煤矿安全风险辨识评估报告面的双重预防安全风险风级管控
安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设管理规定
安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设管理规定一、总体要求坚持“全员参与、全方位辨识评估、全覆盖隐患排查、全过程管控”的原则，全面推行双重预防管理体制，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，全面提升本质安全、员工行为安全、公共场所安全防控水平，防范各类事故发生，以基础建设高质量推动安全发展高质量，确保安全生产形势持续保持稳定。
二、组织领导公司成立双重预防体系管理工作领导小组双重预防体系管理工作领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，安全环保部部长兼任办公室主任。
三、职责分工（一）领导小组职责1.健全双重预防体系建设运行管理机构，协调所需资金，配置相关技术管理人员。
2.组织各部门单位按照要求参加理论知识培训，研究确定公司双重预防体系运行实施方案，建立完善相应规章制度。
3.定期组织检查分析双重预防体系落实运行情况，评估风险管控效果，完善风险管控措施，督促双重预防体系工作深入推进。
4.每月底组织职能部门和各单位召开双重预防体系运行工作协调会议，协调解决体系运行过程中遇到的各种问题。
5.按照规定组织开展月度工作考核，每年底对双重预防体系运行情况进行系统性评估或更新。
6.按照规定要求每月向分管业务处室、安全监管部门和上级主管部门等报送相关工作情况。
（二）公司主要负责人职责1.公司主要负责人是双重预防体系管理工作的第一责任人，负责对双重预防体系工作的全面领导，组织制定双重预防体系管理工作制度、体系标准、考核办法。
2.每季度组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，每年底组织各战线（专业）分管负责人和相关职能部室、所属单位进行双重预防体系效果评价分析，组织完善双重预防体系各项工作。
3.发生重大涉险事故、出现重大事故隐患或相关危险化学品从业单位发生重特大事故后，应组织开展有针对性的专项安全风险排查辨识，制订完善落实相应的双重预防管控措施。
煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
煤矿企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制考核办法为了进一步扎实构建集团公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），坚决遏制重特大事故发生，特制定本考核办法。
一、总体思路按照国务院安委会、省安委办关于构建双重预防机制的工作要求，准确把握煤矿安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移，开展“重大隐患整治年”活动，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
二、组织机构（一）集团公司成立双重预防机制领导组。
组长：党委书记、事长、总经理常务副组长：副总经理、安监局长副组长：集团公司其他副职成员：总经理助理、各副总师及业务处室负责人领导组下设办公室，办公室设在安监局，办公室主任由安监局副局长担任；各单位必须成立相应领导机构，制定双重预防机制实施方案，建立双重预防机制工作制度、责任体系，明确分管部门，开展双重预防机制具体工作。
（二）领导组职责1、领导组负责对所属单位开展双重预防机制工作进行统一组织、协调和监督、指导、考核。
2、定期召开专题会议，总结分析研究解决双重预防机制存在的问题，并督促各单位双重预防机制开展情况。
3、安监局负责对双重预防机制建设情况进行业务指导、综合监管和检查考核。
4、各业务处室根据业务分工，对各单位双重预防机制开展情况进行业务指导和综合监管。
5、组织双重预防工作机制的宣传、培训教育，对企业从业人员开展风险管控和危险因素知识的培训教育。
6、将双重预防机制考核纳入安全绩效考核，进一步形成风险管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。
三、工作目标对照安全风险管理办法、安全风险管理流程、隐患排查治理制度，通过安全大检查、动态检查、专业会诊、安全“体检”等形式，从源头上全方位、全过程进行立体式排查存在的管理缺陷和隐蔽致灾的危险源及安全风险，深入研究发生事故的潜在规律，通过构建双重预防机制，开展“重大隐患整治年”活动，切断安全风险转化为隐患的因果链，有效杜绝隐患失控导致事故发生，从而实现关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，坚决遏制各类事故发生。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理制度
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理办法第一章总则第一条为进一步加强集团安全生产风险管理，规范安全生产风险辨识评估与管控工作，推进建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范和遏制安全生产事故，依据《安全生产法》《企业职工伤亡事故分类》等法律法规、浙建集团关于《深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见（试行）》以及集团《管理手册》与《程序文件》，制定本办法。
第二条本办法所称风险，是指在生产经营活动中发生安全生产事故的可能性和损失程度的组合。
第三条风险管理应遵循的原则：（一）安全第一，预防为主。
把风险控制在隐患形成之前，把隐患排查治理挺在事故前面，把安全风险预防关口层层前移。
（二）突出重点、分级管控。
