公务员制度解读

(一)我国公职关系的发生,内容和消灭
公职关系的发生 考任 选任 聘任 调任
2010年1月1日起,深圳所有新进 入行政机关的公务员,一律实行 聘任制.
公职关系的内容 人事管理关系(考核, 奖励,惩戒,晋升, ) 回避) 特别劳动关系(工资, 福利,保险)
事件:
广州9间机关幼儿园年财 政补贴达6000万,广州市 公交系统一年得到的财政 补贴资金才7000万元. 2008年,全球金融危机, "香港公务员减薪和内
公职人员
其他从事公务的人员
(行政)公务员
如何认识1(P150-151):
任用法定方式和程序:选任,考任,聘任,调任 各级国家机关:我国执政党和参政党机关以及公共社会团体中履
行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的人员.(我 国)
行使行政权,执行公务,排除国家机关中的工勤人员
地公务员加薪!"
公职关系的消灭 退休 辞职 辞退
退休金可以丰厚吗?
(二)行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项: 行政公务员的法定义务有以下几项: 1.模范遵守宪法和法律; .模范遵守宪法和法律; 2.按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率; .按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率; 3.全心全意为人民服务,接受人民监督; .全心全意为人民服务,接受人民监督; 4.维护国家的安全,荣誉和利益; .维护国家的安全,荣誉和利益; 5.忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命 .忠于职守,勤勉尽责, 令; 6.保守国家秘密和工作秘密; .保守国家秘密和工作秘密; 7.遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德; .遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德; 8.清正廉洁,公道正派; .清正廉洁,公道正派; 9.法律规定的其他义务. .法律规定的其他义务.
案例2.4.2 2007年日本前防卫省事务次官守屋武昌案
自卫队伦理规程:
6章14条60款细则 5000日元或等值物品馈赠 2个月内报告 没有"视情节轻重"或原 则上如何等. 包括演讲所得,受邀出版 作品,接受保险,医疗保 健等.
行政公务员的权利包括以下几项: 1.职务保障权. 2.身份保障权. 3.工资福利权. 4.岗位培训权. 5.批评建议权. 6.申诉控告权. 7.申请辞职权. 8.其他法定权.
(五)职位的丧失
特点 应注意问题
辞职
公务员自己提 下类情况不得辞职: 未满最低服务年限; 出,包括 下类情况不得辞职:①未满最低服务年限;②担任涉密职位 或未满原职脱密期限; 自愿辞职, 或未满原职脱密期限;③重要公务尚未处理完毕且须本 自愿辞职, 人继续处理; 正接受审计,纪检, 人继续处理;④正接受审计,纪检,刑事审查 引咎辞职, 引咎辞职, 责令辞职 国家单方面决 辞退的两种特殊情况: 年度考核连续两年不称职( 辞退的两种特殊情况:①年度考核连续两年不称职(一年不 定,被辞 称职仅降一级任职); 连续旷工15 );② 15天以上或一年累计 称职仅降一级任职);②连续旷工15天以上或一年累计 退后按照 旷工30 30天以上 旷工30天以上 失业处理 因客观原因丧 失职位, 失职位, 下列情况可提前退休: 工龄满30 30年 下列情况可提前退休:①工龄满30年;②距规定退休年龄不 可获得退 年且工龄满20 20年 足5年且工龄满20年;③符合规定的其他情况 休金和其 它待遇
辞退
退休
(六)纠纷处理 1.申诉制度 一般公务员 . 一般公务员). .申诉制度(一般公务员
30天)(15 15天 60/90天 (30天) (30天)(15天) (60/90天) 30天
原机关复核 人事处理
上一级机关或同 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉(60/90天 再上一级机关再申诉(60/90天) (限初次申诉由省级以下机关处理的情况) 限初次申诉由省级以下机关处理的情况)
30年1973),
陈独秀(1879-1942)
一,公务员的概念
公务员(广义) 一般是指国家依法定方式 任用的,在中央和地方各 级国家机关中工作的.依 法行使国家行政权,执行 国家行政权, 国家行政权 国家公务的人员. 本书P149(前后矛盾) 依法履行公职,纳入国家 行政编制,由国家财政负 担工资福利的工作人员. 公务员法第2条
二,公务员的分类
我国公务员的分类(P150) 分类1: 一般职公务员 特别职公务员(领导成员, 法官,检察官等) 分类2( 公务员法) 综合管理类 专业技术类 行政执法类 主要分类(针对行政公务员) 政务官 有政策职决定权者. 事务官 依既定之政策而为执行者. 其他分类: 文官(文职)和武官(军职) 任用,聘用(业务需要聘任 专业技术人员),派用(临 时机关或临时专任职位所 设置)
西方国家(日本)公务员之一般义务
职务专念(不得经商,投机和禁止兼职) 遵守法令及服从上司命令(服从) 不守信用行为禁止 守密(与资讯公开之间) ( ) 政治性行为的限制(政治中立) 劳动基本权(劳动三权)的限制 忠诚(于自由民主宪政秩序) 接待及金钱受领的义务(见案例2.4.2) 资产的公开
公务员的任免. 公务员的任免.
