现公布禄劝彝族苗族自治县预留安置用地管理办法(试行

第10号

现公布《禄劝彝族苗族自治县预留安置用地管理办法（试行）》，自2010年1月7日起施行。

二○一○年一月七日

禄劝彝族苗族自治县预留安置用地管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为促进城乡经济统筹协调发展，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民基本生活和长远生计，发展壮大集体经济，补充和完善征地补偿安置办法，规范预留安置用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发…2007?71号）、《昆明市城市规划管理条例》、《云南省人民政府关于进一步加强土地征用管理工作的通知》（云政发…2004?55号）、《昆明市土地征收管理暂行办法》、《昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》（昆政发…2006?50号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定》（昆发…2008?13号）等有关规定，结合本县实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称留地安置是指国家因建设需要（农村集体经济组织建设项目除外）对城镇规划区（含工业园区）范围内的农民集体所有土地实施征收后，提供给被征地村（居）民集体经济组织一定数量的建设用地，通过开发建设经营，以经营收益作为失地

农民生活保障资金来源的安置方式。留地安置是货币安置的一种补充形式。

第三条预留安置用地应本着聚零为整、相对集中、服从规划、统一实施的原则进行布局和建设。

第二章范围和标准

第四条留地安置的范围为城镇规划区内被征收土地的村民小组（居委会）集体。预留安置用地指标只核拨给被征地农村集体经济组织，专项用于村民小组发展第三产业和个体私营企业，预留安置用地需严格按规划用途进行开发建设，未经县人民政府同意，不得转让给村集体经济组织以外的建设用地单位或个人使用，不得安排作村民宅基地建设。预留安置用地符合规定进行处置的，必须纳入土地市场公开交易。

第五条以村民小组集体为单位，预留的预留安置用地按该村民小组在册水田面积的15%一次性测算，按征地需求在本村民小组集体土地中分次或一次预留。若历年征地已安排村民小组的预留安置用地达到上述标准，则不再予以安排；不足上述标准的，在本村民小组尚有土地的前提下可补足15%。

预留安置用地一般在本集体经济组织辖区范围内预留，但若因项目建设规划设计需要，本村民小组已无剩余或足够土地预留的，由国土资源部门协调在其他集体经济组织征收相应的土地面积等

量兑换。

本办法试行前村民小组集体土地已被征收而又未留地安置的，不再补办预留安置用地指标。

第六条紧邻规划道路的预留安置用地面积算至道路中心线；未邻规划道路的，算至实际用地边线。

第三章申办程序

第七条全县各乡（镇）的预留安置用地指标由国土资源部门根据农业部门提供的在册水田面积数据统一测算后报县政府备案。

第八条被征地村民小组符合留地安置条件的，由被征地村民小组集体向县国土资源部门提出书面申请，村（居）委会初审，乡镇出具书面意见，县国土资源部门审核预留安置用地指标，报县国土资源管理委员会批准同意后，由国土资源部门核发预留安置用地指标。

第九条预留安置用地具备基本开发条件后，由预留安置用地单位向发改、规划等部门提出立项、选址申请，发改、规划部门根据预留安置用地指标和所申报的项目，负责留地安置项目的立项和规划审查。

第十条国土资源部门在已完成核发预留安置用地指标、立项和规划审批程序的基础上，根据年度用地计划，落实用地指标，并办理农地转用、征收、征用及具体项目用地手续。预留安置用地单

位承担安置地块征地、拆迁和报批过程涉及的税费。

所有享受留地安置政策的农村集体经济组织和个人由县国土资源部门及所在乡（镇）人民政府登记备案。

第四章规划

第十一条预留安置用地选址必须符合土地利用总体规划，按照相对集中、节约用地的原则预留。留地安置建设项目，必须符合城镇建设总体规划、分区控制性详细规划和片区规划设计；必须符合国家产业政策的要求。

第十二条各村民小组的预留安置用地应相对集中规划。预留安置用地选址原则上在本村民小组集体所有的土地范围内确定。鼓励有留地安置指标的村民小组互相协调，集中、连片开发预留安置用地。因城镇规划调整预留安置用地的，相关村（居）民委员会和村民小组集体必须服从调整。

第十三条对征收土地用于建设开发的项目，在项目可行性研究时应对相邻的预留安置用地的用途、规划和建设进行统筹安排。国土资源、发改、规划、建设等部门在规划立项时将预留安置用地相关手续一并纳入主体项目。

第十四条严禁倒卖预留安置用地。严禁将预留安置用地以宅基地形式分配到户。对符合城中村改造条件，需整体搬迁的村民小组，经县政府批准，可以将预留安置用地用于统建、联建农民住宅。

