发展小水电的优势调研报告

发展小水电的优势调研报告

2，水能资源理论蕴藏量达46.517万kw，技术可开发量为41.014万，全县开发198处电源点，总装机容量26.14万kw，目前全县小水电开发占总量的37%，开发潜力十分巨大。

独具一格的政策优势。

目前国家为提高农村用电质量，降低农村电价，减轻农民负担，拓展农村电力、电器市场而进行的农网改造和建设，为我县小水电开发提供了一个难得的发展机遇。国家财政注入国债资本金560万元，银行政策性贷款2240万元，共计2800万元的资金为我县建成骨干网络提供了条件，同时，我县被列为全国第三批农村初级电气化县，这给我县小水电开发提供了千载难逢的发展机遇。因此，只要我们用足、用好、用活国家给我们的政策，完全可以使小水电开发取得更好的发展。

与此同时，我县为小水电的开发和建设也制定和出台了许多优惠政策，吸引客商来我县投资。97年出台江发［1997］22号文件，20__年又出台江政发［20__］11号文件。文件中规定“谁投资谁受益”，在税费方面给予充分优惠，如从1997年起，凡联办、合办、自办的水电站，自投产之日起，所得税免征7年，减半征收3年，新建小水电，自投产之日起，房产税、车船使用税、土地使用税、水资源费免征5年，减半征收3年。这样的优惠政策，在其他县都是少有的。这些优惠政策的制定，为我县近几年引进小水电开发资金上亿元，装机

增加了2.3万千瓦。

独特的区位优势。我县毗邻两广，距广州市300余公里，交通十分便利，是我省改革开放的前沿阵地。尤其是水能资源丰富的码市镇与广东粤北接壤，又是全省25个边贸小城镇综合改革试验区之一。按照市委、市政府构筑的瞄准沿海大市场，开发永州大产业，建设广东大郊区战略，我县则努力建成广东近郊区。这是实现内陆省份落后地区与沿海发达地区经济优势互补的接轨。沿海发展需要内陆省份支持，而内陆省份变资源优势为经济优势也离不开高速发展的广东市场。广东城市化程度高，资源有限，特别是他们经济高速发展要求具有可靠的物资后方。我县这种特殊的地理位置，决定了其开发水电资源的广阔前景。况且，目前已架好了从码市到广东清远的一条110kv 的“黄金输电通道”，还有从贝江至连州的一条110kv输电线路，为我县的水电开发提供了广阔的电力市场。

实力雄厚的基础优势。从六十年代开始，我县人民就不惜代价建成涔天河、湘江、水口、黄石、富华、金竹等一百多处电站，装机了12万千瓦，架设了涔天河至道县、码市至连南、贝江至西湾、贝江至连州、东田至贝江、右岸电站至东田等6条110kv线路共231.2公里。20多条35千伏线路，县内300多条10千伏线路。装有配电变压器1650台，总容量72795千伏安，还建成了大路铺、白芒营、桥头铺、涛圩、小圩、大柳7处35千伏变电站，东田、贝江、码市、河路口4处110千伏变电站，这为我县经济发展不仅起了积极促进作用，而且还为实现民族地区的经济腾飞丰富和积累建设经验，为我县

的经济发展培养了一大批建设人才。目前，有中级以上职称的水利、电力专业人员达120人，他们是我县小水电开发的技术上的主力军，是小水电开发的宝贵财富。这一切为我县小水电的开发与建设奠定了比较雄厚的物资和技术基础。