对不同施工专业、区域、工序、环节进行安全生产综合评估, 确定安全风险等级，采取差异化的管控措施，确保施工过程的安全。
（三）自辨自控，自查自治。
明确集团安全生产主体责任，层层落实安全生产责任，发挥主体主观能动性，组织实施双重预防机制。
（四）动态管理，分类整治。
通过辨识风险，隐患排查治理，实现安全风险分级管控，事故隐患分类治理的动态管理。
第四条本办法适用于集团所属各工程项目部对安全生产风险的辨识评估、分级管控和隐患排查治理以及集团两级对其进行的监督管理。
第二章组织机构及管理职责第五条集团生产安全部为双重预防机制的归口管理部门，负责相关办法的制订，指导和参与各施工项目安全风险辨识、评估以及重大安全专项方案的审核，监督各二级单位对项目重大安全风险的管控及事故隐患的排查治理，并定期上报各类风险管控和隐患排查报表。
第六条二级单位是各所属项目实施双重预防机制的直接管理单位，由所属生产安全科负责组织或参与相关工作，包括组织或参与所属施工项目安全风险辨识、评估以及重大安全风险专项方案的审核，监督项目部对较大安全风险的管控，定期落实事故隐患的排查和督促整改，审核各类风险管控和隐患排查报表数据并上报生产安全部。
山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南
山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南1 总则1.1 为深入贯彻落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），进一步规范并推进山西省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现把风险管控挺在隐患之前，把隐患治理挺在事故之前，规范安全生产行为，不断提升煤矿安全生产的整体预控能力，特制定本指南。
本指南将风险管控进一步细化到岗位，构建主体延伸的新格局；提出管理层和岗位层各负其责的风险管控新体系；强化重大隐患防治，坚决遏制重特大事故发生；要求全面提高信息化、智能化安全管理，明确了信息系统的新手段。
通过贯彻指南要求，使煤矿能够将双重预防机制落实在日常安全生产管理过程中。
1.2 本指南规定了煤矿双重预防机制的术语和定义、管理要素及要求，对安全风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设和持续改进等内容予以重点明确。
1.3 本指南适用于山西省行政区域内所有合法生产、建设的煤矿。
1.4 本指南受山西省应急管理厅和山西煤矿安全监察局委托，由中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心组织制定。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。
GB/T 23694-2013 《风险管理术语》GB/T 24353-2009 《风险管理原则与实施指南》GB/T 27921-2011 《风险管理风险评估技术》GB/T 28001-2011 《职业健康安全管理体系》GB/T 13861-2009 《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB 6441-1986 《企业职工伤亡事故分类》GBZ/T 229 《工作场所职业病危害作业分级》AQ/T 1093-2011 《煤矿安全风险预控管理体系规范》《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号) 《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令第85号）《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法》（2020版）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管〔2018〕38号）《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（晋安办发〔2018〕68号）《关于建立煤矿重大事故隐患治理督办制度的通知》（晋应急发〔2019〕188号）《煤矿重大生产安全事故隐患检查办法》（晋应急发〔2019〕322号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法
陕西陕煤黄陵矿业有限公司黄陵矿业集团有限责任公司煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法第一章总则第一条为构建煤矿安全生产“三位一体”预控体系，推进煤矿安全生产标准化建设，提升煤矿安全生产管理水平，防范煤矿重特大事故发生，根据陕西煤业《煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法》( 陕西煤业发〔2018〕71 号) 文件要求，特制定本办法( 以下简称《办法》) 。
第二条各煤矿应牢固树立安全“红线意识”和“底线思维”，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“预防为主、过程控制、严格管理”的安全工作思路，坚持以安全风险管控、隐患排查治理、安全生产达标为抓手，健全安全生产长效机制；以系统化推进、标准化作业、规范化运作为基础，管控安全风险，消除事故隐患，夯实安全基础。
第三条建立煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产责任制；应坚持源头管控、风险预控、关口前移，全面推进煤矿事故预防工作实现科学化、信息化、标准化，努力把风险控制在隐患形成之前，把隐患消除在事故发生之前，杜绝煤矿生产安全事故发生；构建多层次的安全风险管控、隐患排查治理、安全质量达标体系，形成安全风险自辨自控、隐患自查自改、安全质量自评自报机制，确保安全生产。
第四条本《办法》适用于黄陵矿业公司所属的一号煤矿、二号煤矿、双龙煤业、瑞能煤业、生产服务分公司。