安排作为农民住宅的预留安置用地必须统一规划设计，其建设规划设计方案报建设部门审核，经县城乡规划委员会审批后，按批准的规划设计建设方案建设。

第五章供地方式

第十五条在城镇规划区内用于留地安置的土地，在办理农地转用手续后，原则上应办理征收手续，按规定以出让或划拨方式供地，严格按规定用途使用，因城镇规划功能需改变用途的，报县人民政府审批后按现行土地政策办理。

第十六条预留安置用地也可保留集体使用性质，办理只转不征手续，以农村集体建设用地划拨方式供地。属农村集体建设用地的留地安置建设项目，必须严格执行有关农村集体建设用地的法律和政策，按照要求进行经营使用。

第六章建设和经营

第十七条村民小组集体以自主开发、建设、经营留地安置项目，或以留地安置的土地使用权作价入股（出资）、联营、租赁等形式与其他经济主体联合经营，以获取长期稳定的经济来源。

第十八条留地安置项目经营收益属村民小组集体所有，其经营收益主要用于失地农民建立社会保障，部分用于农村集体经济公

益事业建设和发展集体经济，提高被征地农民的生产、生活水平。

第十九条村民小组留地安置的土地使用、开发和收益分配等事宜，由村民会议或村民代表会议讨论决定，乡镇人民政府和村（居）委会加强指导和监管。

第二十条留地安置项目经营状况，应纳入村务公开的管理内容，单独建帐，定期公布，接受监督。

第二十一条在村民自愿的前提下，允许村民小组集体利用征地补偿费作为发展基金，发展二、三产业。鼓励失地农民和村民小组集体建立股份制合作经济组织，通过动员村民自愿入股或将村民小组集体土地收益入股，筹措资金，开发、建设预留安置用地。

第二十二条预留安置用地发生转让、出租、抵押、改变用途等行为应到国土资源部门办理相关手续。

第二十三条预留安置用地具备开发建设条件的，应在2年内开发建设完毕。造成闲置或2年内不完成开发建设的，依照《昆明市闲置土地处置办法》进行处置。

第二十四条对确因规划选址、用地指标、项目引进等原因造成安置留地无法开发利用，以及农村集体经济组织受财力、物力和人力等因素限制，要求放弃安置留地的，可以向国土资源部门提出申请，经双方协商后，国土资源部门根据征收土地法定补偿标准，将预留安置用地折算成等质货币，支付给被征地村民小组，专款用于发展集体经济，安置富余劳动力。

第七章附则

第二十五条本办法自公布之日起施行。上级另有规定的，从其规定。

主题词：土地预留安置用地△管理办法公告

禄劝彝族苗族自治县人民政府办公室2010年1月7日印

关于《禄劝彝苗族自治县预留安置用地管理办法

（试行）》的说明

根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的规定和要求，现对《禄劝彝族苗族自治县预留安置用地管理办法（试行）》作说明。

一、制定《办法》的必要性和迫切性

近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，农村集体土地被征收，越来越多的城镇规划区村民小组，经历着从村民向市民、从村庄向社区的嬗变。为维护农民切身利益，发展村级集体经济和推动村级集体资产保值增值，我县因地制宜地开展了村级安置留地工作，积极争取预留安置用地项目。这些留地安置项目对发展被征地农村集体经济，拓展就业渠道，推进劳动力结构调整，提高被征地农民生产生活水平起到了积极的作用。但在实施过程中也出现了政策把握不够准确、规划管理缺乏前瞻性、统一整合开发落实难、供用地方式不规范等问题。这些问题的存在，弱化了土地利用总体规划和城镇总体规划的严肃性和权威性，阻碍了土地利用总体规划和城镇总体规划的实施，使安置留地成为未来城镇“飞地”，使安置留地成为另一形式的“城中村”，给城镇和建设留下隐患。为此，需要通过规范性文件来强化规范预留安置用地管理，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，促进我县土地资源的科学合理、高效开发利用。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》等

法律法规和有关政策的规定，结合我县留地安置的实际情况，制定预留安置用地管理办法，依法强化规范预留安置用地管理，是十分必要的。

二、《办法》制定的依据

制定《禄劝彝苗族自治县预留安置用地管理办法》的主要依据有：

（一）法律：《中华人民共和国土地管理法》。

（二）地方性法规：《昆明市城市规划管理条例》。

（三）政府规章：《昆明市闲置土地处置办法》、《昆明市土地征收管理暂行办法》。

（四）规范性文件：《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发…2007?71号）、《云南省人民政府关于进一步加强土地征用管理工作的通知》（云政发…2004?55号）、《昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》（昆政发…2006?50号）、《中共昆明市委昆明市人民政府关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定》（昆发…2008?13号）。

