党代会征求意见座谈会发言材料

加快产业项目建设

全力推进林区第三次创业

市发展和改革委员会

明年1月份即将召开的市十一次党代会，将是我市在步入森林经营新时代和全面掀起林区第三次创业热潮的关键时期召开的一次十分重要的会议。市发改委作为经济综合部门，将按照市委、市政府的安排部署，充分发挥部门的职能作用，抢抓全省开展“产业项目三年决战”的有利机遇，全力做好大项目建设特别是产业项目建设工作，突出产业项目的支撑和牵动作用，积极为伊春林区第三次创业做贡献，以优异成绩迎接党代会的召开。

（一）抓好项目谋划储备，全力推进重大项目建设。一是以更加开阔的视野谋划项目。着眼全新的发展空间、发展定位和要素资源，按照国家和省政策导向，围绕延长钼、纺织、蓝莓、钢铁等四大产业链，谋划推进一批具备产业基础和建设条件、可操作性强的产业项目，配套建设一批重大基础设施、民生工程、循环经济、社会事业等项目，为实现经济社会快速协调健康发展奠定坚实的基础。二是建立跨区域项目生成机制。实施上下结合、横向协作的项目谋划机制。对产业集聚发展的各类资源重新进行整合，积极组织各县

（市）、区（局）和市直部门扎实做好上报国家和省投资项目的筛选确定工作，确保市级项目库中亿元以上的重大产业项目达到100个以上，争取一批重大产业项目列入省重点推进产业项目。三是营造良好的产业项目建设环境。进一步完善领导包保重大产业项目制度，对重点项目建设实行工作前移，搞好产业配套、产品定位、银企对接、企业合作等服务。强化部门联动，建立快速审批通道，完善项目领办、会办、代办机制，研究推行网上审批、备案，优化流程，实行并联审批。集中解决项目手续报批、优惠政策落实、区域规划调整、创新平台建设、招商引资指导、土地指标保障等前期工作中的共性问题和关键性问题，确保产业项目建设目标任务的顺利完成。

（二）多渠道筹措资金，着力破解项目融资难题。一是加大对上争取力度，全力争取国家和省的投资支持。紧紧抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保”二期等政策机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证、申报项目，做实、做细前期工作，积极争取国家、省投资支持。二是积极推进林业资本化运作，促进社会资本对林业、林区的投入。进一步明晰森林资源产权，实现森林资源以国有为主体的产权多元化。以商品林为切入点，研究国际林业公司及资本化运营模式，借鉴国内外先进理念和成功经验，把资源变资产，把资产变资本，把资本变项目，进一

步拓宽融资渠道，募集资金，加快产业项目建设。三是大力争取金融机构贷款，创造良好的金融生态环境。积极发展区域性地方金融组织，完善银政企联席会议制度，做好重点项目推介，定期开展银企对接。积极推进企业利用国内外资本市场进行直接融资，充分调动地方政府、企业和社会力量投资产业项目的积极性。四是创新投融资工作理念，着力打造城投、旅游资产、森林资产三个融资平台，做大市级融资担保平台，解决项目融资担保问题。争取发行企业债券，解决项目建设资金短缺问题。

（三）强化战略性招商，力争在引进重大产业项目上实现新突破。一是严格落实责任，进一步完善招商引资优惠政策和奖惩措施。把招商引资作为推进产业项目建设的关键环节，严格落实各级、各部门领导的招商引资目标责任制，纳入全市党政领导班子和领导干部考核体系，制定更加科学考评办法，充分调动各方面积极性，把招商目标兑现与考核奖惩及干部任用相结合，不断提高招商引资的质量、层次和水平。二是采取超常规措施，突出战略性招商的重点。加快推进资源、市场等要素换产业、换技术、换资本、换项目，以注资、入股等形式，重点吸引跨国公司、实力雄厚的中直企业、国内行业龙头企业和大型民营企业等战略投资者参与我市产业项目建设，实行整体性战略性开发。对财政税收贡献大的企业集团给予建设厂房及配套设施等优惠政策，实行产

业化经营。三是积极参与区域经济合作，有选择地承接国际和东部沿海地区产业转移。发挥商会、驻外机构、外来投资者及企业的作用，积极开展更有针对性、更有实效的招商活动，努力在冶金建材及矿产开发、林产品加工、新材料等方面引进一批投资规模大、产出效益高、延长产业链条、填补我市产业空白、具有重大带动作用的产业项目。四是对招商引资项目实行全过程服务，切实提高项目履约率和落地率。从招商项目的考察、调研，到项目立项审批、环评、土地、营业执照办理，在多个环节实行重点跟踪、重点协调、重点服务、重点督查，实行全过程服务。及时协调解决项目落地过程中存在的各种问题，搭建起外商投资服务平台，提高招商对接的成功率。

（四）加强园区建设，提升产业项目建设集聚发展能力。紧紧抓住全省大力支持产业园区建设的有利契机，按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的要求和我市“南东北中”产业布局，选择一批投资强度大、产业集聚水平高、承载项目能力强、税收贡献大的园区为重点，集中力量加以支持和推进，吸引一批具有产业带动优势、产业关联效应、配套协作能力强的产业项目入驻园区，增强园区的规模效应、集聚效应和带动效应。一是制定园区入驻优惠政策。围绕全市通盘考虑，全力以赴推进伊春、铁力、嘉荫、西林、南岔、友好6个特色产业园区，全力打造接续

替代产业发展及招商引资的载体和平台。树立经营园区的理念，创新园区建设的体制机制，新建项目集中在园区建设，所形成的税收由市财政返还，新增的经济总量计入引资主体县（市）、区（局）。探索建立园区投资公司等投融资平台，搞好滚动开发，增强园区自我发展能力。二是把园区规划建设与城市发展有机结合起来，搞好园区规划建设。加快基础设施建设，认真做好产业园区“七通一平”等各项工作，为企业入驻提供最佳的软硬件环境，实现项目集聚、产业集群、要素集中、用地集约。建立财政激励机制，加大对园区建设的财力性支持。三是突出高科技带动，引进高科技，搞好深加工，拉长产业链，实现多次增值。同时，打造产学研联盟，促进科技成果向现实生产力转化。抓紧做好省级园区打捆申报工作，指导扶持各区（局）因地制宜地发展各类特色园区，使园区真正成为优势特色产业发展及招商引资的重要平台。

产业项目建设是增强区域经济核心竞争力的必然选择，事关伊春未来的发展和民生的改善。未来五年，以第三次创业为契机，凝心聚力，开拓进取，狠抓工作落实，我市产业项目建设必将取得重大突破，为加速实现林区经济社会的转型跨越提供坚实保障和有力支持。