江门市旅游业

江门市旅游业"十五"计划2003-03-07 17:44:24江门市历史悠久，文化淀积深厚，人文荟萃，景色壮丽，旅游资源非常丰富，自改革开发以来，江门市旅游业发展迅速，充分体现了其在国民经济发展中的先导作用。

为了加快旅游业的发展步伐，把旅游业培育成新的经济增长点，根据市委、市政府关于江门市率先基本实现现代化的战略目标、江门市国民经济和社会发展“十五”计划要求，结合我市旅游发展实际，制定本计划。

一、江门市旅游发展现状分析（一）旅游业发展速度较快江门市旅游业依靠自身发展潜力和社会各界、各行各业的大力支持，多年来旅游业保持稳步发展势头。

2000年全市接待游客达501.66 万人次，比1999年增长6.07％，其中接待海外旅游者26.76万人次，增长20.2％，国内旅游者474.9万人次，增长5.37％；旅游总收入37.45 亿元，增长11.16％，其中旅游创汇8295.04万美元，增长9.56％，旅游总收入相当于全市GDP的6.5％。

多年来，江门市旅游业的各项经济指标一直名列广东省内各市区的３～7位。

（２）旅游大开发的基础条件已经具备一是旅游大交通网络已初步形成，佛开、江共高速公路已建成通车，在建的有广东西部沿海高速公路、新台高速公路、开阳高速公路、江珠和江中高速公路等构成了沟通东南经济发达地区，辐射西南地区的区域性交通枢纽，形成了快速、直达、便利的交通系统。

二是旅游接待条件基本具备。

通过多年的努力，江门市在旅游基础设施建设日臻完善，至2000年底，全市已有涉外酒店、宾馆38家，其中包括五星级酒店1家，四星级酒店4家，三星级酒店6家，二星级酒店13家。

旅行社17家，其中国际社８家，国内社９家；现有旅游直接从业人员15031人，旅游车辆367台。

三是行业管理已有一定基础，全市制定和颁布了《江门市一日游管理办法》、《江门市旅游业管理办法》等规定，旅游业发展的政策体系和管理措施逐步健全。

（３）政府主导型旅游发展机制已初步形成1999年，江门市委、市政府决定把我市建设成为中国优秀旅游城市，并把创优工作提高到率先基本实现现代化组成部分的高度，形成了各级党委、政府高度重视，各行各业大力支持和参与的旅游大环境，各市成立了相应的旅游议事协调结构，负责解决重大的旅游发展问题，为旅游业超常规发展提供了有力保障。

2000年底，江门市以优异成绩荣获了中国优秀旅游城市的称号。

（４）旅游开发初见成效，旅游产品不断更新，市场促销得到进一步重视目前，全市有国家级森林公园１处、省级森林公园２处、省级风景名胜区１处、省级旅游度假区２处、国家和省级文物保护单位８处，市级文物保护单位和其他文物景点有300多处，初步开发的旅游景区、景点有60多处。

一些老景区被充实完善，一批新的、大型的旅游景区正在开发建设，如开平华侨博览园、恩平帝都温泉度假区等。

近年来，江门市旅游产品得到不断更新，在传统的游览观光基础上，开发了度假休闲和生态型产品，推出了温泉保健、修学、农家生活体验和工业基地参观游等，举办了“江门人游江门”、“侨乡是我家”等大型旅游活动，深受海内外旅游者的欢迎。

在市场促销方面，继续采取“请进来，走出去”的方法开展一系列旅游促销活动，建立了“侨乡旅游网站”。

二、江门市旅游发展面临的问题和挑战（一）旅游开发尚处于初级阶段。

其一是旅游开发深度和力度不够，旅游景区（点）知名度不高，吸引力不大，具有国内国际知名度的旅游胜景尚缺乏；二是在旅游产业构成、产品种类、企业经营方向、旅游投资等方面存在的结构性矛盾制约着江门旅游的整体素质和效益的提高，“一流的资源，二流的开发、三流的管理、四流的促销”等现象仍存在。

