督学责任区试点的样本意义

督学责任区试点的样本意义

■教育部督导办主任何秀超

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，进一步健全教育督导制度，建设专职督导队伍。教育部在2011年的工作要点中提出，建立健全推动教育规划纲要贯彻落实的教育督查机构和体制机制；推广建立督学责任区经验。积极贯彻落实规划纲要和教育部2011年工作要点，认真开展督学责任区建设工作，是新时期教育督导工作的重点之一。

在此背景下，湖南省创新教育督导管理机制，加大力度，完善教育督导机构建设，为在全国推行督学责任区制度提供了样本。湖南的督学工作不仅停留在构建督学制度上，还把着力点转向更新督学理念、改进督学方法、提升督学素质，目的就在于保障督学责任区制度的科学实施。全面推行发展性督导评价理念，坚持立足于每一所学校发展的历史传承和现实需要，确定发展的优势、特色和阶段性目标，循序渐进，持续发展；同时研究制定一整套学校督导评价的操作程序和规范，使之科学化、专业化，改变长期以来学校督导行政化操作模式，具有明显的探索意义。此外，大规模培训专职和兼职督学人员，颁发督学资格证书，这对于提升督学队伍素质和教育督导工作专业水平具有关键性作用。

为了进一步推进督学责任区建设，切实促进各地加强督学工作，我们还将在以后的工作中，重点抓好以下两个环节。一是建设专业化督学队伍。要抓好专兼职督学队伍的选聘、培训和使用，建立严格的督学选聘制度，包括岗位资格证书制度、公开招聘制度、职级制度等，努力提高督学的整体素质和专业水平。二是有效发挥责任区督学的监督和指导作用。首先，要合理设置责任区。要根据本辖区内学校的种类、布局、数量划定责任区，指派与学校种类、布局、数量等相匹配的督学对责任区实施经常性督导。其次，要明确责任区督学的职责和权利，负责哪个区域，负责区域内哪些学校，负责就哪些事项进行督导，如何进行督导，如何使用督导结果等。再其次，要努力提高督导服务的水平。要通过督政或督学，准确找出政府、部门和学校在落实发展教育责任、实施教育教学等方面取得的成绩与存在的问题，进行科学指导，督促改进提高。最后，还要及时总结交流责任区督导的规律，积极探索新形势下做好责任区督导工作的新思路、新举措、新方法和新手段，不断提高督导的专业化水平，增强科学性、前瞻性和权威性。

督学工作是教育督导工作的重要组成部分。在英国、法国、荷兰、德国、美国等发达国家，督学是教育督导的主要任务。督学的主要工作是对学校进行监督、指导和评价，包括学校管理、办学条件、教学质量等。在英国，学校督导制度从1839年第一次任命学校督学到现在，历经160多年的发展和完善，积累了丰富的经验。英国整个学校督导的计划与实施以《学校督导手册》作为指南，实施过程透明化。在法国，教育督导机构主要分中央、学区和省三级。学区一级的教育督导机构设在大学区总长公署内的大学区督学处，分为地区教学督学、学区督学和参谋顾问人员三种情况。地区督学在教育督导工作中发挥举足轻重的作用。再如美国，学区督导在学区的运行与管理中起着重要作用，是各学区提高教学质量、改进课程设置、推进学校改革、促进学区发展的关键人士。

与欧美国家相比，我国的督学工作起步较晚，但一些地区已结合地方实际，开展了各具特色且行之有效的督学工作。目前，全国已有20余个省、市、区建立了督学责任区制度，取得了一些成功经验，为全面开展这项工作打下了坚实的基础。山东潍坊强化对基层学校的随访式、经常性督导，构建起了“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的责任区督学工作长效机制，保证了学校依法规范办学。陕西韩城通过建立督学责任区制度，实现了对辖区内基层政府和各级各类学校实施常态化、全方位的督导和监控，确保依法施教，规范办学行为，也为我们提供了很好的样板。江苏省按照市域监督和异地监督的原则，在全省建

立5个督学责任区。同时，全省13个地级市、106个县（市、区）中，已有常州、南通、无锡、盐城、淮安5个地级市及40%的县（市、区）实行了督学责任区制度。湖南省到2009年年底，全省14个市州和120多个县市区共建立督学责任区764个，拥有责任区督学3644名，安排专项工作经费1026万元。从2010年开始，在全省范围内全面实施督学责任区制度。督学责任区工作覆盖了全省所有中小学校（包括中等职业学校）和幼儿园。