特色小镇怎样才能宜居宜业宜游

特色小镇怎样才能宜居宜业宜游

日前，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，全国各地276个镇榜上有名。其中，上海有6个镇入选——浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。此前，上海已有3个镇被命名为全国首批特色小镇，分别是金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇。

事实上，自2016年7月国家三部委发布特色小镇培育通知后，全国各地建设特色小镇的热情高涨，政府、企业、学界均积极参与。但是，相关误读也随之产生。比如，有人将特色小镇简单理解为旅游产业，还有的在建设中刻意复制模仿国外小镇。更有甚者，一些地方将特色小镇建设视为新一轮房地产开发商机。如果不把特色小镇的真正内涵说清楚，就很有可能把一部好经给念歪了。

对特色小镇来说，怎样的规模才是合适的?根据上海实际，特色小镇规模应按两种类型来确定。一是以建制镇镇区或非建制镇镇区为基础的更新改造型特色小镇，其镇区居住人口规模上限可按户籍人口与来沪人口1比1来考虑。二是特色资源功能区特色小镇，应以生产经营区为主要建设范围，居住人口规模主要考虑与就业人口相适应。

特色小镇是空间发展平台

而不是行政管理概念

一般认为，特色小镇是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。按照规划，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，以此来引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。目前，国内已有10多个省份先后发布了类似文件，以具体指导本地区的特色小镇发展。

从国家和各地发布的指导意见来看，特色小镇主要有下列要义：一是空间发展平台，而不是管理概念，即不是建制镇或行政区划单元;二是不在市区内，包括不在中心城区空间内和郊区新城空间范围内，也不在中小城市的市区空间范围内;三是并非产业园区，其功能既有产业也有社区;四是并非所有小城镇都能建设特色小镇。

那么，为什么要建设特色小镇呢?主要有以下四个现实意义：

一是为我国面广量大的小城镇建设积累经验、提供示范。通过特色小镇建设，引领和带动我国的小城镇建设。

二是促进和带动美丽乡村建设。特色小镇是“独立于市区”的空间，更为贴近美丽乡村的空间。例如，上海嘉定外冈新能源小镇、华亭旅游小镇建设，就有助于所属农业农村的“三个集中”。

三是有助于疏解市区和城区的产业功能、服务功能。除了可以依托本身具有的资源禀赋、产业基础、文化内涵发展一些传统工业、旅游业外，特色小镇还可以分担一些市区和城区转移的产业和服务功能，缓解市区和城区的商务成本及交通环境压力，乃至人口过度集聚的压力。例如，荷兰的莱顿科技小镇、中国的浙江嘉善归谷科技小镇就分担了一定的城市科技创新功能。

四是有助于传统文化和自然生态的保护。例如，江苏扬州湾头镇通过创建玉器特色小镇，把扬州的“天下玉、扬州工、湾头源”的传统玉工艺技术和产业做强做大。又如，浙江江山通过大陈乡旅游风情小镇打造，更好地保护了当地的绿水青山，找到生态保护和产业发展协调的路子。

保持宜居尺度

不盲目拆除老街区和搞圈地开发

各地正在建设的特色小镇功能各异，有旅游小镇、文化小镇、科技小镇、金融小镇，甚至还有养生小镇、巧克力小镇、森林小镇等。不同的功能定位无可厚非，但本质上应该“万变不离其宗”，即产业是根基、绿色是底色、文化是灵魂。

为了消除特色小镇建设中出现的种种乱象，住建部发布通知强调：尊重小镇现有格局，不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼;传承小镇传统文化，不盲目搬袭外来文化。在此次第二批全国特色小镇评选中还进一步明确，以房地产为单一产业，政府大包大揽或过度举债，以打造特色小镇名义搞圈地开发等情况的，不得推荐为特色小镇。

关于特色小镇建设，国外一些国家有不少传统和做法，值得我们学习和借鉴。

例如，荷兰特色小镇坐落格局和空间特点大都依河流、水系流向布置港口、街道、建筑的朝向、位置和风貌。小镇与城市、小镇与村庄通过水道连接，构成城、镇、村网络。不同种类的食品和产品从周围的村庄，通过船只被送往附近的小镇和周围地区。河流和水系之间，依然保留着花田、风车和静谧的村庄。与村庄连接的小镇，既有完善的城市基础设施和公共服务，又保存田园风光、传统文化和旅游魅力，从而成为居住者的天堂、创业者的乐园和游客的梦乡。

国外也有科技小镇、产业小镇、文化小镇、乐水小镇等不同的特色小镇。比如，德国的小城镇星罗棋布，一般距大中小城市0.5至1小时车程，人口在3000人左右。统计显示，德国大约三分之一的居民生活在10万以上人口的城市中，三分之二居民生活在2000人以上、10万人以下的小城镇里。德国政府高度重视镇村基础设施和公共服务设施建设，建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。村镇布局和建设强调与自然融合在一起，通过镇村规划和设计来调控;注重比较均衡的城镇结构体系，注重镇村环境保护和古建筑保护。

再如，日本在小城镇建设中十分注重运用地方资源，积极推进“一村一品”运动，强调本地特色产品生产。在小城镇旧区改造时，注重保护传统风格，并注重小城镇的基础设施完善，促进企业入驻，拉动当地经济发展。在小城镇开发建设中，注意缩小城乡差别，保护农产品价格，促进乡村旅游业发展和农业产业融合。

破解基础设施互联互通

公共服务集中供给瓶颈

上海现有108个建制镇，其中郊区有103个、中心城区有5个。在郊区的103个建制镇中，按与中心城、郊区新城连接空间距离和城镇化发展水平，可划分为三类：一是“城中镇”，约20个左右;二是“城边镇”，约40个左右;三是“独立镇”，约43个左右。按照规划，到2040年，上海郊区建制镇预计60个左右、非建制镇预计50个左右。长远来看，上海特色小镇必须基于这部分空间范围来积极规划建设。

基于这样的空间耦合，上海特色小镇和美丽乡村建设在供需结构上可以作一些调整和配套。就目前的情况而言，应当把分散在相关低效工业用地、零星自然村落和“三高”沿线等环境敏感区的自然村落，闲置的公用事业及其他建设用地拆除，归并到所属乡镇镇区规划和建设用地空间中。这样一来，乡村人居环境将得到改善，农田空间连片规模将扩大，集体经济就可能发展壮大。这类事项，对乡村是需求，对乡镇镇区又是供给。有了这些腾退的集体建设用地，乡镇镇区的规划空间和建设用地就有可能扩大，这是当下上海郊区乡镇镇区发展的最大难题和最大需求。

同样，根据目前的情况，上海郊区拟建的美丽乡村需要改善道路、供排水等基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老、社区商业等公共服务。对这些基础设施的互联互通和公共服务的集中提供来说，其瓶颈一般都在乡镇镇区。乡镇镇区基础设施和公共服务的自身条件，决定着为周边村民和单位提供服务的能力与水平。从这个角度讲，此时乡镇镇区是供给主体，而美丽乡村是需求方。

上海的小城镇建设，总体上可归纳为两个发展方向：一是“城中镇”和一部分“城边镇”将被中心城区和郊区新城所吸纳，走城区化发展之路。这部分镇将逐步并入城区和新城，逐步实行镇改街道。二是一部分“城边镇”和“独立镇”将逐步成为所