企业办社会对地方经济的影响

由于历史、体制等原因，我国传统的国有企业承担了大量的社会职能。内蒙古森工集团是大型国有企业，自大兴安岭林区开发建设以来，林业企业一直承担着教育、医疗卫生、广播电视、公安等政府职能，以及供热、供水、环卫物业管理等公共服务职能。

随着林业改革的深入和国家对林业政策的调整，林业企业办社会职能逐步移交地方政府管理。在接收企业办社会职能过程中，由于地方财政困难，没有能力承担如此沉重的政社性支出，存在诸多矛盾和问题。解决好企业办社会职能问题，对于增强企业活力、改善民生、维护社会稳定等意义重大。

牙克石市是内蒙古大兴安岭林区的政治、经济、交通、文化中心，境内有大兴安岭林管局所辖的6个林业局，呼伦贝尔市所辖的3个林业局、3个国营林场及铁路等驻在单位，林、地、农、铁、矿相互交织，国有企业办社会职能问题比较突出。笔者对全市企业办社会情况作了深入调查研究和思考，对此问题谈点初浅认识。

一、剥离企业办社会职能改革缘由

我国大中型国有企业在建设初期，由于地方财力不足，基础设施不完善，在特定的历史条件下，“小政府、大企业”现象较多，企业普遍存在办社会职能的情况。大兴安岭林区开发建设初期，先有林业，后有政府。来自祖国四面八方的干部、工人、转业兵纷纷来到林区，为保障职工群众基本的生产生活需要，林区先后建起了医院、学校、公安等各类社会性、公益性单位，形成了自成体系的“小社会”。

然而，林区的公益建设和职能一直没有纳入正常的财政事业和公益投资经费渠道，始终靠企业利润投入来维持，企业为此每年支付的费用高达近5亿元，企业在维持庞大的“社会”体系运转中艰难度日。

仅以教育为例：林区中小学最多时达到229所，在校生最多时达到13.4万人。林区对教育的投入分两个方面，一是投入大量资金改善教学环境，另一部分是包括教职员工工资、义务教育期间学生学杂费在内的林区教育经费。2002年至2007年5年间，每年仅教育支出就在1亿元以上。就是这样，林业教职员工的收入和政府学校员工的收入相比，仍然要相差一倍以上。2007年，林区职工年均工资仅为10，830元，还不到呼伦贝尔市地平工资的56%，与全区职工平均收入相差更多。同工不同酬的矛盾严重影响了地区的和谐发展。

企业办社会还严重影响了林区的生态建设。林区地处高寒高纬地区，生态系统具有脆弱性和难以恢复性的特点，生态保护和建设任务十分繁重。随着森林经营管护成本的提高，天保工程资金已经不能满足生态建设需求，林管局(森工集团)每年要拿出部分经营资金补贴生态建设。由于企业办社会的负担沉重，企业没有能力加大生态建设投入，加之职工生活困难，入山采集、生活取暖等需求增加，加大了资源管理、森林防火的工作难度。

二、牙克石市接收企业办社会职能基本情况

根据国家、自治区关于剥离企业办社会职能由当地政府接收整合的有关文件要求，牙克石市自2002年11月开始，对境内呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构进行了接收和整合，共接收呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构职工2，

074人，其中：铁路系统移交人员1，648人，农垦系统移交人员136人，呼林系统移交人员290人。

2008年对森工集团所属的50个社会机构进行了接收整合，共接收在职人员3，838人，占森工集团全部剥离人员13，088人的29.32%。其中：接收境内教育机构24个，在职教职员工2，518人;卫生系统机构17个，在职人员1，090人;文体广电系统8个，在职人员227人;地震台1个，在职3人。

2016年，牙克石市又接收呼伦贝尔市属林业局3个医院106人。

截至目前，牙克石市累计接收呼伦贝尔市铁路、农垦、林业和森工集团所属的79个单位，接收6，018人。

三、接收企业办社会职能给财政带来的压力

(一)人员工资和运转经费缺口问题

接收企业办社会职能后，牙克石市财政供养人员增长到14，471人，在呼伦贝尔市各旗市区排第一位。接收人员的调整工资部分、社会保险及运转经费全部由地方政府承担，现已不堪重负，无力承担，对社会稳定造成极大压力。

2007年自治区加大对旗市的转移支付力度，牙克石市按照三类地区补助标准人均财力3.7万元，一般性转移支付增加1.2亿元，结束了我市赤字财政的历史，基本上能够保障牙克石市人员工资、机关正常运转和民生社会事业发展。但是2007年实施公务员津补贴改革增加工资，以及2008年对森工集团所属的社会机构进行接收后，虽然自治区2008～2015年下达牙克石市重点生态功能区转移支付，但每年仍存在较大资金缺口。

2008年以来，自治区累计下达牙克石市国家重点生态功能区转移支付112，798万元，扣除上划林业一中、林业总医院等市属5个单位经费，实际下达转移支付82，383万元。到2015年，接收人员工资及运转经费累计缺口达到81，417万元。

以2015年为例，自治区下达牙克石市重点生态功能区转移支付16，310万元，扣除上划林业一中、林业总医院等市属5个单位经费4，345万元，实际下达转移支付基数11，965万元，接收人员工资及运转经费增加支出22，988万元，转移支付弥补后工资和运转经费缺口11，023万元。主要增支原因和计算依据：一是接收呼伦贝尔所属人员新增支出。自2007年实施公务员津补贴改革至今，接收呼伦贝尔市所属的农场局、林业局和铁路系统办社会机构人员人均年增加地方津补贴34，596元(月增加地方津补贴2，883元)，计提各种险费后人均年增加费用42，864元，按接收职工2，074人计算，财政每年需要多支出8，890万元。二是接收森工集团人员新增支出。

自治区下达我市的接收森工集团人员转移支付是按照2008年人均财力状况计算的。2009至今接收森工集团人员人均年增加地方津补贴24，600元(月增加地方津补贴2，050元)，计提各种险费后人均年增加费用30，479元，按接收森工集团职工3，838人计算，财政每年需多支出11，698万元。三是保证接收机构的正常运转新增财政支出。牙克石市位于大兴安岭林