机电设备采购变更管理

机电设备采购变更管理

发表时间：2018-11-13T17:08:59.803Z 来源：《电力设备》2018年第17期作者：史建锋[导读] 摘要：机电设备在企业生产中有着不可或缺的作用。

（中煤昔阳能源有限责任公司物资供应部山西省晋中市 045300）摘要：机电设备在企业生产中有着不可或缺的作用。本文从EPC总承包商的角度，结合某水电站项目中有关机电设备采购的变更管理，侧重对机电设备采购的变更管理进行分析研究，并提出应对措施和管理要点。

关键词：机电设备；采购；变更管理随着我国社会经济的飞速发展,科学技术的突飞猛进,我国的科研力量也在与日俱增,科技的快速提升也推动了机电产品的飞速发展,尤其是近年来,机电产品不断推陈出新,呈现出多元化、多趋势的发展态势，这使很多企业或单位选用机电设备的空间有了很大提升。因此,应做好机电设备的采购工作,降低采购风险,从而避免因采购风险导致的经济损失。

一、机电设备和变更管理概述

1、机电设备概述。机电设备一般指机械、电器及电气自动化设备，在建筑中多指除土工、木工、钢筋、泥水之外的机械、管道设备的统称。它不同于五金，多指能实现一定功能的成品。另外，随着人民生活水平的不断提高，人们在日常生活中对机电设备的需求越来越多，从交通工具到各种家用电器、计算机、打印机等已成为人们生活中不可缺少的机电产品。先进的机电设备不仅能提高劳动生产率，减轻劳动强度，改善生产环境，完成人力无法完成的工作，而且作为国家工业基础之一，对整个国民经济的发展，以及科技、国防实力的提高有着直接的、重要的影响，还是衡量一个国家科技水平和综合国力的重要标志。

2、变更管理概述。变更管理是指项目组织为适应项目运行过程中与项目相关各种因素的变化，保证项目目标的实现而对项目计划进行相应的部分变更或全部变更，并按变更后的要求组织项目实施的过程。同时，变更管理是项目管理中的最重要过程之一，其主要任务是分析变更的必要性。

3、变更管理基本原则。1)建立变更控制流程。建立或选用符合项目需要的变更管理流程后，所有变更都必须遵循这个流程进行控制。流程的作用在于将变更的原因、专业能力、资源运用方案、决策权、干系人的共识和信息流转等元素有效地综合起来，按科学的顺序进行变更。2)建立变更控制委员会。建立变更控制委员会并明确其职责，明确变更流程中相关工作的角色及其职责。3)完整体现变更的影响。变更的来源多样，所以变更管理过程中需要全面完整地分析变更可能产生的影响，为变更控制提供依据。

二、变更管理

1、基本情况。某水电站共配置25台69MVA、500KV单相变压器（其中1台为备用），在水电站主变压器招标文件批复过程中，使用单位提出了要增加压力快速释放装置的意见。该要求超出了主合同对主变压器产品的界定，要求使用单位发出变更指令并确认经济和工期补偿后才予以增加。使用单位认为其要求符合主合同的相关技术条款，不认可属于变更，拒绝发出变更指令，就此双方产生争议。

2、使用单位意见。使用单位在对提交的第一版主变压器招标文件的批复意见中明确提出，主变压器增加压力快速释放装置。其在意见中指出，依据主合同，产品设计应安全、满足规范，同时依据NFPA标准，推荐安装压力快速释放装置。

3、回应。在收悉使用单位意见后，认为使用单位要求超出了主合同要求，拒绝增加该装置。针对业主意见，分别予以回应。 1）作为承包商，应充分尊重合同，并真实地履行合同。同时，依据主合同要求完成主变压器配置的可靠、安全，在主变压器本体以外，还设有水喷雾灭火等。 2）尊重业内谨慎作法，严格按现行的国际标准执行，确保项目建设、运行的安全。在除主变压器本体采取的安全措施外，还同时采用了多种确保主变压器安全运行的措施。 3）使用单位错误地引用和理解了NFPA相关条款。关于消防标准，EPC主合同签订的实施标准为NFPA850-2005版本，该标准没有主变压器快速压力释放装置的描述，且EPC主合同中对主变压器电气性能中明确规定：主变压器为“户内安装”。故只接受针对户内型变压器的相关规范，拒绝将用于户外变压器的相关规范用于户内变压器。

4、使用单位拒绝签发变更令。收悉回复后，使用单位仍坚持意见，拒绝签发变更令。多次协商未果后，正式就此事宜最后一次发函告知使用单位，请其明确强制执行指令。随即，使用单位回函，确认要求增加压力快速释放装置的指令，并明确按EPC主合同条款程序解决。

5、后续情况。考虑此装置金额过高，可能会对后续使用单位同承包商关系带来影响，尽管使用单位函件明确了增加装置的指令，但并未第一时间采购此装置，而是保留装置接口。根据EPC主合同条款争议的解决，出现争议时通过协商、争议联合委员会、争议仲裁来依次解决。并且和使用单位进行协商和争议，联合委员会协商后仍未达成一致。随即做好争议仲裁的相关准备工作，在此期间了解到使用单位也邀请了相关工程专家及法律人士对此争议仲裁进行评估，最终在第三方专家明确告知其没有胜算的情况下，使用单位放弃要求增加压力快速释放装置。

三、管理要点

从承包商的立场对国际EPC项目机电设备采购的变更管理，应特别重视以下几点。

1、保留变更争议处理索赔的权利。尽管FIDIC条款中对变更的程序和要求作了规定。但在前期主合同谈判期间，尽量对变更进行细化和明确，若是非标准FIDIC的合同条款，承包商更应高度重视。

2、细化合同要求。在一般工程EPC总承包合同中，机电设备采购金额所占比重较小，而且机电专业广、设备多，所以通常在EPC主合同中对机电设备的要求较宽泛，给后续的执行埋下隐患。特别是我国对外承包工程企业越来越多的进入高端市场，使用单位对机电设备的要求非常严格。承包商应对机电专业予以更多的重视，确保EPC主合同中对机电设备要求的可行性、执行程序的可操作性及供货范围的界定清晰。

3、制定变更管理制度。机电采购的变更多由使用单位在审批相关资料中提出，超出EPC主合同范围的要求，有可能带来对项目成本的影响，因此要尽早制定符合项目实际的变更管理制度，并同使用单位达成一致，确保变更处理有章可循，后续争议索赔有据可依。

4、变更处理要及时合理。针对使用单位提出的变更要求，尽量通过技术层面如标准、规范、惯例等协调解决，避免进入争议甚至仲裁。