第二章组织管理体系第五条为加强双重预防机制建设工作的组织领导，确保该项工作取得实效，公司决定成立工作领导小组，全面加强领导，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：雷贵生师永贵副组长：孙鹏唐恩贤陈世文梁平王鹏飞邢光军刘文赵小兵成员：副总工程师、安全监察部、生产技术部、通风部、机电部、党委工作部、人力资源部、工会、办公室、财务部、规划部、基本建设部、纪委/监察审计部、企管部、行政部、技术中心、应急救援中心、安保中心、营销部领导小组办公室设在安全监察部，杨宗义同志任办公室主任。
煤矿安全生产风险分级管控制度
安全生产风险分级管控制度为全面辨识、管控矿井在生产过程中各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源,将风险控制在隐患形成之前,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，提升安全保障能力，根据榆安委办发［2018］9号文件（榆林市安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知）和米工贸字［2018］38号文件精神，特制定本制度。
一、总则安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源,进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施.各单位主要负责人是本单位安全风险分级管控工作实施的责任主体，各业务科室是本专业系统的安全风险分级管控工作实施的责任主体。
二、“安全风险分级管控”组织机构（一）成立“风险分级管控"工作领导组：组长：矿长常务副组长：安全副矿长副组长：总工程师生产副矿长机电副矿长成员：生产部部长安质部部长动力部部长调度室主任通风科科长培训科科长环保科科长办公室主任综采队队长巷修队队长运输队队长财务科科长应急救援科科长职业病危害防治科科长领导组下设办公室,办公室设在安质部。
（二)领导组成员职责1。
矿长是安全风险分级管控第一责任人,对安全风险管控全面负责.2。
安全副矿长负责对安全风险分级管控实施的监督、管理、考核.3。
各副矿长具体负责实施分管系统范围内的安全风险分级管控工作.4。
专业副总工程师及业务科室负责具体实施专业系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。
5.区队负责人负责本作业区域和工艺工序的安全风险管控工作。
6。
班组长负责本作业区域的安全风险辨识管控，岗位人员负责本岗位的安全风险辨识管控.(三)办公室职责“安全风险分级管控"办公室负责检查、督促“安全风险分级管控”工作的实施情况，具体职责如下：1。
制定“安全风险分级管控”工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容。
安全风险辨识、评估与分级管控制度
安全风险辨识、评估与分级管控制度是一个组织或机构用于识别、评估和管理安全风险的制度。
这个制度可以帮助组织全面了解自身的安全风险，评估风险的严重程度和可能性，并采取相应的管控措施降低风险。
以下是安全风险辨识、评估与分级管控的一般步骤：
1. 辨识风险：通过综合考虑组织内外的情况和因素，辨识出可能对组织安全带来潜在威胁的因素和事件。
2. 评估风险：对辨识出的风险进行评估，确定其对组织的影响程度、可能性和可控性。
3. 分级管控：根据风险评估结果，将风险分级为高、中、低等级，制定相应的管控措施。
4. 制定管控措施：根据风险等级，制定相应的管控措施，包括但不限于预防、减缓、应对和恢复等方面。
同时制定详细的操作流程、责任分工和监控措施。
5. 实施管控措施：根据制定的管控措施，组织全员积极参与并按照规定执行，确保措施的落实和效果。
6. 监控和修订：定期对管控措施进行监控和评估，发现问题及时修订和改进。
通过建立安全风险辨识、评估与分级管控制度，组织可以更加科学地识别和管理安全风险，提高安全管理的效果和水平，保障组织的正常运行和人员的安全。
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山西煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指引
山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南1 总则1.1 为深入贯彻落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》 和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕 11号），进一步规范并推进山西省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制，实现把风险管控挺在隐患之前，把隐患治理挺在事故之前，规范安全生产行 为，不断提升煤矿安全生产的整体预控能力，特制定本指南。
本指南将风险管控进一步细化到岗位，构建主体延伸的新格局；提出管理层和岗 位层各负其责的风险管控新体系；强化重大隐患防治，坚决遏制重特大事故发生；要 求全面提高信息化、智能化安全管理，明确了信息系统的新手段。
通过贯彻指南要求， 使煤矿能够将双重预防机制落实在日常安全生产管理过程中。
1.2 本指南规定了煤矿双重预防机制的术语和定义、管理要素及要求，对安全风 险分级管控、隐患排查治理、信息化建设和持续改进等内容予以重点明确。
1.3 本指南适用于山西省行政区域内所有合法生产、建设的煤矿。
1.4 本指南受山西省应急管理厅和山西煤矿安全监察局委托，由中国矿业大学安 全科学与应急管理研究中心组织制定。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的 版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适 用于本文件。