２、在国内外旅游市场竞争激烈的严峻形势下，缺乏足够的促销投入和适应市场变化的强有力的促销手段，城市的整体形象不突出，在国际、国内的知名度不高。

同时未能进一步挖掘和发挥江门市旅游资源优势，开发出具有地方特色和竞争力的产品，在旅游形象和旅游大环境的塑造中尚存在较大的差距。

３、旅游管理体制与旅游发展不相适应，旅游管理力量滞后旅游业的发展，条块分割，部门所有。

一些旅游景区（点）管理体制尚未理顺，管理水平低下，人才缺乏，缺乏发展大旅游产业的内在动力。

４、目前对旅游业发展尚缺乏有效和可操作性的政策扶持，一些地区对旅游业发展仍存在“雷声大，雨点小”，相应的发展政策没有得到及时、有效和具体落实。

三、江门市优势旅游资源概述江门市旅游资源层次可划分为优势层次和一般层次，优势层次优先开发，是创名牌的旅游产品。

优势层次主要体现在以下方面：１、地域文化资源优势江门市地域文化虽与南粤、珠江三角洲地区的岭南文化同出一宗，但五邑地区又与异国他乡民族多交往，更多体现在中西习俗，尤其是建筑文化方面为并蓄兼容的独特性。

如开平市的碉楼就有2000多座，中西庭园之瑰宝的立园等均展示了其浓郁的海外情调。

此外，江门五邑籍的海外华侨、港澳台同胞共330万人，遍布世界96个国家和地区，为全国著名的侨乡，每年回乡探亲、旅游、经商者达20多万人次，构成了江门市主要的海外旅游客源主体。

２、川岛海滨风光资源优势上、下川岛为广东的第二、六大岛，岛内不仅有质量优、规模大、数量多的海滨沙滩，而且还有海岛森林自然保护区、奇山异石、丰富众多的人文景观资源等，景观资源组合优越。

川岛地区还是珠江三角洲地区最佳的海滨旅游区，国际国内市场前景看好，在川岛地区发展海洋文化区，充分展示滨海风光和海上活动具有广泛前景。

３、温泉旅游资源优势江门市温泉资源丰富，具有水温高、流量大、水质优良、富含多种有益人体健康的矿物质和微量元素等特征。

同时，台山温泉旅游度假区和金山温泉旅游度假区区位优越，易与周边旅游景区构成旅游网络线路，有条件发展成为大型的温泉康乐旅游度假区。

４、生态旅游资源优势江门市自然地理环境较好，一些地区仍保持着较好的自然生态环境，如恩平七星坑自然保护区、上川岛沙螺湾自然保护区、新会古兜山森林区、圭峰山国家级森林公园、河排省级森林公园、北峰山省级森林公园等。

此外，农业生态、海洋生态等均可开发生态旅游活动，为适应21世纪生态旅游发展潮流提供了良好的资源基础，也是江门市创建旅游名牌的主要旅游资源。

一般层次是指具有较大开发价值和潜力的资源层次。

从资源的属性可以分为文物古迹类、湖泊类、土特优产品类和城市旅游等方面。

四、指导思想、发展目标（一）指导思想江门市旅游业发展规划的指导思想：以侨乡风情文化为依托，以创建中国优秀旅游城市为契机，按照“政府主导、社会齐上、集约经营、共同发展”方针，坚持“大旅游、大市场、大发展”策略，坚持统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护和实施建设旅游精品战略方针，充分发挥江门市海滨、温泉、森林、湖泊、文化旅游资源组合优势，以市场－－资源－－文化为导向，加快旅游产品开发，积极调整产业结构，优化旅游管理体制，大力发展国内旅游，积极发展国际旅游，力争把江门市建设成为珠江三角洲地区最大的融观光、度假、休闲、疗养、健身、娱乐、会议于一体的多功能、多层次、高水平、高效益、现代化的旅游度假目的地。

