第三部分(一) 通信工程建设流程

施工、监理招投标(2) 施工、监理招投标(2)
根据《通信建设市场管理办法》规定，工程施工发 包须具备下列条件： （1）初步设计及概算已经批准； （2）工程项目已列入年度建设计划； （3）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术 资料； （4）建设资金来源和主要材料、设备已经落实； （5）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续， 房屋拆迁已符合工程进度要求。 （6）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理 了工程质量监督委托手续。
施工图设计
施工图设计主要内容是根据批准的初步设计和主要 设备订货合同，绘制出正确、完整和尽可能详细的 施工图纸。包括：标明房屋、建筑物、设备的结构 尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提 供设备、材料明细表，并编制施工图预算。 施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查 单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须 是取得审查资格，且符合审查权限要求的设计咨询 单位。 经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进 行审批。
施工前的各项准备工作
施工准备是基本建设程序中重要环节，是衔接基本 建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单 项工程的技术特点，适时组织机构，做好以下工作： 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员； 2）汇总技术资料； 3）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、 “三通一平”（水、电、路通和平整土地）等工 程；
施工、监理招投标 (1)
施工、监理招投标是建设单位将建设工程发 包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技 术、管理水平高，信誉可靠且报价合理的中 标企业。通信建设工程的施工和监理，必须 由持有通信工程施工和监理资质的企业承担。 建设单位组织编制标书，公开向社会招标， 预先明确在拟建工程的技术、质量和工期的 基础上，建设单位与施工企业或监理企业各 自应承担的责任和义务；依法签订合同，组 成合作关系。
项目开工审批
在签订施工及监理合同后，建设单位 在落实了年度资金拨款、设备和主材供 应及工程管理组织等各项准备工作就绪 后，建设项目于开工前由建设单位会同 施工单位提出开工报告。
组织施工
施工单位应按批准的施工图设计进行施工。 施工监理代表建设单位对施工过程中的工程质量、 进度、资金使用进行全过程管理控制。 随工验收，是指建设项目的单项工程由建设单 位、设备厂家、监理公司、施工单位等在现场边施 工、边测试、边进行验收（指隐蔽工程）。单项验 收，是指单项工程完工后组织相关部门进行的验收。 （通常都是按专业）
竣工验收(2) 竣工验收(2)
竣工验收必须提供的资料文件：项目的审批文件、 竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查 报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工 程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需 要提供的资料。 按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批 机关批准的可行性研究报告、初步设计、施工图纸 和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承 包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工 技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、 调整文件等。
建设项目评估、决策
项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评 估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、 经济上的评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、 经过经济、财务评价、方案和造价的合理性等这几个方 面 这种评价论证是站在客观的角度，对项目进行分析评价， 决定项目可行性研究报告提出的方案是否可行、科学、 客观、公正地提出项目可行性研究报告地评价意见，为 决策部门、单位或业主对项目地审批决策提供依据。 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部 门进行审批。 可行性研究报告批准后即国家或企业同意该项目进行投 资建设，一般先列入预备项目计划。何时列入年度计划， 要根据其前期工作进展情况、国家经济政策及企业财力、 物力等因素进行综合平衡后决定。
在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报告是 确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求 必须有相当的深度和准确性。 《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定通信 建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容： 1） 总论 2) 需求预测和建设规模。 3) 建设与技术方案论证。 4) 建设可行性条件。 5) 配套及协调建设项目的建议。 6) 项目实施进度安排的建议 7) 维护组织、劳动定员与人员培训。 8) 主要工程量与投资估算。 9) 经济评价，包括财务评价和国民经济评价。 10) 需要说明的问题。
项目后评价
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一 段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工 投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术 经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩， 总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进 工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 1988年我国就开始项目的后评价试点工作，并逐步 形成了一套具有中国特色的后评价方法。