三、《办法》的主要内容

《禄劝彝苗族自治县预留安置用地管理办法》共八章二十六条。

第一章总则。规定了制定规范性文件宗旨、依据、适用范围。

第二章范围和标准。主要规定享受预留安置用地条件的范围

和预留安置用地的测算标准。

第三章申办程序。主要规定了预留安置用地申办程序及明确由预留安置用地单位承担留地安置地块征地、拆迁和报批过程涉及的税费。

第四章供地方式。规定预留安置用地供地方式主要采取划拨方式。

第五章规划。规定预留安置用地的选址原则和规划管理。

第六章建设和经营。规定预留安置用地的开发利用及使用原则和留地安置项目收益分配、监督管理。

第七章规定了本《办法》的解释权。

四、有关问题的说明

（一）关于留地安置的涵义。

留地安置是指在城镇建设中，县人民政府按土地利用总体规划和城镇规划提供给被征地村组集体经济组织一定数量的经营性用地，并由其建设经营，以经营收益作为失地农民基本生活保障资金来源，优先用于安置失地农民。

留地安置是在农业生产安置、货币安置、入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置等安置方式中选择的较为适合我县经济欠发达情况下的一种能保障被征地村民长远生计有效措施，解决好被征地农民生产生活，保持原有生活水平不下降，维护社会稳定的重要的有效安置途径。但主要是要处置好预留安置用地项目的选择、安置用地的使用和城镇规划布局的协调。

留地安置虽在法律、法规和国务院规范性文件里未明确规定，但《云南省人民政府关于进一步加强土地征用管理工作的通知》（云政发…2004?55号）文件里明确：各地要努力探索在新形势下被征地农民的安置途径，努力拓宽就业渠道，妥善解决被征地农民的生产生活问题。有机动耕地的地方，土地被征用后可以在一定范围内作适当调整，保证承包地被征用的农户有地可种。还可以在各级政府统一组织下，结合土地开发整理、移民搬迁等措施，以优惠条件给被征地农民承包新的耕地，并保证其生活水平不因征地而下降。人均耕地面积较少的城市郊区，可以采取留地安置与货币安置相结合的安置方式，有条件的还可试行被征地农民基本生活保障制度。结合城镇化建设的推进，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，给被征地单位预留不高于征地面积15%的土地用于兴办第三产业、个体私营企业等，以安置农村富余劳动力。鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。鼓励有就业能力的农民领取安置补助费后自谋职业。

（二）关于预留安置用地指标测算。

在预留安置用地指标核算时，按照《昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》（昆政发…2006?50号）规定的按在册耕地面积预留，因在册耕地面积（统计部门提供的为39万亩）和实际耕地面积（按国土资源部门详查面积2008年年底为70.4万亩）出入大，造成预留面积指标和最终实际安置面积有出入。因国土部门的各类土地面积以村民委员会为权属单位统计，村民小组

实际耕地面积认定无依据，若不使用在册耕地面积进行测算，则无测算依据。

（三）关于预留安置用地单位承担安置地块征地、拆迁和报批过程涉及的税费。

第十条所述的预留安置用地单位承担安置地块征地、拆迁和报批过程涉及的税费。主要原因为，1.预留安置用地在办理征收手续时，按规定要求支付征地补偿费，但在原预留安置用地中，政府一般不支付补偿费；2.在原预留安置用地中，有部分村组还承担了报批费用。为缓解政府经济压力，报批费用（若征收报批，水田约6.7万元/亩，旱地约6.5万元/亩，其他地：约4万元/亩）规定由用地单位承担，可采取由村组联营单位，租用地单位、政府帮助、村组自行承担等方式。

（四）关于预留安置用地的的供地方式。

预留安置用地原则上先办理征收手续后，以出让或划拨方式供地。但也可以保留集体用地性质，以农村集体建设用地划拨方式供地。

（五）关于预留安置用地的选址。

留用地位置原则上在本集体经济组织所有的土地范围内确定，必须符合土地利用总体规划和城镇建设总体规划、分区控制性详细规划、片区规划设计，具有经营性用地性质，并坚持节约集约用地的原则。

（六）关于村级留地安置收益的管理和使用。

留地安置经营收益属村民小组集体经济组织所有，所在乡镇人民政府和村(居)委会负责监管。留地安置收益分配事宜，必须由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，主要用于被征地农民基本生活保障、安置留地项目及村集体公益事业建设和发展集体经济。