社区公共服务现状问题及对策

社区公共服务现状问题及对策

社会探讨 2011-05-02 09:08:48 阅读11 评论0 字号大中小订阅——以贵州省岑巩县舞水社区、万福社区为例洪璇贵州大学经济学院贵州贵阳 550025 【摘要】社区公共服务工作的进展直接关系到社区居民的日常生活稳定关系到整个社区机体的健康成长。本文通过对我国社区公共服务问题的提出以及发展现状的介绍以引入实际案例的分析研究为主线总结当前社区公共服务存在的问题对问题的原因进行分析寻找行之有效的对策此外还提出了研究的不足和未来的研究方向。【关键词】社区公共服务社区发展一、社区公共服务问题现状分析本文研究所选择的社区位于贵州省岑巩县内分别是舞水社区和万福社区选择这两个社区一方面因为岑巩县城是一座新的县城县城由搬迁到发展至今刚刚10年因此各方面建设也处于不断完善的阶段特别是2004年才开始起步的社区建设工作使得县城在社区发展上显得不够成熟但同时也为社区建设方案创造出更多的研究机会和突破口。通过对社区居民的问卷调查我们发现以下问题。 1、社区信息宣传方式单一很多居民认为他们获得相关信息是通过他人告知的形式而这种形式往往是由社区工作人员在具体的个案调查或是在结束工作后的闲谈中进行的普及度相对较低而且不具备必要的程序性和严肃性。在对社区信息发布交流方式的进一步调查中我们也发现两

个社区内的居民基本没有运用任何的现代交流工具QQ群贴吧等见图1。图1 社区信息宣传状况图 2、关于社区环境状况问卷中主要涉及卫生、交通和安全三方面内容在社区环境卫生方面重点是空气净化而在交通环境改善方面红绿灯时间则是广大居民比较关注的交通问题。在社区安全防护上交通安全和巡逻防盗的支持率最高见图2。图2 社区公共环境情况图 3、社区科教文卫发展良好医疗卫生还有待提高在社区活动的开展情况的调查中61的居民了解所在社区开展的活动。体育活动是大部分居民最热衷于参加的活动类型相比之下教育宣传与文化活动的参与者较少。在日常生活必需品方面的调查中发现大部分居民对这些设施的方便程度比较满意然而有关使用方面需要改进的呼声是最高的占到47。据调查县城内的公共医疗机构只有一所即岑巩县医院。对于医院相关方面的提升有大约74的居民认为工作态度急需转变。同时也有60的居民认为医院技术水平应该得到提高服务质量应该改善。社区内的教育设施完善超过六成的居民对这些教育机构的质量表示肯定。 4、社区养老助残活动开展仍欠成熟在社区实际调查的过程中并没有看到相关设施的建立只是看到残疾人救助站的挂牌在社区办公场所当问及社区相关负责人时得到的解释是社区门口的挂牌只是为虚设“一套班子多块牌子”的现象很正常见图3。图3 社区养老助残情况图 5、社区在促进就业方面宣传不够政

策制度不全本文在进行问卷的调查过程中还参与了黔东南州人力资源状况普查。据调查万福社区内共有低保户144户368人舞水社区内共有低保户223户、517人。除开这些低保户还有部分居民处于待业状态。在这些居民中60的人认为社区应该在技术培训方面促进就业此外在信息咨询和政策鼓励促进就业上分别有13和27的居民给与支持或提出建议。二、社区公共服务问题产生的原因分析 1、不够优化的社区组织 1社区组织结构欠完善。现代社区特别是中小城镇的社区组织构成往往比较简单针对社区工作开展的需要而设置的部门结构呈现出平行化和交错的倾向。在一个社区组织中社区居民委员会社区党支部社区治安小组等都是由一套人马来担任虽然工作量不算大但是毕竟人员安排有限组织规模通常都比较小结构自然简单。这样的局面最容易造成的后果就是管理上的混乱组织内人员数量变化的临时性使得组织运行不稳定从而影响社区工作的效率。社区公共服务的开展需要的是长久而稳定的供给需要普遍的适用而这种普遍性在对组织运行的要求上应该是注重组织结构完整组织内各部门的配合与协调否则关系到公共服务的大量事务没有办法解决。 2社区组织中人力资源状况欠佳。社区人力资源的质量欠佳可以说是我国社区公共服务工作开展遇到的一个普遍的问题社区服务人员通常都是下岗人员、待业者和熟悉社区基本情况的退休工作者他们大都是小学初中

学历。这样的人员素质构成与社区公共服务专业化的要求不相符合从而导致社区工作在技术水准上跟不上其他区域的发展。社区管理与人才引进所产生的矛盾需要制度的保证更需要物质资源的鼓励才能得到缓解。 3社区经济发展对社区公共服务的影响。经济发展情况是社区公共服务顺利有效开展的保证。当前我国社区公共服务普遍呈现出资金不足的情况。对于社区使用资金的不足原因有几点社区没有办法找到适合自己经济发展的方向和方法无法为自己筹集经费社区所在区域的经济发展良好但是大都归交给当地财政而财政关于社区公共服务的补助力度却不是很大。社区在职能上的弱化和相关职权的缺失导致社区公共服务发展上缺少自主动力资源不足。 2、社区职能和社区工作存在缺陷 1社区职能的定位。社区与政府的关系前面的内容已经提到不过之前的内容大都关于社区行政与政府行政的关系这里主要说明的是社区职能定位的问题。社区与政府在当下的中国依然具有很浓厚的层级关系“条块冲突”带来的后果往往是社区管理的行政化倾向。如果把社区比作社会的一个缩点在社区中的各个“单位”如今仍处在强势地位这种“单位强”“社会弱”的观念依然占据了大部分人对社区的定位从而进一步影响到社区职能在履行过程中的方向、方法和标准的选择。涉及到社区公共服务的定位因为福利性与公共性之间细微的差别使很多问题的处理在归类上出现了分歧。社区定位的混

淆会导致对社区职能的理解出现偏差从而影响社区工作的顺利开展。 2社区职能的缺位。社区公共服务事务的管理公共服务发展的前途都需要一定的职能履行作为支撑这种权利上的保证是社区工作合法化和有效性的前提。现实中社区组织一般只是接受上级组织安排的任务和当地政府下达的行政命令在决策权利和执行权利的不平衡使社区在公共服务项目的资金引进公共服务设施的建立、维护、运营等环节都显得力不从心。社区管理职能履行不畅应该是当前我国社区公共服务发展面临的主要障碍。在社区的管辖范围中除开社区一般居民还有大大小小的企事业机构的居民宿舍及其办公场所。社区工作在管理社区公共事务方面与这些企事业单位的配合程度关系密切这些机构对社区职能的承认和定位仍然需要合法有效的保障否则会严重影响社区公共服务活动的顺利开展。 3社区工作缺乏专业性。社区工作的专业化要求社区组织在处理社区问题、开展社区相关工作上形成自己的独特有效的套路。社区工作的专业化与社区工作环境的硬性条件有关同时也关系到社区工作人员的专业素养当前我们国家在社区工作专业人才培养和吸引方面还显得不够成熟在引进人才到社区工作创造良好的社区工作环境等方面也准备不足因而对社区公共服务项目的运行难免会产生阻碍性影响。 3、社区居民与社区公共服务的不协调 1居民冷漠。在我国社区由街居单位制向混合型发展的过程中社