2015年畜牧发展扶持项目实施方案

2015年畜牧发展扶持项目实施方案
为进一步贯彻落实国家畜牧业发展扶持政策，切实加强重点项目管理，充分发挥政策示范带动效应，促进新常态下畜牧业发展和农牧民增收，根据农业部、财政部《关于组织实施好2015年财政支农相关项目的通知》（农办财〔2015〕8号），特制定如下实施方案。

一、建设任务
（一）畜牧良种补贴。

对全区110万头荷斯坦奶牛、5万头乳用西门塔尔牛、5万头三河牛和40万头肉用西门塔尔牛实施良种冻精补贴,引进荷斯坦牛种用胚胎200枚；对新巴尔虎左旗等34个旗县的8.7万只绵羊实施种公羊补贴；对敖汉旗等四个旗县的12.5万头基础母猪实施良种补贴。

（二）高产优质苜蓿示范建设。

在呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等8个盟市选择奶牛养殖重点旗县，建设高产优质苜蓿示范片区8.4万亩。

二、补贴对象及标准
（一）畜牧良种补贴。

补贴对象为项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户）以及能繁母羊存栏30只以上的养殖户。

荷斯坦牛能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂冻精补贴15元；乳用西门塔尔牛、三河牛能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂冻精补贴10元。

进口荷斯坦牛种用胚胎每枚补贴5000元。

肉牛能繁母牛每年使用2
剂冻精，每剂冻精补贴5元，补贴品种以西门塔尔牛为主。

绵羊种公羊每只补贴800元。

补贴品种以苏尼特羊、乌珠穆沁羊、呼伦贝尔羊、巴美羊、内蒙古细毛羊等地方品种为主，兼顾多赛特、萨福克等其他引进品种。

生猪每年每头基础母猪补贴4份鲜精，每份鲜精补贴10元。

补贴品种以大白、长白、杜洛克等品种为主。

（二）高产优质苜蓿示范建设项目。

扶持对象为奶牛养殖企业（场）、饲草生产加工企业、奶农专业生产合作社和农牧民饲草专业生产合作社，符合“高产优质苜蓿示范建设项目立项审核标准”（见附件）。

对相对集中连片3000亩以上的苜蓿种植，按照每亩600元的标准给予立项建设单位补助。

以往年度已承担过国家高产优质苜蓿示范建设项目的单位，如不在原建地块范围内申报任务，也可立项。

三、补贴程序
（一）畜牧良种补贴。

按照公开、公平、公正的原则，严格招标采购程序，严格供精供种单位入选条件，及时结算补贴资金。

生猪良种补贴项目资金拨付旗县，由各项目旗县农牧业主管部门确定供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。

项目旗县财政部门根据农牧业主管部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。

奶牛和肉牛良种补贴项目资金留自治区本级，自治区农牧、财政部门根据农业部确定的冻精生产单位，负责奶牛、肉牛冻精集中招标采购。

财政部门根据农牧部门提供的采购合同、销售发票和冻精出入库凭据与种公牛站进行结算。

供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供冻精。

项目资金和牛冻精如有结余，结转下年继续使用。

荷斯坦牛种用胚胎引进依据农业部畜牧业司《关于做好2015年引进荷斯坦牛种用胚胎工作的通知》执行。

绵羊良种补贴项目资金资金拨付盟市，盟市农牧业主管部门组织专家对种羊场进行评定，公布入选种羊场名单并对种公羊进行鉴定，种公羊应在1岁以上，达到特级或1级标准，系谱清楚，佩戴耳标。

旗县农牧业主管部门会同本级财政部门统一采购种公羊，签订购羊合同；旗县财政部门根据农牧部门提供的采购合同、销售发票与供种单位结算补贴资金。

供种单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供种公羊。

旗县采购合同及相关文件报自治区农牧业厅备案。

鉴于目前种公羊市场价格较高，国家种公羊补贴资金可与自治区1号文件畜牧良种补贴资金叠加使用。

(二)高产优质苜蓿示范建设项目。

审核立项：自治区根据盟市申报的2015年高产优质苜蓿示范片区建设计划，切块下达建设任务和补贴资金。

盟市成立评审专家组，根据自治区分配的任务，按照项目立项审核标准，负责项目申报组织和立项审批，并向社会公示包括建设单位名称、法人代表姓名、补贴资金安排等信息，公示时间不少于7天。