GB 6441-1986 《企业职工伤亡事故分类》GBZ/T 229 《工作场所职业病危害作业分级》AQ/T 1093-2011 《煤矿安全风险预控管理体系规范》《职业病危害因素分类目录》（国卫疾控发〔2015〕92号）《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令第85 号） 《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法》（2020版）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号） 《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管〔2018〕38号） 《企业安全风险分级GB/T 23694-2013 GB/T 24353-2009 GB/T 27921-2011 GB/T 28001-2011 GB/T 13861-2009 《风险管理 《风险管理 《风险管理 术语》 原则与实施指南》 风险评估技术》《职业健康安全管理体系》《生产过程危险和有害因素分类与代码》管控和隐患排查治理工作指南》（晋安办发〔2018〕68号）《关于建立煤矿重大事故隐患治理督办制度的通知》（晋应急发〔2019〕188号）《煤矿重大生产安全事故隐患检查办法》（晋应急发〔2019〕322号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
某矿业双重预防机制效能评估报告
企业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制效能评估报告单位名称：xxx公司评估得分： xx分评估日期：2023 年 xx 月 xx 日基本情况表双重预防机制效能评估报告一、企业概况：xxx公司设有生产调度室、安全环保处、xxx处等部门。
安全管理部门负责公司生产安全工作。
公司建立有完善的安全生产责任制和安全生产规章制度，制定有完备的岗位安全操作规程，制定有《生产安全事故应急预案》并在xxx市应急管理局进行了备案。
公司持续对在职员工进行安全培训教育、对新员工进行三级安全教育，保证安全投入。
通过双重预防体系的建设，公司对风险点、危险源进行了全面辨识、评估和分级管控；制定完善了隐患排查治理制度、隐患排查计划、隐患排查治理清单及隐患排查治理台账等，建立了双重预防机制信息化平台，员工可使用手机下载APP，线上、线下运行正常，不断加强对事故隐患的排查治理，保障公司生产经营活动安全、平稳，近三年来未发生过生产安全事故。
二、评估小组：组长：xxx副组长：xxx成员：xxx三、评估对象及范围：xxx公司所属xxx采区、xxx厂四、评估时间和地点：2023年xx月xx日至2023年xx月xx日五、本年度企业安全生产事故的发生情况：公司本年度没有发生过安全生产事故。
六、企业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制建设及运行情况：（一）公司落实《河南省安全生产委员会关于印发河南省安全生产风险隐患双重预防机制常态长效运行工作方案的通知》（豫安委〔2022〕23 号）、《金属非金属矿山双重预防机制安全标准化实施指南》（DB41T 1698-2018）、《企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范》（DB41T 1852-2019）、《企业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制效能评估规范》（DB41T 2292-2022）、《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则(试用)》(豫安委办〔2018〕79号)等文件精神，成立双重预防机制体系工作领导机构，制定双重预防机制体系实施方案。
《煤矿安全风险点的分类、分级管理及管控措施[推荐五篇]》
![《煤矿安全风险点的分类、分级管理及管控措施[推荐五篇]》](https://img.taocdn.com/s3/m/b888ba97fe4733687f21aa6a.png)
《煤矿安全风险点的分类、分级管理及管控措施[推荐五篇]》第一篇：煤矿安全风险点的分类、分级管理及管控措施煤矿安全风险点的分类、分级管理及管控措施1、风险点的分类分级（1）按风险点种类可分为“一通三防”、水害、顶板、电气、提升、运输、设备、消防、安全管理和其他风险点。
（2）按风险点整改难易程度可分为a级、b级、c级、d级、e 级风险点。
a级风险点：整改难度大，矿井解决不了，需上报帮助组织整改;b 级风险点：整改难度较大，井解决不了，需由矿统一组织整改;c级风险点：整改难度一般，区队解决不了，需由生产井统一组织整改;d级风险点：整改难度较小，班组解决不了，需由区队组织整改;e级风险点：班组能够现场立即整改。
（3）按风险点的严重程度可分为重大风险点、较大风险点、一般风险点。
重大风险点是指严重危及安全生产，可能导致人员伤亡或财产损失，危害和整改难度大，应当全部或局部停产停业，需要投入资金、实施工程、更换装备并经过较长时间整改方能治理的风险点，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的风险点;较大风险点是指危及安全生产、可能导致人员伤亡或财产损失、危害或整改难度较大、需要暂时局部停产停业、并经过一定时间整改方能治理的风险点;一般风险点是指已经危及安全生产，任其发展可能导致人员伤亡或财产损失，危害或整改难度较小，发现后能够立即整改的风险点。
2、建立安全风险点排查整改治理体系风险点排查整改工作实行5级管理，即班组、队、井和矿。
班组实行班排查，主要排查整改生产作业现场风险点;队实行日排查，主要排查整改本队作业区域内的风险点;井战线、安全“八条线”实行周排查，主要排查整改分管生产系统、区域的风险点;生产井实行周排查，主要排查整改本单位重大、较大风险点;矿保安战线、安全“八条线”实行旬排查，全矿实行月排查，重点排查生产经营单位的重大、较大风险点。
