关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见

中共道真自治县委办公室文件

县办发〔2011〕30号

中共道真自治县委办公室

道真自治县人民政府办公室

关于转发《县科协、县民政局、县农林畜牧局 关于进一步加强农村专业技术协会建设

与登记管理的意见》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各工作部门：

《县科协、县民政局、县农林畜牧局关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见》已经县委、县人民政府同意，现予转发，请遵照执行。

中共道真自治县委办公室

道真自治县人民政府办公室

2011年5月3日

县科协 县民政局 县农林畜牧局 关于进一步加强农村专业技术协会建设

与登记管理的意见

农村专业技术协会（以下简称农技协）是农村专业合作经济组织，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是改革开放以来农民群众的伟大创举，它对于提高农民科技文化素质，促进农村科技进步，推动农村产业结构调整和社会化服务体系的变革，加快农业现代化发展具有重要作用。目前我县农技协仍处于发展阶段，组织行为不够规范、综合实力比较薄弱、各种社会资源还未能得到有效运用，特别是农技协和专业合作社互相衔接、合作不够，不能适应现代农业和农村经济社会全面发展的客观要求，难以满足新形势下广大农民群众对科技服务的迫切需求。参照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》（民发〔2003〕148号），为进一步加强全县农村专业技术协会建设和管理，实现农技协与专业合作社的有效对接，结合我县实际，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领我县广大科技工作者，以科学发展观为统领，以提高农民科学文化素质和组织化程度为核心，以促进农村科技进步、农民致富增收、建设现代农业为目标，按照农民自主兴办、党政扶持引导、部门协调管理、规范提高并重的发展思路，努力实现农技协与专业合作社的有效对接，共同发展。发挥农技协的优

势，提高科技传播的力度，扩大农民掌握科技知识的覆盖面。发挥合作社的优势，组织更多的农民参与市场竞争。

二、农技协与农民专业合作社的区别与联系

农技协是农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规成立的各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，是非营利性的社会团体，经费来源靠会员交纳会费、政府资助、有关单位捐赠及合法的有偿服务收入，不能从事营利性的经营活动。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是企业法人。其成员都是同类农产品的生产经营者或服务的提供者和利用者，都有一定的生产资料或经营设施，还可以出资入股，按股分得部分盈余。

农技协主要是协调和自律，规范行业行为，可接受政府委托，代行一部分管理职能。合作社是为社员提供生产经营的实际业务服务，不承担政府委托的管理职能。农技协为增强协会的服务实力，广泛吸收同行业的企业，事业单位和社会团体加入，而农民专业合作社则把企事业单位和社团的加入，限制在成员总数的5% 以内，目的是确保农民的主体地位，坚持为农民成员服务的宗旨。合作社企业，追求的是经济利益，对社员有盈利返还和利润分配，只是对内不赚社员的钱。而协会是非盈利组织，一般不搞业务经营，服务时只收取代理费，对成员没有利润返还和利润分配的问题。

农技协与专业合作社既有区别又是相互联系的，他们都是

由同类农产品生产经营者及其服务的提供者、利用者自愿联合设立的，有着相同或相关的专业性、民办性、合作性和服务性，不仅容易联结与沟通，而且都很需要开展互补性的协作。

三、发展目标

全县各类农业特色产业基地都要建立农村专业技术协会，鼓励有条件的农技协成立农民专业合作社，所有农民专业合作社都要参加农技协或成立农技协，农技协和专业合作社可以一套班子两块牌子，不断地吸纳农民入会、入社。每年要在10%左右的农技协中培育、发展成立合作社，更好地带领农民走向市场。将专业户、农村科技能人吸纳到农技协中来，始终坚持“科技领先、公益为上、服务一流”的理念，采用“协会+合作社+市场+基地+农户”的模式，遵循“协会组织引导，依托重庆市场，基地示范推广，农户参与实施，共同创新发展”的原则，建章立制，强化规范化管理，拓展更多领域和空间，增强组织的凝聚力、综合经济实力和市场竞争力。

四、基本原则

一是坚持以农户家庭承包经营为基础的原则；二是坚持自愿合作的原则，农民自主选择、自愿入会、互利合作；三是坚持民主平等的原则，会员之间一律平等，农技协实行民主决策、民主管理和民主监督；四是坚持以科技传播为纽带，以实现农民致富增收为目标的原则；五是坚持因地制宜、多种形式发展和边发展边规范的原则；六是遵循客观规律，不断提高农技协的组织化和社会化服务程度的原则。

五、方法措施

1、组织专人，调查摸底。由县科协、县民政局、县农林畜

牧局抽调专人，对全县农技协、专业合作社进行调查摸底，主要掌握专业合作社成立农技协和农技协成立专业合作社基本情况。

2、宣传发动，提高认识。根据全县农技协和专业合作社发展情况，适时召开会议，深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议及省、市科协工作会议精神，安排全县农技协建设与发展工作，提高认识，理顺农技协与合作社的关系。

3、科学引导，规范管理。科学引导农技协使之逐步走向规范化、实体化、多元化、合作化。积极开展培训工作，培养和造就一支懂科学生产、善市场营销、会民主管理的农技协骨干队伍，保证农技协在个数上和会员总人数上不断提高。要引导有条件的农技协建立农村科普工作队，成立惠农服务站，扩大农村科普示范效应。

4、政策共享，重点扶持。采取政策共享、优先支持的方法，推动农技协和合作社同步发展。积极争取享受国家对农村合作经济组织、农业社会化服务组织、农技推广部门的相关优惠政策。积极争取享受在登记审批、市场准入、信贷等方面的优惠支持。积极争取享受国家专营农业生产资料等方面的优惠扶持。积极争取国家和省、市科普惠农项目，优先支持符合条件同时成立合作社的农技协。积极争取国家和省、市扶持和奖励合作社的项目，优先支持符合条件同时成立农技协的合作社。

5、加强指导，推动发展。县科协要从抓农技协组织、网络、队伍建设和农技协自身建设改革发展入手，因势利导，支持已具备条件的农技协成立合作社，指导合作社成立农技协组织，吸纳更多的农民群众，使合作社成为农技协的后盾、工作支撑。

6、表彰奖励，激励推进。对农技协率先成立合作社或合作