（二）发展目标建立起以法治为基础的并与国际旅游业接轨的管理体制和运营机制，形成一个以政府为主导、市场调控和企业运作相结合、经营规范、竞争有序的旅游市场经济体系，把江门市建设成为风景迤丽、设施齐全、交通便利、安全舒适，拥有若干个在海内外有良好旅游形象的大型旅游项目，形成以度假休闲为主体，集生态、观光、会议、购物、修学、康乐、体育等多功能，充满地方文化底蕴和特色，并在国内外具有较高知名度的旅游度假休闲胜地。

2005年全市旅游事业总体目标：━━ 接待人数：全市接待旅游者730万人次，争取突破800万人次，年递增幅度8—10％，其中接待海外旅游者30万人次，年递增10％。

━━ 旅游收入：旅游总收入为95亿元，争取达到100亿元，年递增幅度20—22％，其中旅游外汇收入为1.6亿美元，年递增10％，旅游总收入占全市GDP的８％，旅游业增加值占全市GDP的５％。

━━ 旅游管理：建立起行之有效的行业协调机构，行业管理比较完善，法制比较健全，基本上适应市场经济机制的运作方式。

━━ 旅游开发：全市的“一个中心，三条风景线，六大旅游功能区”的发展格局初步形成。

川岛海滨风光、开平华侨博览园（立园）、恩平金山温泉度假区、新会小鸟天堂、圭峰山生态文化旅游区和江门市区城市旅游的产品结构逐渐完善，并在海内外具有一定知名度，形成了较为鲜明的品牌和名牌形象。

全市初步形成观光、度假和专项旅游相结合的旅游产品结构。

━━从业人员：全市的旅游直接从业人员从1999年的1.5万人扩大到2005年的3.5万人，间接从业人员为17万人。

2015远景目标：━━全市接待旅游者为1200万人次，其中接待海外旅游者50万人次，旅游总收入295亿元，其中旅游外汇收入4.2亿美元。

旅游总收入占全市GDP的9.8％，旅游业增加值占全市GDP的7.2％。

━━ 城市总体水平现代化、国际化；━━ 旅游资源开发全方位化和服务设施现代化；━━旅游业经营管理市场化、法制化和国际化；━━旅游业产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。

（三）发展步骤及主要任务１、近期全面重点建设阶段（2001－－2005年）以2000年江门市荣获中国优秀旅游城市为契机，开始进入全面重点建设阶段。

要按照21世纪国际旅游发展趋向，调整产业结构，完善服务功能，优化市场环境，理顺管理体制，提高产品质量。

本阶段要完善城乡基础设施，美化市容，完成市域主要景区、景点、宾馆饭店、文化、体育、娱乐和旅游商品产销等配套建设。

初步建成以台山川岛海滨风光、恩平金山温泉度假区、台山温泉度假区、开平华侨博览园、新会小鸟天堂旅游区等若干个具有本地特色的、海内外著名的大型度假休闲项目区。

以稳固和扩展省内客源市场为主，并加大海外市场开拓的力度。

在开展观光、商务、会议和奖励旅游的同时，积极发展度假旅游，开设多种特色旅游项目和路线。

全市的旅游开始从观光型向观光度假疗养型和专项旅游结合型转变。

建立起行之有效的行业协调机构，行业管理体制比较完善，法制比较健全，基本上适应市场经济机制的运作方式。

初步建立起旅游专业教育、培训和研究系统，中层以上旅游经营管理人员具有大专以上学历并受过系统的专业培训；基层服务接待人员普遍经过系统专业培训。

２、中期全面发展阶段（2006－－2010年）本阶段要进一步开发和完善旅游产品，扩大产业规模，优化行业运行机制，旅游业应有的综合带动功能得到充分的发挥。

深层次、多方位开发旅游资源，组成由海岛、海滨沙滩、温泉、侨乡文化、河流、山地、森林、现代科技娱乐等多格局的项目和旅游路线，建成若干个在海内外有影响的大型旅游项目，形成以度假休闲、生态为主体、集观光、会议、购物、修学、康复、体育等多功能的旅游胜地。