造，改造面积2500亩，建设面积60万平方米。

——加速推进产城融合发展。围绕产业集聚区发展，合理规划产业集聚区周边中小学校、幼儿园、医院、汽车站、住宅区、商贸餐饮、娱乐休闲等配套设施，以配套设施的完善支持产业集聚区发展，真正实现产城融合。强化城市管理，积极争创国家卫生县城和园林县城。

第二节加快推进城乡一体化

——引导农村居民直接进城，走跨越式的农村城市化道路。加快户籍制度和土地流转制度改革步伐，消除农民进城的体制性障碍；

调整完善农民入城的教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和措施，为进城农民稳得住提供制度性保障，引导具备条件的农民群众自愿放弃责任田和宅基地，直接进入县城定居就业，力争使县城成为今后吸纳农村人口转移的主渠道。

——加快发展小城镇，增强小城镇聚集能力。按照城乡一体化发展的要求，搞好村镇规划，加快实施乡镇政府所在地供排水、污水处理、垃圾处理等配套设施建设，提高各乡镇公共服务承载能力；逐步实施乡镇学校、卫生院等公益设施改造，提升公益事业保障水平；加快发展乡镇经济，尽快形成一批以工矿业、商贸、旅游为主导的特色名镇，带动广大农民群众向小城镇集聚。重点加快下峪、上戈、河底、兴华四个建制镇发展步伐，稳步推进撤乡建镇，增强小城镇集聚能力，充分发挥城镇连接城乡的关键节点作用，真正实现城乡一体化发展。

第十一章深入实施生态立县战略增强可持续发展能力

认真贯彻能源节约、环境保护等法律法规，积极利用倒逼机制，着力推动节能减排，积极实施资源节约和综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，增强县域经济可持续发展能力。

第一节合理开发和节约使用自然资源，建设资源节约型社会

坚持节约与开发并举、节约优先的方针，按照有限、有序、有偿开发的原则，加强对能源、土地、淡水、矿产等各种资源的保护和利

用。深入推进节能减排，充分发挥我县资源优势，大力开发清洁和可再生能源，大力发展循环经济，减少资源消耗，提高资源综合利用率。

第一节加强环境保护，深入实施生态立县战略

严格执行国家产业政策和行业准入标准，从源头杜绝污染项目入驻。突出抓好矿区生态恢复、工业污染防治、水污染治理、固体废弃物处置、规模养殖场环境综合整治等工作，确保全县环境污染得到有效治理。新建中水回用工程和城区第二污水处理厂，稳步推进乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，通过治污设施的建成投用，确保全县环境质量持续向好。结合新农村建设，抓好农村环境综合整治，深入开展生态乡镇和生态村创建活动，使我县农村人居环境得到明显改善。大力开展植树造林，构筑林业生态大县，努力把生态优势转化为助推洛宁发展的最重要动力，争创省级“生态模范县”。

专栏8 重点生态环保项目

投资额序号项目名称投资主体

投运时间

（万元）

1 产业集聚区污水处理厂国家投资5500 2012

2 洛宁县中水回用项目国家投资3000 2012

3 洛宁县乡镇生活污水处理工程国家投资2429 2015

废弃矿山、尾矿库、高速路等生态恢

4

国家投资11000 2015 复项目

5 村庄环境综合治理工程国家投资1975 2014

6 环境保护基础能力建设项目国家投资1304 2015

7 生态村及乡镇创建工程国家投资1000 2015

8 林业生态建设项目国家投资28250 2015

第十二章全面发展各项社会事业积极构建和谐社会

在加快经济建设的同时，重点解决好教育、就业、社会保障、群众就医等关系民生发展的突出问题，使经济发展的成果惠及全县人民。

第一节优先发展教育

整合教育资源，实施中小学布局调整，集中实施一批教育基础设施项目，全面改善各级各类学校的办学条件，促进我县教育均衡发展。积极发展学前教育，全面发展基础教育，大力发展普通高中教育，稳步发展职业教育。“十二五”期间计划新建项目学校15所，扩建项目学校31所，新增校舍面积31.4万平方米。一是积极发展学前教育。在城区规划新建县直第二幼儿园、县直第三幼儿园、城关镇中心幼儿园、回族镇中心幼儿园等4所幼儿园，使城区在院幼儿达到8000人，缓解城区适龄幼儿入园难问题；积极发展农村学前教育，逐步增加乡镇公办幼儿园数量。二是全面发展基础教育。突出抓好城区中小学建设。城区小学建设方面，新建城区第四实验小学、第五实验小学和城关镇中心小学等3所小学，扩建实验一小、实验二小、实验三小、王东小学、