公示有异议的，要及时组织复核；公示无异议的，要组织建设单位签订承诺书（详见附件）。

旗县农牧部门负责组织项目建设单位制定项目实施方案，报盟市审核，2015年6月1日前通过农牧、财政两部门联合行文报自治区备案。

资金拨付：项目立项后，财政部门先期安排50%的补助资金；项目验收合格，经公示期满无异议后，财政再安排剩余50%的补助资金；对于验收不合格的，责令限期整改，整改合格后安排剩余50%的补助资金；经整改后仍不合格的，由财政部门会同农牧业部门负责追回预先安排的50%补助资金。

资金使用：高产优质苜蓿示范建设补助资金主要用于改良苜蓿品种、实行标准化生产、改善生产条件、提升质量水平等方面，重点支持田间灌溉基础设施建设和购置收割加工机械设备。

基建施工、设备采购要严格按照《中华人民共和国招投标法》和《农业基本建设项目招标投标管理规定》（农计发[2004]10号）的有关规定进行招标。

验收考核：由盟市农牧部门会同财政部门具体负责组织实施，以“高产优质苜蓿示范片区验收评分表”（详见附件）为依据，开展资料审查、现场检查、考评认定等环节，认真对照项目申报建设实施方案，检查实际建设内容与申报计划是否一致。

竣工项目由建设单位提交项目实施报告、财务决算和审计报告。

验收结束后，公示评审得分结果，公示时间不得少于7天。

公示无异议后，确定补贴名单，验收结果上报自治区。

自治区农牧业厅将会同财政厅进行抽查。

四、保障措施
（一）加强项目组织领导
各级农牧部门、财政部门要进一步提高责任意识，明确任务分工，成立畜牧发展扶持项目领导小组，加强组织管理，确保项目管理严格、规范，务必取得实效。

农牧部门负责项目
评审、方案制定、组织实施、技术服务等工作；财政部门负责补贴资金拨付、资金监管落实等工作。

（二）强化项目实施管理
畜牧良种补贴：一是要加强供种监管。

农牧部门要依法开展精液和种畜市场监管，严格筛选良种补贴供种单位，强化种畜及精液质量鉴定监测，防止劣质种源特别是杂交一代做为种公羊参加良种补贴，严厉打击以次充好、以假乱真等非法经营行为。

二是确保项目公开透明。

认真执行入选良补项目的种畜场和补贴结果“两公示”制度，向社会公布监督电话，让群众了解政策，参与监督。

实施种公羊补贴资金集中管理的地区，须经项目实施所在地嘎查（村）全体牧民集体签字同意或嘎查（村）民代表大会通过。

三是规范建档管理。

认真做好良种补贴登记台账，对招标采购合同、发票凭证、种畜鉴定证明等项目实施凭据要建档立卡，做到项目实施全程清晰，有据可查。

高产优质苜蓿示范建设项目：一是严格评审立项。

有关盟市、旗县要认真执行“基层申报、专家评审、项目储备、立项公示、竣工验收”的管理程序，依据立项审核标准，采取材料审核与现场评审相结合的方式，严格审查申报单位地块面积、主体资质、信用证明、土地使用证明、资金列支方向等申报事项，确保按照国家和自治区相关要求科学立项；二是严格监督落实法人责任制。

有关盟市要切实加大项目监管力度，督促项目建设单位加强资金使用管理，设立财务专账，规范会计核算，全面完整记录项目实施有关财务收支情况。

严格按照申报实施方案开展施工建设和设备采购，不得擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模。

（三）加大监督检查和绩效考核
各地要建立健全项目督查常态化工作制度，加强项目实施进度和资金使用监管，及时结算和足额拨付补贴资金，不得挤占、截留、挪用专项资金。

各盟市农牧业局于2015年11
月底之上报当年项目进展、实施效果、资金到位等情况。

农牧主管部门要会同财政部门强化项目实施过程管理，全面推行绩效考核管理，实行奖优罚劣。

对项目管理规范、配套资金落实好、成效明显的地区继续加大扶持；对项目管理松懈，实施效果差的地区不仅要核减项目资金，还要严肃问责。

（四）加强项目实施宣传和培训
各地要充分发挥现代媒体的宣传特点，加大畜牧发展扶持政策宣传。

以基础条件好、技术力量强、管理规范、示范带动作用明显的项目承担单位为标杆，组织现场观摩，以点带面，扩大项目示范效应。

各级畜牧技术推广部门要加大技术培训力度，突出做好人工授精员、养殖户的技术培训工作，普及种畜鉴定、生产性能测定、编号和系谱档案建立方面知识，提高从业人员技术水平。