《关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的实施意见》

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕促进城乡经济社会一体化发展的要求，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以推进组织共建、党员共管、干部共育、发展共赢、困难共帮、资源共享为重点，充分发挥城乡基层党组织的自身优势，全面开展城市党组织与村和社区党组织结对共建工作，不断增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

开展结对共建工作应遵循以下原则：

1、坚持围绕中心、服务大局。按照城乡经济社会一体化发展的要求，树立统筹城乡党建工作资源的理念，促进城市党建工作资源向农村流动，同时带动城市党建工作全面发展。

2、坚持发挥优势、扶贫帮困。区直卫生单位要充分发挥自身优势，切实做好结对共建、扶贫帮困工作。

3、坚持双向互动、共同提高。把结对双方结成利益共同体，引导双方在互帮、互学、互惠、互促上下功夫，实现资源共享、优势互补、相互融合、共同提高。

4、坚持继承创新、大胆实践。在坚持从实际出发，大力探索创新，不断丰富内容，改进方式，完善机制，推动基层党建工作不断向前发展。

二、结对方法

区直卫生各单位以“1＋1”或“1＋2”模式，分别与一个或二个村开展共建工作。

各单位在做好区委统一安排的结对共建工作之外，也可双向自行联系结对共建。自行结对共建协议报局党委备案。

三、主要任务

1、基层组织共建。充分发挥结对双方党组织的自身优势，定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究解决基层党建工作与城乡统筹发展不适应不符合的问题，不断提高城乡基层党建工作的融合度。积极拓展和完善基层党组织功能，改进党组织设置形式、党的活动方式和党员教育管理工作，不断提高基层党建工作的针对性和实效性。

2、党员队伍共管。每年为结对村党员上一堂党课，与村“两委”成员和党员议事会成员进行一次座谈，帮助实施好为民服务全程代理制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员中心户、“连心工程”等载体。把结对村作为本单位党员教育实践基地，通过共同上党课、共同过组织生活等形式，强化党员教育管理。协调结对村与有关城区、社区，认真落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责。协调有关方面建立流动党员党组织，在农民工中开展党的工作。农村党员服务中心（站、点）建设，形成城乡互通、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。

3、干部人才共育。把结对村作为培养锻炼干部的重要平台，组织本单位干部到村组，访问群众，了解民意，扶贫解困，增进感情，改进作风。有条件的单位，可有计划地自行选派年轻干部，到结对村挂职锻炼；采取集中培训、上挂锻炼、委托培养等方法，帮助结对村和社区培养干部和实用人才。

4、科学发展共赢。帮助结对村制定和完善社会主义新农村建设规划，理清经济和社会发展思路，协调城市涉农专家和涉农工作者，为结对村提供技术咨询和信息服务，帮助搞好产业结构调整，促进村集体和村民增收。根据本单位实际需要，在结对村开展创新创业试点，不断总结完善，形成典型经验，指导面上工作。引导城市企业、技术推广机构与结对村联姻，通过建基地、设协会、办市场等形式，在推进农业产业化和农村城镇化的同时，加快自身的

发展。

5、困难群众共帮。按照群众的愿望和要求，每年为结对村办1至2件实事、好事。结合实施党员设岗定责、党员承诺制、党员中心户和党员志愿服务者等工作，组织本单位党员、干部与结对村的困难群众结对帮扶。原则上每名党员干部至少帮扶一名困难群众。各单位每年至少到结对村集中开展一次走访慰问困难党员、群众活动。千方百计创造条件，关爱农村“留守儿童”。积极协调法律工作者和法律援助机构，为群众提供法律援助，切实维护群众权益。

6、党建资源共享。支持村党组织建好规范化活动场所；支持和引导结对村围绕活动场所，集中布点建设医疗卫生室、超市、农家书屋、体育设施等。统筹配置城乡党建资源，在经费、人才、政策等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。积极参与和支持现代远程教育工作，指导结对村按照“周周有播放、月月有培训”的要求，做好经常性的播放和组织收看工作。

四、组织领导

1、加强组织领导。各卫生单位党组织要把开展城乡基层党组织结对共建工作列入重要议事日程，精心组织，周密部署。各单位党组织要切实转变过去单位党建工作封闭运行的观念，把城乡基层党组织结对共建作为基层党建工作的重要任务，主要负责同志要亲自过问结对共建工作。各单位党组织书记，是抓好结对共建工作的直接责任人和具体组织者，要积极安排本单位党员参与结对共建工作。

2、健全工作制度。一是建立汇报交流制度。局党委每半年召开一次结对共建座谈会。各卫生单位党组织每年年底要对结对共建工作进行总结并向局党委书面报送工作情况，局党委对共建工作总结报区委组织部。二是建立联络员制度。结对双方要分别确定1名工作人员担任联络员，具体负责结对共建工作计划制定、工作对接及有关活动组织安排等工作。每年年初结对双方要签订一份共建协议，明确共建目标、主要任务、完成时限等，确保工作落实。

3、加强舆论宣传。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传、及时总结和推广结对共建工作中涌现的先进典型，营造良好的舆论氛围。各卫生单位党组织要进一步解放思想，大胆创新，不断丰富共建内容，拓展共建渠道，提升共建水平。各单位在开展各类共建活动中要注意轻车简从，树立良好形象，要注重结对共建的实效性，防止形式主义。

各卫生单位党组织要迅速研究制定与村党组织结对共建工作方案，于7月10日前报区卫生局党委。