2.1安全风险点排查方法建立健全风险点排查制度。
生产井按不同生产性质、工作范围、作业特点、危害因素分别编制各作业岗位风险点排查卡、班组风险点排查卡、队风险点排查卡、战线风险点排查表和生产经营单位风险点排查表。
关于加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作的意见(标准版)
关于加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改关于加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作的意见(标准版)关于加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作的意见根据集团公司《关于加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作的意见》文件要求，为进一步强化矿井安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防）建设工作，促进矿井安全形势持续稳定，结合矿井实际，特制定本意见。
一、总体要求坚持关口前移、预防为主，将双重预防机制建设落实到现场安全管理中，以“谁排查、谁负责，谁排查、谁治理”为原则，按照“专业排查确认、单位治理落实、安监监督考核”的要求，全面落实矿、专业、区队、班组、岗位五级排查责任；严格落实“两分析、六追责”制度，强化双重预防管理考核；加强风险管控和隐患治理闭环管理，提高矿井风险防控能力和水平。
二、职责分工矿井主要负责人（矿长）对双重预防机制建设工作全面负责，是本单位安全风险分级管控和事故隐患排查治理第一责任人，负责保证安全风险分级管控和事故隐患排查治理所必需的资金投入及人力保障；生产矿长是安全风险分级管控和事故隐患排查治理具体实施落实第一责任人，总体负责安全风险分级管控和事故隐患治理的现场组织实施落实；总工程师是安全风险分级管控和事故隐患排查治理技术管理第一责任人，负责组织安全风险辨识和事故隐患排查及管控、治理方案（措施）的编制、审查，总体负责安全风险管控措施和隐患治理措施和整改方案制定；各专业分管矿长负责各自专业分管范围内的安全风险管控和隐患治理工作；具体负责分管范围安全风险管控措施、隐患排查及隐患治理方案措施现场落实；安全总监负责安全风险管控和隐患治理过程的监督检查及管控治理完成情况的考核。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案一、指导思想全面贯彻思想，牢固树立安全发展理念，以防范重特大事故为重点，以安全风险辨识管控为基础，以隐患排查治理为手段，以信息化技术应用为支撑，全力构建点线面结合、持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，切实提高防范重特大事故的能力和水平。
二、工作目标到2021年底，双重预防机制工作制度和标准体系基本形成，突出工程建设、养护工程等重点行业、重点企业，率先建成一批工作程序规范、评估方法科学、安全保障水平较高的示范企业。
2022 年，企业双重预防体系基本建立并有效运行，安全生产整体预控能力明显提升，防范重特大事故能力显著增强。
三、主要任务( 一)公路企业1.全面辨识安全风险。
按照《省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》、《省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》和《省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》有关要求，建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度，制定风险辨识程序和方法，组织技术人员、管理人员和全体职工或聘请专家、委托技术服务机构指导等方式，全方位、全过程辨识流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，逐一列出清单，做到全面、系统、无遗漏，并持续更新完善。
2.科学评定安全风险。
对辨识出来的安全风险，参照《省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》及《企业职工伤亡事故分类》或《生产过程危险和有害因素分类与代码》等相关法规，确定安全风险类别，科学评定风险等级(重大风险、较大风险、一般风险和低风险),分别用红、橙、黄、蓝颜色标示。
评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。
3.绘制安全风险图。
依据评定后的风险等级绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，标示在企业总平面布置图或地理坐标图中。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制⏹双重预防机制的定义依据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），构建双重预防机制是指全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，遏制重特大事故的重要举措。
图1 双重预防机制✧安全风险分级管控安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
✧隐患排查治理隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。
⏹企业构建双重预防机制的程序及方法（一）全面开展安全风险辨识企业开展安全风险辨识前，应按照有关制度和规，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法。
