15 发挥财政职能作用服务地方经济社会发展

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发挥财政职能作用服务地方经济社会发展

推动大悟经济社会发展,必须紧抓当前发展机遇,充分利用自身优势,坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略,立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点,积极发挥财政职能。

大悟县是一个集老区、山区、边区于一体的国家级贫困县,工业弱、城镇小、财政穷。目前,正处于工业化初期向中期迈进阶段,县域经济实力不强依然是制约全县经济社会发展的“瓶颈”,在经济社会发展进程中存在着许多的困难,但同时也面临着发展的机遇。如:武汉城市圈两型社会建设配套改革综合实验区、国际国内产业向中西部转移、全省贫困山区“脱贫奔小康试点县”和大别山革命老区经济社会发展试验区等政策扶持发展机遇。本地丰富的矿产资源、特色产业基础和日以形成的交通条件优势,因此,推动大悟经济社会发展,必须紧抓当前发展机遇,充分利用自身优势,坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略,立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点,积极发挥财政职能。我作为一名财政局局长,来自财政管理工作的一线,下面结合大悟县实际,就“财政如何服务地方经济社会发展”谈几点的认识。

一、着力培育市场主体

一是抓好投产项目投产达效。大力实施“中小企业成长工程”,着力扶持中小企业发展,促使一批中小企业成长为规模企业,一批规模企业成长为大企业。

二是抓好成熟项目开工建设。对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目,认真落实土地、资金、环保等配套建设,促其早日开工建设。

三是着力培育出口型企业。大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强,扩大出口规模。加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务,帮助企业办理自营外贸出口资格。积极探索建立民营机制的外贸出口公司,代理出口业务,促进外贸出口增长。

四是进一步扩大融资渠道。充分利用开发银行、农业发展银行贷款,加快开发区、城市基础设施建设。积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,大力开展银企合作,不断加大重点企业和重点项目的信贷投入。认真兑现金融机构信贷激励机制,不断扩大商业银行融资规模。充分发挥县“城投公司”的职能作用,为政府主导的项目建设提供融资平台,开辟企业融资新渠道。完善中小企业信用担保体系,帮助中小企业解决融资难等问题,支持中小企业快速发展。

二、着力推进体制机制创新

一是落实国家税收相关优惠政策。新企业所得税法实施后,一批符合国家产业发展方向的项目将享受15%的优惠税率;农业项目、公共项目中国家重点扶持的高新技术产业享受企业所得税的减免;创业投资额可在应纳所得税额中予以抵免;节能减排项目可享受减免、加速折旧、投资抵免等税收优惠政策。

二是完善资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、

谁破坏、谁修复”的原则,明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。

三是出台财税扶持政策。用好用活本级财政性资金,充分发挥财政资金的“药引子”和“四两拨千斤”的导向作用。对县直重点项目建设、技术改造以及重点企业技术中心建设实行财政奖励政策;加大财政投入,支持传统产业嫁接改造。

三、着力夯实发展平台

一是加快开发区基础设施建设步伐。大力实施开发区“北拓东扩”工程,启动石武高铁孝感北站与城区连接线规划建设,加快征地、拆迁和土地平整步伐,抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设。

二是引导项目向开发区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求,抓好产业定位和产业发展规划,促进协作配套,形成产业集群优势。

三是努力突破土地“瓶颈”制约。积极探索土地节约集约利用新机制,着力提高土地单位面积的投资强度,提高单个企业的投资规模,提高企业的投入产出率。进一步挖掘存量土地潜力,充分利用非基本农田和存量土地,加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度,拓展园区面积,增加工业用地规模。

四是完善财税扶持政策。对县属重点入园项目,采取土地出让金返还,财政贷款扶持等方式,支持企业基础设施建设。对县内各乡镇搬迁入园的发展企业,通过调整财政结算体制的方式,保护迁出地和落户地双方既得利益。

四、着力扩大招商引进

一是突出引进战略投资。根据当前产业转移中“大企业带着小企业走、大资本带着小资本流”的规律,进一步解放思想,开阔思路,发挥优势,突出特色,紧紧围绕把大悟建成现代铸造、水晶加工、纺织加工、生物制药“四大基地”,有目的、多渠道地加强同国内外大企业、大集团和精品名牌企业的沟通和联系,努力加快“四大基地”建设步伐。

二是突出抓好资源招商。充分发挥大悟县矿产资源优势,围绕深度开发金、铜、镍等金属矿产资源,大力引进一批资源开发加工型企业。进一步加快石英石、大理石、花岗岩、萤石等非金属矿产资源的招商开发步伐,抓紧建设艺术水晶项目,谋划建设水晶工业城。

三是突出抓好活动招商。继续坚持主要领导带队招商和小分队招商,有针对性地开展小型专项招商活动,积极组团参加省市组织的各类招商活动,在沿海发达地区自主开展适度规模的招商活动。进一步加大签约项目的跟踪力度,不断提高合同履约率,提高招商质量。

四是加快融入武汉城市圈步伐。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展大悟战略,加快推进汉悟经济一体化、空间同城化进程,进一步加强与武汉市武昌区的联系,建立健全联络机制,高度关注武汉产业转移和企业扩张动态,积极争取“武”字头工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟。

五、着力发展特色产业

一是推进农业规模化生产。推进现化农业示范区建设,加强土地整理、农业综合开发和标准农田建设,提高农业综合生产能力,稳定发展粮食生产。推动土地承包经营权流转,推进土地要素化、资本化,发展适度规模经营,提高集约经营水平和标准化水平,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,培育农产品知名品牌,提高农产品市场竞争力。

二是巩固发展板栗、花生、茶叶、药材四大板块和规模养殖小区建设。大力发展农林产品加工业,建立农林产品加工园区,支持“悟道”现化茶叶加工、“鑫磊”农副产品深加工、新城镇花生深加工等项目建设,启动“胜达木业”二期工程和高档家具生产等项目建设。

三是开发和壮大旅游业。全面开发旅游资源,形成旅游特色,建设旅游强县,建设鄂豫边区烈士陵园、芳畈镇新四军五师司令部、宣化店镇中原军区司令部、37位开国将军故居等红色旅游项目,开发泉水寨城区生态旅游公园、刘集镇铁寨等乡镇旅游景区、乌桕红叶观光带等特色旅游项目,加快发展金色华府国际大酒店、星级农家乐、特色商品街等旅游配套服务业。

六、着力改善和保障民生

一是支持教育事业优先发展。健全投入机制,改善办学条件,促进教育公平。推进农村义务教育经费保障机制改革;落实好免除城市义务教育阶段学生学杂费政策;支持做好中小学校舍安全工程和义务教育均衡发展工程;认真落实家庭经济困难学生资助政策;支持做好中职学校农村家庭经济困难学生免学费工作。

二是进一步加大社会保障投入。开展新型农村养老保险试点。探索事业单位工作人员养老保险制度改革。完善城乡低保制度,探索建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。支持职业技能培训和公共就业服务,促进就业再就业工作。

三是推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,进一步提高参保率。开展城乡一体化医疗保险试点,加大城乡医疗救助支持力度,完善基层医疗卫生服务体系。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。促进公立医院管理体制和运行机制改革,完善公立医院补偿机制。

四是加快保障性安居工程建设。推进廉租住房保障、农村危房改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

(作者系大悟县财政局局长)

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