适用 范围 取得 身份 录用) (录用) 录用 程序 试用 期限 选任制 主任科员以下; 主任科员以下;非领导职务 发布公告-资格初审-笔试面试-资格复审- 发布公告-资格初审-笔试面试-资格复审- 政审体检 试用期1 试用期1年,合格者任职,不合格者取消录用 合格者任职, 适用于通过各种选举而获得职务的领导职位
上一级机关或同级人事机关申诉 30天 60/90天 (30天) (60/90天)
2.人事仲裁(聘
任制公务员).
仲裁生效 行 聘任合同争议 (60天)人事争议仲裁委员会 天 不服仲裁( 天 不服仲裁(15天) 事诉讼 提起民 申请法院强制执
注意:文官和武官的理解
中国古代: 西方对公务员的称 谓: 崇尚文治; 英国:文官 军-文关系之分配: 美国:政府雇员 "军民分治" 法,德,日:公务员 "文武分途"
《尉缭子.原官》(战 国)
官分文武,惟王之二 术也.
行政助手:对于行政机关所为的行为,提供协助者. 为行为者仍是行政机关,但是行政助手仅对此行为 之完成助力.
第四章 公务员
深圳大学法学院 尤乐
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公务员制度
公务员制度必须 是民主的制度,同 时,又是独立于政 党支配,以能力的 原则(merit system) 为基本原则的科学 性,合理性的制度.
(日)南博方
公务员制度坚持以马克思 列宁主义,毛泽东思想, 列宁主义,毛泽东思想, 邓小平理论和"三个代表" 邓小平理论和"三个代表" 重要思想为指导, 重要思想为指导,贯彻社 会主义初级阶段的基本路 线,贯彻中国共产党的干 部路线和方针,坚持党管 部路线和方针, 干部原则. 干部原则. 《公务员法》第4条
公职人员(广义)
"宪法第18条所谓之公职, 涵义甚广,凡各级民意代 表,中央与地方机关之公 务员,及其他依法令从事 于公务者皆属之."(司法 院大法官会议解释第42号)
(台)黄异
公务员(狭义)=公职人员(狭义)
公务员(狭义 公务员 狭义) 狭义
所谓公务员,从狭义上讲, 是指将处于行政机关地位 上的人.行政公务人员
取得 委任制 适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 职务 任职) (任职) 适用于专业性或辅助性职位, 适用于专业性或辅助性职位,但涉及国家秘密 聘任制 的除外
(四)职位的履行与回避
考核内容 考核 考核类型 考核结果 奖励对象 奖励 奖励形式 奖励等级 处分种类 处分 处分后果 处分解除 调任 交流 转任 挂职 近亲回避 回避 地域回避 执行公务回避 德能勤绩廉, 德能勤绩廉,但以绩为重 定期考核; 定期考核;不定期考核 优秀;称职;基本称职;不称职 优秀;称职;基本称职; 公务员个人; 公务员个人;公务员集体 精神物质相结合, 精神物质相结合,以精神奖励为主 嘉奖;三等功;二等功;一等功; 嘉奖;三等功;二等功;一等功;授予荣誉称号 警告;记过;记大过;降级;撤职; 警告;记过;记大过;降级;撤职;开除 处分期间不得升迁;记过,记大过,降级, 处分期间不得升迁;记过,记大过,降级,撤职的不得涨工资 解除处分后晋升工资,级别,职务不再受影响,但解除降级, 解除处分后晋升工资,级别,职务不再受影响,但解除降级,撤职不视为官 复原职 从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 在公务员队伍内变动职务 人事关系在原单位, 人事关系在原单位,但在其它单位短期工作 夫妻,直系血亲,三代以内旁系血亲,近姻亲:不能相互直接领导, 夫妻,直系血亲,三代以内旁系血亲,近姻亲:不能相互直接领导,不能直 属同一领导;不能一方当领导,另一方干组织,人事,纪检,监察, 属同一领导;不能一方当领导,另一方干组织,人事,纪检,监察,财 务,审计 县乡两级主要领导不能在原籍任职 涉及本人利害关系的; 涉及本人利害关系的;涉及近亲属利害关系的
⊕非领导职务(厅局级以下)
巡视员:厅局正,副巡视员:厅局副; 调研员:县处;副调研员:县处副;
主任科员:乡科正;副主任科员:乡科副;
科员 办事员
公务员职位的取得:录用和任免
录用: 第一,积极条件. 第二,消极条件. 第三,机关职位条件(编 制) 试用期:1年 任免 选任 委任 聘任 见后
2007年国家司法考试多选题 年国家司法考试多选题 年国家司法考试 下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定? 下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定? A.张某担任家乡所在县的县长 . B.刘某是工商局局长,其侄担任工商局人事处科员 .刘某是工商局局长, C.王某是税务局工作人员,参加调查一企业涉嫌偷 .王某是税务局工作人员, 漏税款案, 漏税款案,其妻之弟任该企业的总经理助理 D.李某是公安局局长,其妻在公安局所属派出所担 .李某是公安局局长, 任户籍警察