企业开展安全风险辨识时，应组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，做到系统、全面、无遗漏，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，并持续更新完善。
图2 安全风险辨识围（二）科学评定安全风险等级企业全面开展安全风险辨识后应科学评定安全风险类别及等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
1、安全风险类别参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
2、安全风险等级对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
新安法对双机制的要求
• 《安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、 法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度， 加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件， 加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。
第一类危险源 和 第二类危险源
事故发生的内因
在生产现场，产生能量的能量源或拥有能 量的能量载体，以及载有有害物 质的载体 属于第一类危险源。
事故发生的外因
导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、 失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类 危险源。
危险源概念理解
危险源的分类
第二种分类：按GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引 起事故先发性的诱导性原因、 致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为20类：
风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术 含量高、风险等级高、可 能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。
上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。 风险管控层级可进行增加或合并，企业应根据风险分级管控的基本原则，结 合本单位机构设置情况，
双重预防机制实施背景
安全技术措施等级顺序
直接安全 技术措施
间接安全 技术措施
指示性安全 技术措施
管理安全 措施
本质安全
安全防护装置
检测报警装置 警示标志等措施
安全操作规程 安全教育培训 个体防护用品
PART02
概念理解
双重预防机制
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关知识
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关知识山西省煤炭工业厅国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）以及省煤炭厅《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》文件中对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。
为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制，促进全省煤炭行业正确理解双重预防机制的核心思想和主要内容。
现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。
1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。
安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。
2.“双重预防机制”是如何提出来的？2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。
2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理制度
目录安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 (1)第一节安全风险分级管控工作制度 (1)一、安全风险分级管控辨识评估制度 (1)二、安全风险分级管控制度 (15)三、安全风险分级管控警示报告管理制度 (17)四、安全风险分级管控风险公示与报告制度 (20)五、安全风险分级管控辨识结果应用制度 (21)六、安全风险分级责任追究和奖惩制度 (23)七、《煤矿重大安全风险管控方案》措施落实情况检查制度 (24)八、安全风险分级管控工作例会制度 (27)九、重大安全风险管控工作方案制定制度 (28)十、煤矿安全风险分级管控资料档案管理制度 (29)第二节事故隐患排查治理制度 (30)一、安全风险分级管控检查和监督管理制度 (30)二、事故隐患排查制度 (33)三、事故隐患的分级 (36)四、事故隐患治理、督办制度 (37)五、事故隐患验收销号制度 (39)六、事故隐患公示监督制度 (40)七、事故隐患举报奖励制度 (41)八、重大事故隐患报告制度 (44)九、重大事故隐患挂牌督办管理制度 (46)第三节双重预防机制工作相关制度 (49)一、煤矿安全双重预防机制责任落实管理制度 (49)二、岗位作业流程标准化管理制度 (50)三、双重预防机制教育培训管理制度 (51)四、双重预防机制检查考核制度 (54)五、双重预防机制持续改进制度 (59)安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理制度第一节安全风险分级管控工作制度一、安全风险分级管控辨识评估制度一、安全风险辨识的原则安全风险辨识工作具有系统性、动态性、全员性、信息性和综合性的特点。