可行性研究及可行性研究报告(1) 可行性研究及可行性研究报告(1)
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容 可行性研究在项目决策前：
◦ 对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和情况进 行调查、研究、分析， ◦ 对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证 ◦ 对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价
可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目 技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合 理性，建设的可能性和可行性。它从项目建设和 生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目 的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和 如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目的 最终决策提供直接的依据。
可行性研究及可行性研究报告(2) 可行性研究及可行性研究报告(2)
试运转
试运转由建设单位负责组织，供货厂商、 设计、施工和维护部门参加，对设备、 系统的性能、功能和各项技术指标以及 设计和施工质量等进行全面考核。 经过试运转，如发现有质量问题，由相 关责任单位免费返修。 试运转期一般为三个月。
竣工验收(1) 竣工验收(1)
竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面 考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求， 审查投资使用是否合理的重要步骤； 竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产， 发挥投资效益，总结经验教训有重要作用。 竣工项目验收前，建设单位向负责验收的单位提出 竣工验收报告，并编制项目过程总决算，分析预(概) 算执行情况，并整理出相关技术资料（包括竣工图 纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录等），清 理所有财产和物资和未花完或应收回的资金等。
(1)项目名称； (2)建设项目提出的必要性和依据； (3)产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设想； (4)资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的引进国别、厂商的 初步分析； (5)环境保护； (6)投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算； (7)项目实施规划设想； (8) 经济效果和社会效益的初建设拨款计划、设备和主材 采购、储备计划、贷款计划、工期组织配合计划等。 年度计划中应包括整个工程项目的和年度的投资及 进度计划。是保证工程项目总进度要求的重要文件。 建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算， 经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才 能列入年度建设计划， 经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款 的主要依据。
初步设计（2 初步设计（2）
初步设计是根据批准的可研报告，以及有关的设计 标准、规范，并通过现场勘查工作取得可靠的实际 基础资料后进行编制。 初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行 设备的选型、编制工程项目总概算量。初步设计文 件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货 和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图 设计的基础。 初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由企业相 关计划部门委托或组织投资项目评审专家进行审查， 通过后，按照项目实际情况，由企业计划部门或会 同其它有关部门进行审批。
通信工程基本建设程序
立项阶段
发 企 展 中 规 划 长 期 要 需 业 务 施
项 可 项 目 建 议 书 究 决 策 研 性 评 估 行 目 施 工
实施阶段
验收投产阶段
业
初 年 步 设 计 计 范 书 写 技 术 规 编 划 度
施 工 准 备 招 标 备 采 购 或 同 合 备 设 设 订 签 计 设 图
初步设计（1 初步设计（1）
一般通信建设项目设计过程划分为初步设计和施工 图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目， 增加技术设计阶段。对一些规模不大、技术成熟或 可以套用标准设计的项目，经主管部门同意，不分 阶段一次完成的设计，称一阶段设计。 一阶段设计的依据与初步设计相同。它包含初步 设计和施工图设计有关部分的内容以及工程预算， 其深度应能满足设计方案和技术措施的确定，并能 指导设备安装、线路敷设或建筑物施工。
初步验收
初步验收是由施工企业完成施工承包合同工程量后， 依据合同条款向建设单位申请完工验收。 初验由建设单位或监理公司组织，相关设计、施工、 维护、工程档案及质量管理部门参加。 初步验收应在原定计划建设工期内进行。 初步验收工作包括：检查过程质量、审查交工资料、 分析投资效益、对发现的问题提出处理意见，并组 织相关责任单位落实解决。 初步验收应以批复的初步设计或一阶段设计为单位。 初步验收后应向该项目主管部门报送初步验收报告、 初步决算，同时进行建设项目预转固。
第三部分（一） 通信工程建设流程 通信工程建设流程
我国基本建设程序
生产期 建设期
建设前期 •施工准备 •建设实施 •竣工验收
• 生产运营 • 设计回访 • 总结评价
• 项目建议书 • 可行性研究 • 评估决策 • 初步设计
邮电部1990年107号文《邮电基本建设程序规定》 对通信行业的工程项目建设程序作出详细的规定
工
理 招 投 标
监
开 工 报 告 工
施 初 步 验 收 随 设 备 工 到 验 港 收 商 检 备 准 产 生