促进市场公平竞争维护市场正常秩序方案

促进市场公平竞争维护市场正常秩序方案

一、放宽市场准入

1.改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由

先证后照改为先照后证。

目标任务：落实住所(经营场所)登记改革的相关规定，各设区市出台住所(经营场所)登记管理的具体规定。将年度检验验照制度改为年度报告公示制度，建设电子营业执照管理系统。

工作措施：清理工商登记前置审批项目，10月底向社会公布工商登记前置

审批事项目录。年底前，各设区市出台有关住所(经营场所)登记管理的规定。

督促指导有关设区市政府出台相关文件，对住所(经营场所)登记条件作出具体

规定。升级完善相关软件和硬件设施，做好企业年度报告公示制度的各项准备

工作。制定省电子营业执照系统建设方案，年底前基本建成我省电子营业执照

系统框架。

2.简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和

税务登记证“三证合一”登记制度。

目标任务：到2014年年底，指导全省设立政务服务中心的市、县(市、区)探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一个窗口”受理，同

级工商局、质监局、地税局、国税局协同办理，统一发放工商营业执照、组织

机构代码证和税务登记证。

工作措施：一是就实行“三证合一”登记制度，省有关部门联合组织开展

调研，探索“同步审批、三证联发”工作模式。指导各级政府开展协同办理、

统一发放工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证工作。二是简化税务登

记事项，出台进一步规范和简化税务登记事项的意见。三是加强数据信息库建设，探索构建“三证合一”信息共享平台。

3.进一步简政放权，再取消和下放1—2批行政审批事项。

目标任务：加大力度削减行政审批事项，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。工作措施：清理非行政许可审批事项，年底前取消我省自行设立的省级非行政许可审批事项。确需保留的，由相

关部门按照法定程序提请设立行政许可。再削减1—2批行政审批事项，重点研究取消下放投资、生产经营和资质资格许可认定等领域“含金量”高、社会关

注度高、受益面广的审批项目。

4.放开竞争性环节价格。

目标任务：凡是具备市场竞争条件的商品和服务价格一律放开，重要基础

产业和服务业领域价格的竞争性环节价格交由市场决定，暂不具备条件放开的

自然垄断环节价格动态调整机制基本形成，价格更加合理、有效、灵敏地引导

市场配置资源。根据市场发育状况，结合价格改革进程，逐步放开竞争性环节

价格。

工作措施：出台相应价格规范性文件，年底前先行放开6大类约16项价格，重点是：放开两碱以外工业用盐、桑蚕茧、低价药品等商品价格;放开省管电信业务、养老机构养老服务等重要基础服务收费;放开房地产咨询服务、房地产经纪服务、普通住宅以外的物业服务等房地产相关服务收费;放开非全日制研究生教育、网络教育、成人教育、民办教育等教育收费;放开公立医疗机构非治疗性个性化医疗服务和非公立医疗机构医疗服务价格;放开代理、咨询等中介服务收费。

5.简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权

债务企业实行简易注销程序。

目标任务：减少注销审批要件，简化和完善企业注销流程，试行对个体工

商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，向国家工商总局提

出修改相关法律法规意见，争取授权我省先行试点。

工作措施：抓紧组织调研论证，国家工商总局出台简化企业注销程序的相

关规定后，年底前出台试行办法，简化各类市场主体的注销程序和需提交的材料。

二、强化市场行为监管

6.试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险

分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。

目标任务：有关保险公司制定出符合我省实际情况的工作方案，开发有市

场需求的食品药品责任保险产品，探索在食品生产加工流通等行业范围内开展

试点工作。推动海洋渔业保险、环境污染责任保险等险种在我省的实施，为我

省环境污染责任保险的发展推广打开局面。指导省安全生产责任保险试点工作

的开展，力争在承保行业和参保公司两方面有所拓展。

工作措施：加强与省食品药品监管局沟通，争取出台推动食品安全责任保

险发展的相关文件，鼓励有关保险公司开展食品安全责任保险工作，年内争取

实现保费收入120万元，提供风险保障8亿元，承保范围逐步扩展到食品加工、生物工程等行业。推动渔业互保与商业保险的相互补充和共同发展，力争年底

实现船舶保险2个亿，提供风险保障300亿元。尽早发布环境污染责任保险实

施方案范本，促进重金属、石油化工等环境高风险行业实现签单、承保。继续

做好全省安全生产责任保险的推动工作，支持参保公司加强工作力度，提升保

险覆盖面，年内实现保费收入1.2亿元，提供风险保障1400亿元以上。

7.改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。

目标任务：根据国家改革进程，推进水、石油、天然气、电力、交通、电

信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用

事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度。以与人民群众生活密

切相关的供水、供电、供气、供热、邮政、电信、有线电视等自然垄断行业为

重点，加强反垄断反不正当竞争执法，切实保护经营者和消费者的合法权益，

维护公平公正的市场秩序。

工作措施：建立完善水、电、气等阶梯式、差别化价格制度，放开竞争性

环节价格，探索实施“模拟市场定价”。制定科学规范的成本核算规则，落实

价格听证、专家评审制度。加强反价格垄断执法制度和能力建设，探索建立常

态化、网格化市场价格监管制度。完善价格欺诈监管办法，加强对价格串通、