在具体工作中应遵循以下原则：1.预防性原则。
依据生产活动开展的范围、性质和时间安排，有针对性的选取相应的方法，以确保能预先、充分辨识风险。
2.全面性原则。
对安全风险因素，进行全覆盖、全系统、全过程辨识。
3.动态性原则。
根据作业工序和作业环境变化进行动态辨识。
4.科学性原则。
煤矿安全风险分级管控制度
煤矿安全风险分级管控制度
是指针对煤矿安全风险，根据风险程度进行分级分类，并制定相应的管控措施和管理制度，以降低煤矿事故发生的风险。
该制度通常包括以下内容：
1. 风险辨识与评估：对煤矿各项工作环节进行全面摸排，识别和评估可能存在的安全风险，包括煤与瓦斯突出、火灾爆炸、顶板塌落等。
2. 风险分级：根据风险的发生概率和后果的严重程度，将风险分为不同的级别，通常采用A类、B类、C类等级别进行划分。
3. 管控措施：根据风险的不同级别，确定相应的管控措施，包括技术措施、管理措施和应急预案等。
4. 监管与考核：建立监管机制，对煤矿的安全管理措施进行定期检查和评估，对未按规定执行措施的煤矿进行警告、罚款或停产等处理。
5. 安全培训与教育：加强对煤矿从业人员的安全培训和教育，提高其安全意识和技能，使其能够正确应对各类安全风险。
通过煤矿安全风险分级管控制度的落实，可以有效降低煤矿事故的发生概率和严重程度，保障煤矿工人的生命安全和财产安全。
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××煤矿2017年度安全风险辨识评估报告2017年6月1日目录2017年度安全风险辨识评估参与人员签字表第一部分矿井危险因素××煤矿生产能力45万吨／年，采用斜井、立井方式综合开拓，布置主斜井、副立井、回风斜井三条井筒；主采K1煤层，煤层厚度～米；井下布置3个高档普采工作面，全部垮落法管理顶板。
矿井主要危险因素如下：1.顶底板：K1煤层顶板上部为灰黑色泥岩、砂质泥岩，中、上部为细砂岩，厚～11.72m，平均6.14m。
煤层顶板上21.94m为浅灰色细～中粒长石石英砂岩夹1～2层泥岩、砂质泥岩，含油、气卤。
属中等稳定。
底板为灰黑色泥岩、砂质泥岩夹薄层泥质粉砂岩，有时含油，下部为浅灰色细～中粒长石石英砂岩，厚～6.48m，平均2.2m。
2.瓦斯：矿井相对瓦斯涌出量t，绝对瓦斯涌出量min，采煤工作面相对瓦斯涌出量t，绝对瓦斯涌出量min，掘进绝对瓦斯涌出量为min，属高瓦斯矿井，无突出危险性。
我矿开采-19m、-90m水平时，委托四川煤矿安全技术中心于2016年8月对-19m、-90m水平下元炭煤层瓦斯参数进行了测定，测定的煤层瓦斯最大绝对压力为，瓦斯含量min；钻孔流量衰减系数，属于较难抽采煤层。
透气性系数（），属于较难抽采煤层。
煤的坚固系数；瓦斯放散初速度。
3.煤尘：K1煤层挥发分%，煤尘具有爆炸性。
××市安全生产监督管理局《关于全市煤矿瓦斯等级和煤层自燃倾向性爆炸性鉴定结果的通知》（安监发〔2016〕123号）。
4.自然发火：K1煤层为不易自燃，自燃发火等级为Ⅲ类，自然发火期大于12个月。
5.矿井水：矿井正常涌水量30m3/h，最大涌水量45m3/h。
各含水层富水性较弱，水文地质条件中等，水患危险性为Ⅲ级。
6.冲击地压：无冲击倾向性。
7.运输提升：××煤矿煤炭运输均采用阻燃型带式输送机，经主斜井运输至地面煤仓；矸石运输采用1吨U型矿车装车，经运输大巷防爆蓄电池机车运输至副立井井底车场，通过副立井绞车提升至地面；材料、设备运输经副立井绞车下放至井底车场，通过防爆蓄电池机车运输至各工作面和硐室。
人员运输经副立井绞车下放至井底车场，通过步行至各工作面和硐室。
8.爆破：使用的雷管为：8号毫秒延期电雷管（1～5段）；使用炸药为：三级煤矿许用乳化炸药（32×200g）。
第二部分风险辨识范围风险辨识范围包括矿井各大生产系统及下一年度采掘范围。
根据矿井五年生产接续规划，下半年及下一年度矿井采掘作业集中在-19m水平南翼、-19m水平北翼、-90m 水平南翼和-90m水平北翼。
共布置3个回采工作面和6个掘进工作面，总产量45万吨，进尺8500米，采掘范围具体为：采煤一队回采两个工作面，一是回采-90m水平北1208工作面，采完接1210工作面；二是回采-90m水平南1110工作面，采完接1112工作面。
采煤二队回采一个工作面，主要回采-19m水平2103工作面，采完接2105工作面。
掘进队掘进六个工作面，一是掘进2105运输巷，掘完接-19m水平南运输大巷，然后掘进到位后接2107运输巷；二是掘进2105运输巷上段，掘完接-19m水平南回风大巷，然后掘进到位后接2107南回风巷；三是掘进2201运输巷，掘完后接-19m 水平北运输大巷和-19m水平北回风大巷，然后掘进到位后接2203运输巷；四是掘进2201北回风巷，掘完接2201南回风巷，然后接2203北回风巷；五是掘进1105南回风巷，掘完后接1112南回风巷，然后接-90m水平南运输大巷，掘进到位后再接1114南回风巷；六是掘进1112运输巷，掘完后接-90m水平南回风大巷，掘进到位后再接1114运输巷；回采活动范围为：1208、1210、1110、1112、2103和2105工作面回采。
掘进活动范围为：-19m水平南运输大巷、-19m水平南回风大巷、-19m水平北运输大巷、-19m水平北回风大巷、-90m水平南运输大巷、-90m水平南回风大巷六条开拓巷道；2201运输巷、2201南回风巷、2201北回风巷、2105运输巷、2107运输巷、2107南回风巷、2203运输巷、2203北回风巷、2201南回风巷、1112运输巷、1112南回风巷、1114运输巷和1114南回风巷回采巷道掘进。