二、我县小水电建设的发展思路。

我县小水电发展近几年出现了较好的发展态势。县委、县政府1999年制定了“封山育林，退耕还林，以林蓄水，以水发电，以电兴工，富民强县”的具体措施，出台了一系列的优惠政策，提出了“从20__年开始，每年以开发小水电2万千瓦装机的速度发展，到20__年力争开发10万千瓦装机以上，大力拓展电力市场，发展乡镇企业，实现水电财税收入过1000万无”的发展思路。由于思路明确，政策优惠，措施得力，各路客商纷纷涌入我县小水电开发行列。近几年开发量相当于前五十年总和的4倍多，投入资金过亿元。但是，在发展过程中也存在一些不足：一是投入机制未完全打破过去计划经济时代单一国家投入的模式；。二是在小水电经营管理方面还未完全走出计划经济时代的模式，管理体制不灵活；三是思想不统一，政策执行有偏差，甚至有些人要改变现行政策中优惠条款，“关门打狗”；四是横向联系过少，拓展电力市场有待加强。上述困难和问题对我县小水电发展是极其不利的，它会挫伤投资者的积极性，影响小水电开发的进程。在今后的小水电开发过程中，我们要杨长避短，充分发挥现成的各种优势，采取相应的对策和措施。总结过去，我们“深居富矿区”“捧金饭碗”坐失良机。水资源这么丰富，面对新的形势，我

们必须加快小水电开发进程，改善经济结构，培植财源，变资源优势为经济优势，推进农业产业化经营，实现生态、社会、经济三大效益同步和农业可持续发展。综合开发“水”为本，富民强县电先行，为实现县委、县政府提出的小水电建设的发展思路，必须在统一认识，统一规划、统一开发的基础上从以下四个方面努力。

、在投入机制上做文章。我县水电开发，离不开投入，以前我县小水电开发是依靠国家投入，如水口电站就是依靠省水利水电厅对我县投入建成的。现在是市场经济时代，如果还一味地依靠国家单一投入模式，我县小水电发展就会停滞不前，我们必须从打破行业、区域、所有制三个界限入手，实行“谁建谁有，谁投资谁受益”。坚持“多家办电，一家管网新电新价”的政策。新建网站在税费收取上给予优惠，采取国家、集体、个体一齐上，合资、合作、股份和独资开发水电，鼓励县内外单位，部门干部职工，个体大户以及客商来参与江华的水电开发。只有从投入体制上入手，才能拓宽融资渠道，迅速兴起开发热潮。实践证明，通过从投入体制上做文章，目前，县内外客商和广大干部群众一起共同参与，现已开发成功和正动工的电站达到了十多万千瓦，是解放五十年来的8倍多。投入资金过十亿元，是建县以来的9倍，其中非国有资金占总投资的99.3%。

、在经营机制上下功夫。我县过去在地方小水电经营机制上一是吃“大锅饭”，人员多，素质不高，管理机制不灵活。如水口电站，装机960千瓦，人员达78人，实际有12人就足够了，多出66人。二是政府直接干预企业过多，企业没有经营自主权。三是政府抽调资

金现象严重，损害了小水电的再发展。十五大报告指出，政府不能直接干预企业经营活动，损害所有者权益。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。按照建立现代企业制度的要求，县委、县政府要把重点放在把握宏观引导和微观指导上，充分发挥协调、服务、监督三大职能，让企业自主经营、自负盈亏。为了使我县水电开发有序地进行，自九七年十月起，由省市县有关部门共同发起，先后组建了五个开发实体。其职责是：负责全县的水电开发规划、设计、技术监督和电量上网销售。公司要从组织形式，董、监事会和总经理职责，劳动用工、劳动纪律、报酬、利润分工到财务管理等制度，规章健全，内部管理规范。开发电源点由业主按出资比例，相对控股或合作的不同方式，组建开发有限公司和开发公司，工商、税务、水电、银行严格按照《公司法》的规定核发营业执照，税务登记证，取得许可证和开设银行账户。

、在拓宽售电市场上找门路。长期以来形成的廉价上网挫伤了水电开发者的积极性，使水电发展受到严重制约。尤其是，在局部地区出现电力虚假饱和，工业企业不景气导致用电负荷暂时呈下降趋势的情况下，盲目宣传电力过剩，最容易引起所谓的“重复建设”“没有出路”的误导。我县毗邻两广，而沿海地区经济发达，其供需电量和供用电价比内陆地区多而贵是显而易见的。广东形成的供求矛盾和供电缺口不但表现在供用电量上，而且还表现在电价上。从现实状况看，广东电力存在的问题主要是结构不合理和经济发展速度快，这一点务