中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

陈伟东，张大维

（华中师范大学城市社区建设研究中心，武汉４３００７９）

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文章编号：１００３－２３９８（２００７）０５－００２９－０５

提要：城市社区服务设施分为生活服务设施、市政设施和公共服务设施三大类。在统计分析了全国城市社区建设基本情况抽样调查数据之后，重点考察了全国城市社区服务设施的覆盖率、配建规模和居民的需求现状，得出我国城市社区公共服务设施相对其它两类设施更加供不应求的结论，参照建设部和北京市、上海市、武汉市等地的城市居住区公共服务设施的设计规范，结合各种相关因素，提出了我国城市社区公共服务设施规划指标和实施建议。

关键词：城市社区；公共服务设施；规划指标；

实施单元

中图分类号：ＴＵ９８４．２文献标识码：Ａ

城市社区公共服务设施的合理规划和有效建设是城市政府治理的内在要求和社区居民自治的必要前提。社区公共服务设施的内容与项目的设置不是固定不变的，它取决于居民的消费水平和消费结构、社区周围的公共服务设施的完善程度以及人们社会生活组织的变化等因素。如我国在１９６４年制定的居住区公共服务设施定额指标的项目只有４０项，而在１９８０年增加为６６项，到１９９３年制定的新指标又增加到７２项，但仍然满足不了居民的需求［１］。目前我国没有一个适

应现代城市发展的、可以被大多数城市参照的社区公共服务设施规划标准和操作蓝本，因此，弄清现阶段我国城市社区公共服务设施的配置现状和居民需求现状，并据此提出适应时代发展的规划标准和实施建议对构建和谐社会至关重要。

在统计分析全国城市社区建设基本情况抽样调查①问卷数据，特别是社区服务设施的覆盖率②、配建规模和居民需求现状的数据基础上，参照中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ５０１８０—９３）及其局部修订条文和条文说明［２，３］，借鉴北京市［４］、上海市［５］等地修订规范和武汉市“２００６—２０２０年城市社区发展与规划实施单元研究”的最新成果［６］，结合相关因素提出了我国城市社区公共服务设施的规划指标和实施建议，从而为我国城市社区公共服务设施规划和实施提供了若干参考。

１社区服务设施、社区公共服务设施的界定

国家建设部将居住区服务设施按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等八类，在实际调研中，根据居民的需求现状及习惯用语，以社区为主要考察单位，我们把社区服务设施分为三大类：生活服务设施（超市、菜场等）、市政设施（供电供水供气、道路交通、银行等）、公共服务设施（社区

ＨＵＭＡＮＧＥＯＧＲＡＰＨＹＶｏｌ．２２．Ｎｏ．５２００７／１０

２００７年第５期总第９７期