第三部分风险辨识评估2017年6月1日，矿长××组织各分管负责人和相关业务科室、基层队（名单详见签字表）召开了年度安全风险辨识会议，布置年度风险辨识评估工作、职责分工，并由安全副矿长××组织风险辨识评估知识培训。
5月1日至15日各小组分头收集资料，开展风险辨识评估；5月16日至20日安全科对辨识评估报告、清单和管控措施进行汇总整理；6月1日，矿长组织会审。
一、风险辨识通过经验判断法，重点对辨识范围内瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识，共辨识出主要安全风险36项，具体如下：1.顶板：（1）1210、1112回采工作面初次放顶前悬顶距离过大，有可能突然大面积垮落，瓦斯涌出；（2）1210、1112回采工作面初次放顶时，支柱初撑力不符合要求，发生顶板大面积垮落，导致冒顶事故。
（3）1208、1210、1110、1112、2103和2105回采工作面割煤过程中，出现顶板离层、造成冒顶、片帮事故。
（4）1208、1210、1110、1112、2103和2105回采工作面超前支护区域发生顶板来压或下沉，造成顶板冒落事故。
（5）1208、1210、1110、1112、2103和2105回采工作面在回采过程中可能出现局部潜在的小型地质构造，工作面在过地质构造带时，如遇围岩破碎，可能发生顶板冒落事故。
（6）掘进工作面在掘进过程中，可能遇到潜在的地质构造，顶板破碎，造成工作面片帮冒顶事故。
（7）掘进过程中，锚杆支护未达到要求，可能出现顶板离层，造成冒落、片帮事故。
2.瓦斯：（1）1210、1112回采工作面初次放顶时，采取强制放顶爆破的措施，采空区可能存在有害气体涌出，造成人员中毒或瓦斯爆炸，导致群死群伤。
（2）采煤工作面放松动炮时，瓦斯涌出来突然增大，可能造成瓦斯事故，导致群死群伤。
（3）采煤工作面隅角可能瓦斯积聚，引起瓦斯爆炸，导致群死群伤。
（4）瓦斯排放过程中，易造成瓦斯爆炸事故，导致群死群伤。
（5）掘进工作面如遇风筒脱节，用风地点进风量不足时，可能造成瓦斯及有毒有害气体浓度超限，导致人员缺氧窒息，如此时与到外因火源可能发生瓦斯燃烧或爆炸事故，造成群死群伤。
（6）巷道贯通时，未及时调整通风系统，造成风流短路，局部瓦斯积聚，引发瓦斯爆炸事故，导致群死群伤。
（7）密闭拆除作业地点风量不足，瓦斯积聚，造成瓦斯爆炸，导致群死群伤。
（8）瓦斯抽采孔施工过程中，如遇喷孔时，开关和电机失爆，造成瓦斯爆炸，导致群死群伤。
（9）井下瓦斯抽放管路遇巷道变形挤压或顶板掉渣碰撞可能产生静电火花，引起瓦斯爆炸。
（10）抽放管路受外力等因素影响导致破裂，高浓度瓦斯溢出，易造成瓦斯事故。
（11）瓦斯浓度测定地点不符合规定，监测数据出现误差，易造成瓦斯事故。
（12）因系统缺陷、外在气候等原因导致主要通风机、局部通风机停止运作，井下有害气体积聚，引起人员窒息或瓦斯爆炸。
3.煤尘：（1）采煤工作面运输巷带式输送机机头转载处，可能煤尘积聚。
（2）井底煤仓放煤口，可能煤尘积聚。
（3）采掘工作面煤尘悬浮在空气中达到爆炸浓度，加上外部火源条件，引起煤尘爆炸。
（4）采掘工作面粉尘超标，对矿工的身体健康产生危害。
长期吸入矿尘后引起身体器官的病变，轻者能引起呼吸道炎症、慢性中毒和皮肤病，重者可导致尘肺病。
4.火灾：（1）机电硐室和采掘工作面电气设备失爆产生火花，造成伤亡事故。
（2）皮带输送机皮带打滑，摩擦起火，引起火灾，并产生有毒气体CO，甚至引起瓦斯或煤尘爆炸，造成伤亡事故。
（3）采煤机滚筒截割岩石时，容易产生火花，引起煤层燃烧。
（4）采掘工作面和硐室进行检修作业时，敲击金属产生火花，引起火灾。
（5）采掘工作面爆破作业时，不按规程正确爆破，如不使用水泡泥，容易引起火灾。
（6）井下施焊作业时，不执行施焊措施，产生的火花容易点燃煤层、粉尘或瓦斯，引起火灾甚至爆炸。
5.矿井水：（1）在雨水较多的季节，地面矸石山、煤坪受雨水的冲刷，如遇挡水墙不牢靠，易导致矸石山滑坡，掩盖下方附近建筑体或人员，导致群死群伤。
（2）在洪水季节，地面生产系统排水系统不畅通，导致雨水从立井、斜井灌入到井下，导致井下所有区域背水淹没，发生群死群伤事故。
6.冲击地压：辨识范围内无冲击地压危险因素。
7.运输提升：（1）主斜井皮带输送机长距离运输，胶带可能断带。
（2）提升运输信号系统可能故障。
（3）斜坡绞车提升时，可能出现无制动或钢丝绳断裂，发生跑车事故。
（4）斜坡绞车提升时，矿车可能掉道。
（5）立井罐笼坠落，导致群死群伤。
二、风险评估常用的安全风险评估方法有作业条件危险性评价法、风险矩阵法、因果分析图法、事故树分析法、故障模式与影响分析法等，本次采用作业条件危险性评价法，对辨识出的安全风险进行逐项评估。
该方法采用与风险有关的三种因素指标值的乘积来评估操作人员伤亡风险大小，计算公式为D=L×E×C。
其中：L表示事件发生的可能性、E 表示人员暴露于危险环境中的频繁程度、C表示可能造成的后果、D表示危险性。
安全风险评估按危害程度、控制能力和管理层次将安全风险划分为重大安全风险和一般安全风险两个等级。
L值大于270，确定为重大风险，小于270确定为一般风险，评估参数详见表1。
通过风险辨识和风险评估，共辨识出L值大于270的采煤工作面初次放顶前悬顶距离长、采煤工作面隅角瓦斯积聚，立井罐笼坠落积等重大安全风险22项，一般风险14项。
详见表2。
表1 评估参数表表2 安全风险评估表第四部分风险管控措施一、风险管控针对辨识评估出的重大安全风险，采用技术和管理措施降低和控制风险。
技术措施主要有超前预裂、强制放顶、制定专项技术措施、根据矿压显现规律变更支护设计、提前对空巷加强支护等；管理措施有定期检查、指定有经验的人员观察顶板、管理及技术人员现场跟班监督等，管控措施详见附件。
二、成果应用依据辨识评估成果，我矿在制定下一年度安全生产工作重点时，需加强对煤层顶板、瓦斯、水害、煤尘及提升运输灾害的预防和处理计划编写，完善应急救援预案，具体如下：（1）工作面初次放顶需制定专项安全技术措施，根据矿压显现规律，合理确定支护形式及参数，采用小进尺多循环作业方式，加快工作面推进度。
所有支柱要接顶严实，初撑力必须达到18MPa，保证支柱完好使用。