钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案

钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案为贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔２０１６〕６号）精神，进一步化解钢铁行业过剩产能，推动钢铁企业实现脱困发展，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、我省钢铁工业发展面临形势

“十二五”期间，我省钢铁工艺装备优化升级取得进展，高强钢筋、高品质特殊钢、无缝钢管等产品比重提高，吨钢综合能耗、吨钢电耗低于全国重点行业平均水平，完成了淘汰落后炼铁、炼钢产能任务。截至目前，我省共有钢铁企业６户，炼钢转炉、电炉１９座，中频感应炉７套（带ＬＦ炉精炼设施的工艺和装备），炼钢总产能１７２２．２万吨。但受经济下行压力加大、消费需求回落、产品竞争力弱、金融业涨息抽贷等因素影响，钢铁产能利用率远低于合理水平，产业发展面临巨大挑战。２０１５年，我省粗钢产量４１８．５万吨，比２０１０年下降２６．４％。

国家将钢铁行业作为化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域，为我省钢铁行业彻底摆脱困境提供了历史机遇。随着经济发展进入新常态，我省钢材消费量有所下降，但每年需求

量仍超过１０００万吨，除了我省自产钢材外，每年净调入钢材５００万吨至６００万吨，为我省化解钢铁产能过剩、改善供给结构提供了市场空间。化解钢铁行业过剩产能是推动钢铁行业脱困发展的必然选择，也是我省钢铁行业转型升级的战略任务和重大机遇。各有关市政府、各有关部门要组织和动员各方面的力量，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、突出重点、依法依规的原则，抓住“禁住”、“退够”、“升级”主要任务，积极稳妥化解钢铁行业过剩产能，促进钢铁行业脱困发展，努力把我省钢铁工业建成资源节约、环境友好、可持续发展、创新活力强、经济效益好、具有竞争力的现代化钢铁工业。

二、总体思路

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和国务院部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动钢铁行业供给侧结构性改革，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，转动力、转方式，积极稳妥化解过剩产能，确保社会稳定，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。

（二）工作目标。到２０２０年底前，压减炼钢产能６１０万吨。全省钢铁行业兼并重组取得实质进展，行业销售利润率、

资产回报率明显提高，人员安置、企业相关债务、社会问题得到妥善解决。产品质量和高强钢筋、特殊钢、无缝钢管等高端产品供给能力显著提升，区域市场竞争力和市场占有率不断提高。

三、主要任务

（一）严格控制新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔２０１３〕４１号），不备案新增钢铁产能项目，不办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不用于钢铁产能置换。

（二）加大落后产能的执法力度，发现一起，查处一起。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法加强对钢铁企业的监管，严格依法处置不达标企业并责令停产整改。对按照环保、能耗、质量、安全等法律法规要求停产整改后仍不达标或无望达标的钢铁产能，上报国家依法注销企业获得的全国工业产品生产许可证书，依法关停退出。使用４００立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、３０吨及以下炼钢转炉（铁合金转炉除外）、３０吨及以下炼钢电炉（特钢电炉除外）等落后生产设备的产能，要立即退出。对生产“地条钢”（包括采用中频、工频感应炉冶

炼且无ＬＦ炉精炼设施的工艺和装备）的企业，立即关停，拆除设备，依法处罚。到２０２０年底前，不符合环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策要求的钢铁产能全部退出。

（三）引导企业主动退出过剩产能、低效产能。鼓励钢铁企业根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，主动压减产能，推动西林钢铁集团有限公司（本部）、西林钢铁集团阿城钢铁公司（以下统称西林钢铁集团）、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司等企业退出部分已停产产能３３０万吨，推动鸡西北方制钢有限公司整体退出钢铁产能２８０万吨。积极推进西林钢铁集团兼并重组，创造条件，鼓励在资金、管理和技术上有条件的企业通过参股、并购、股权置换、债权重组等方式，参与西林钢铁集团的股权多元化和债权重整改革，增强钢铁企业生存和发展的活力和动力。到２０１６年底前，引导企业主动退出炼钢产能６１０万吨。

（四）做好职工安置。哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、伊春市等压减钢铁产能企业所在地方政府，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，采取“一企一策”“一企一方案”的方式，指导企业制定职工安置方案，积极筹措配套资金，逐项明确分流渠道、安置人员数量和时间。省人社厅要组织做好退出产能涉及具体职工数据的核实，建立职工名册，存档备查。鼓励企

业挖掘内部潜力，依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，促进转岗就业创业。对距离法定退休年龄５年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，可内部退养。对离开原企业的职工，提前摸清拟分流职工底数，了解就业需求，加强职业培训、职业介绍、职业指导，落实就业扶持政策。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，要加大公益性岗位开发力度提供托底帮扶。各相关市政府要依法维护职工合法权益，保障职工的知情权、参与权，妥善处理好职工劳动关系、社会保险关系转移接续等相关工作。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工审议通过的，不得实施。

（五）妥善处理钢铁企业债务。省金融办、黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行要加强金融对接服务，坚持区别对待、有扶有控原则，帮助钢铁企业爬坡过坎，渡过难关。研究完善不良资产批量转让政策，支持银行加快处置不良资产进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。支持社会资本参与企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。推动组建银行债权人委员会，优先运行暂时经营困难企业债权人委员会，通过必要的、风险可控的收回再贷、