精简文件数量简化审批流程

关于精简文件数量简化审批流程的处理建议

针对群众路线教育实践活动中征求到的群众意见，办公室对精简文件下发数量，减少文件审批环节，缩短文件审批时间提出如下处理建议：

㈠对发文内容严格把关

⒈坚持围绕公司中心工作制发文件，发文要注重实效，切实解决实际问题，可发可不发的文件坚决不发。凡是法律、法规和规章已有明确规定的不再发文；对上级普发性文件没有新的贯彻要求的，一般不再发文；已开会部署并明确工作任务的，一般不再发文；会上已经印发的讲话稿，会后一般不再印发。

⒉某项工作的政策已经明确，执行过程中未提出新的措施，只是一般性号召或重复已有规定、要求的，不应重复行文。

⒊只有原则性意见，未经充分调查研究，没有拟定出切实可行的措施或办法，不应仓促行文，以避免一项工作多次行文。

㈡对发文职责严格区分

⒋拟以省公司名义发文的，严格按照程序报办公室审核办理，不得用送阅件等形式直接报送领导同志；对未经办公室审核办理的拟发公文，领导同志不予签批。

⒌公文处理工作人员要坚持原则，敢于负责，严格程序，认真把关，对经审核不宜发文的公文文稿，应根据有关规定和来文情况，提出充分理由，向领导同志和起草部门解释说明，坚决控制不发。

⒍办公室的办文部门对质量较差、送审程序不规范的文稿要退回原单位，重新修改符合要求后，再送办公室，按程序送审；切忌怕麻烦，把一些质量不高的文稿制发出去，这样既影响公司的形象，也不便于受文单位正确把握文件精神，更谈不上认真贯彻落实。

㈢对发文规定严格控制

⒎可用领导指示复印件或口头、电话等答复的，不发文件；可发简件、函件、白头件、传真件的，不发正式文件；

已经以电报形式下发的，不再正式发文；议事协调机构、临时机构不得发布规范性文件。

⒏公司领导班子换届或公司领导工作变动时，涉及议事协调机构、临时机构人员调整的，由办公室综合一次性发文；公司非常设机构一般组成人员因工作或职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。

㈣对行文程序严格规范

⒐各设区市分公司和省公司直管分公司可直接向省公司报文，其下属机构不得直接向省公司报文，尤其不得越级请示问题。

⒑向省公司请示问题，应当一文一事，不应在非请示公文中夹带请示事项；严禁多头报送。

⒒向省公司请示事项，凡涉及省公司各部门业务范围时，应在报文之前与有关部门协商并取得一致意见后上报，经过协商仍未取得一致意见时，应在请示中写明。

⒓部门需要以公司的名义下发文件，首先必须向公司写出请求发文的请示，并代拟文稿，交由公司办公室拿出具体拟办意见送领导审批，不能直接将文稿送公司领导，也不能不按办公室的拟办意见，越级送领导审批，造成“倒行文”现象，这样既不便于顺利办理文件，还有可能影响领导之间的关系。

⒔向省公司报送文件，应送省公司办公室按规定和程序处理，不应直接报送领导个人。领导和领导同志身边工作人员不直接接收报送的文件，在特殊情况下，领导同志及身边工作人员收到报件，应转交省公司办公室。除公司领导直接交办的事项外，确需直接报送领导的，应经省公司办公室负责同志同意。

⒕办公室要严格把关，认真办理，实行收文“首问责任制”；工作人员收文时应对来文在报送机关、文种、内容、附件、磁盘等方面进行核查，齐全无误后签收；缺少部分应一次性提出，避免呈报单位多次报送。

㈤对文件的数量和报送范围大力压缩

⒖需要报送省公司的文件，应向省公司办公室备案，凡不在备案之列的文件一般不予受理。

⒗各级分公司、各部门要对现有的文件进行清理压缩，该停的停，能并的并。对确定印发的文件，要从内容、形式、发送范围、印数等方面拟定具体的改进措施。要下大力气提高文件的质量，努力改进大风，文字力求简明扼要（正式公文一般不超过3000字），分析问题要切中要害，所提建议要切实可行。

㈥提高办文效率，缩短文件审批时间

⒘一般文件应在两个工作日内提出拟办意见报送领导；急件一个工作日内报出；对特急的文件审批及重大事项审批，建立审批的“绿色通道”，做到特事特办，使流程提速，始终确保公司运行机制的快速有效；领导签发文件后，一般应在一个工作日内印发并寄送相关单位。

⒙采用审批授权的方式，部门以上都应配备副职，在正职出差或外出办事时，可授予副职办理文件审批，同时可实现手机在线审批功能。

⒚各行文单位下发文件后，要根据文件内容的轻重缓急，及时安排人员到受文单位督查文件精神的贯彻落实情况，同时要及时将督查结果报分管领导掌握；对未按文件精神贯彻落实到位的或贯彻落实不及时的，要限期督促贯彻到位，真正做到“行文确有实效”。

⒛加快推进OA办公软件使用，对审批流程实行标准化管理，进一步加强电子公文网上安全传输管理和建设工作，逐步实现文件的网络传输和网上办理，减少纸质文件，降低运行成本，确保办理工作高效有序。

办公室

二○一三年九月十日