关于强化社区公共服务的建议

第二期

广州市政协提案委员会2016年3月18日 编者按:广州市政协十二届五次会议期间,委员和参加政协的各民主党派㊁有关人民团体,积极运用提案参政议政,提出了许多有参考价值的建议㊂现将其中的重要建议分专题摘报市委㊁市政府㊁市政协领导同志参阅㊂

关于强化社区公共服务的建议

市政协十二届五次会议上,许多提案对进一步强化广州市的社区公共服务以及婚姻登记工作予以高度关注,从不同角度提出建议㊂

一㊁建设社区服务综合体

曾俊健委员认为:应通过 互联网十物联网十”公共服务的方式,向社区居民提供 一站式”综合服务,包括政务服务㊁民生服务㊁社区服务㊁快递服务㊁金融服务等,实现办事的 近办”㊁ 易办”和 快办”㊂

1

建议:

(一)明确目标实现对广州地域的全覆盖,在市区内,划分若干个 15分钟方便快捷生活圈”,每个 圈”内对应建设一个

综合体;实现跨界联合服务,跨部门㊁跨政企㊁跨层级㊁跨区域;实现公共服务的有序与整合,综合集约,将原本分散㊁割裂的若干项公共服务设施打造为综合体,发展租赁,将综合体打造为一个开放㊁共享的服务平台,实现功能租赁㊁设备租赁㊁服务租赁;实现服务就在家门口,让市民在离家步行15分钟左右的范围内就能方便地解决各类日常公共服务需求;发展社区服务装备产业,让社区服务自助终端设备的研发㊁生产企业在广州落地㊂

(二)投资㊁建设模式及规划布局

投资模式:可采用共享经济模式,政府与企业联合体共同投资㊁共享资源,有序地提供公共服务,解决各自为政和重复建设以及分割服务的问题;建设模式:可采用政府进行总体统筹与协调,提供建设需要的政策支持,并给予一定资金支持或购买服务,企业联合体负责社区服务综合体具体建设㊁运营和维护工作的模式;按照 机构人员统一㊁场所标识统一㊁流程内容统一㊁信息系统统一㊁服务标准统一㊁经费保障统一”要求,对社区服务综合体进行统一的规划和设计,分为单体型㊁自助型和综合型,每个街道社区可根据自己实际情况因地制宜开展具体建设工作㊂

2

二㊁搭建 互联网+居家养老社会服务”网络平台

张秉棠委员指出:机构养老承载力小㊁成本较高;社区居家养老起步慢㊁层次较低;养老服务人才队伍不稳定㊁流动性大;现有养老产业没有与互联网技术㊁云计算㊁大数据等信息化手段进行融合,管理系统未能实现良性互动,这些突出问题在一定程度上制约了广州养老事业发展㊂

建议:

(一)搭建市级 互联网+居家养老社会服务”网络平台,向长者及家属提供康复保健㊁心灵慰藉㊁紧急援助㊁陪同就医㊁健康管理㊁家政服务等服务项目,规范养老服务行业的职业培训㊁资格认证,制定服务收费指导价㊂

(二)通过减免学费㊁提高学生生活补贴㊁按服务年限给予相应奖励等方式,鼓励普通高校㊁高职和中职毕业生从事养老服务工作;对从事养老护理工作达到一定工作年限的非本市户籍人员,在积分入户方面给予倾斜㊂

(三)通过对加盟企业实施税收㊁贴息等优惠,并按其提供的服务人(次)给予相应补贴,鼓励企业加盟养老服务业,有效整合社会资源㊂

三㊁加强对社区法律服务力量的整合

曾仕元等委员指出:目前,社区法律服务存在不少问题,驻社区法律服务常态化水平低,信息整合与协作联动不足,数据搜集与分析整理不全,层次划分不合理㊂

3

建议:

(一)整合驻社区法律服务队伍,组织法院㊁检察院㊁律师㊁法学专业学生等专业人员,建立社区常态化法律服务平台,明确各自分工,制定受理与协作制度㊂

(二)在街道 家庭综合服务中心”设置接待窗口,聘用专业人员,受理群众或其他组织的日常法律服务诉求,按服务层次进行即时咨询指引㊂

(三)对服务数据进行统计分析,形成动态化㊁地域化的法律服务需求报告,有针对性地提供服务,做好宣传推广和经验总结㊂

(四)借鉴国内外社区法治经验,推动社区法治文化建设,逐步形成具有时代特征㊁地域特色㊁实践特点的法治文化产品和法治文化品牌㊂

(五)搭建互联网社区法律服务平台,让群众通过移动终端与法律顾问㊁律师便捷对接,实现线上选择律师㊁电话或微信咨询㊁基本资料审核以及会面预约㊂

四、推动我市婚姻登记工作规范创新发展

市政协社会法制民族宗教委员会在提案中指出:长期以来因受 重婚宴轻登记”等观念影响,结婚登记往往被简单地与办证划上等号,缺乏相应的庄重神圣感㊂婚姻登记服务,难以满足人民群众日益增长的个性化㊁人性化服务需求,主要问题有:白

云㊁从化和增城区未实现以区为单位集中办理婚姻登记;全市仅

4

有荔湾区㊁黄埔区㊁番禺区被授予3A级婚姻登记机关称号;婚姻登记人员配置不足,全市仅有90人左右;颁证服务程序较为简单,个性化㊁人性化等专项服务欠缺㊂

建议:

(一)以等级创建为契机,拓展婚姻登记公共服务㊂逐步撤除10个镇级婚姻登记机关;根据各区实际情况,妥善解决婚姻登记机关用地用房问题,使场地规模与业务发展相适应;加快推广婚姻家庭辅导服务,依法行政,配足婚姻登记员,不断提高服务水平;以政府购买服务方式,引入律师㊁心理咨询师㊁社工参与婚姻家庭服务;进一步加强婚姻登记机关等级创建工作㊂

(二)推广普及 婚礼式颁证”结婚登记服务,扭转 重婚宴轻登记”观念㊂借鉴外地经验,在现有基础上,推广普及庄重神圣的 婚礼式颁证”结婚登记服务,让结婚登记不再是刻板的盖章㊁领证,突出结婚登记的神圣庄严性,让新人在庄严的国徽下㊁隆重的仪式中感悟婚姻家庭所蕴含的责任与担当㊂

(三)打造 一站式”结婚登记示范点㊂选择一个环境优美㊁设施配套的地方,把它打造成一个可提供 一站式”服务的结婚登记示范点㊂

(四)加强婚姻文化建设,在全社会营造忠诚守信㊁平等互敬㊁宽容礼让㊁格调高雅的婚姻文化氛围㊂大力倡导 重登记,崇节俭,强责任”的婚姻家庭观念,弘扬健康文明的婚俗文化,反对低俗迷信㊁攀比虚荣㊁铺张浪费㊁大操大办的婚姻陋习㊂

5