浅谈我区城市管理中的难点问题及治理对策

浅谈我区城市管理中的难点问题及治理对策

随着我区经济的又好又快发展，城市管理在社会中的地位越来越重要，尤其是随着2008年奥帆赛的日益临近，辖区环境和辖区城市管理将面临前所未有的挑战，但从目前来看，还有以下难点制约着城区面貌的改善和城区形象的提升。

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域（如人和路、台东八路、聊城路等）和休闲场所周边（如榉林山公园、延安二路婚纱街等），众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。而城管执法部门因力量有限，尽管多次进行集中整治，但效果很难尽如人意，反复、回潮现象仍然十分明显。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，往往使执法队员赶到现场时，他们已推车换了地方，令执法队员没有办法；有时好不容易查实了违章行为，但因查扣车辆需交警部门配合，所以处理起来难度很大。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。目前，以新疆、西藏籍为主的少数民族人员在我区无证设摊现象十分严重。尤其是新疆籍人员，经常在台东、电子信息城和即墨路小商品市场等闹市区和交通要道占道设摊，而对执法队员的教育劝说，则臵若罔闻，且屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们自恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政

策、风俗习惯差异和宗教等因素，难度很大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。这些行业大部分是沿街开设、经营面积较小、越门摆物，且均存在环境卫生差、污染较严重、居民投诉多等问题；“五小行业”经营者又大多数以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，存在流动性大、业主更换频繁等特点；因此，职能部门很难掌握确切情况，以对其实施长效管理。再加上许多经营户对国家和地方政府颁发的有关法律法规不理解，对创建文明城市、喜迎奥运的意义了解不深，总强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”，所以今天取缔明天继续，与执法人员进行软抵抗，特别是在执法过程中，由于一些不明真相的群众出于同情弱者围观打“横炮”，所以经常给执法部门造成一定的社会负面影响。

3、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌和城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题，主要有屋顶搭建、楼道搭建、房屋周边搭建、侵占绿地搭建和破墙开门等形式。从违法建筑的动因来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理的占20%。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能搭，有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。行政执法部门虽然投入了大量的人力、物力，但由于存在执法成本较高与处罚成本较低的反差和违章业户软抵抗等原因，执法工作很难顺利进行和深入展开。

4、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理

成效相当低下。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还有脏、乱、差现象，但工商部门、卫生部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影响。又如对流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，这种在执法中“有利互相争、无利互相推”的现象，也是导致城市管理难点问题得不到根本解决的原因之一。还有如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

由上可以看出，我区城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是通过几次突击整治、联合执法就能彻底解决的，而是要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代发展的需要。为此，提以下四条建议供参考：

1、强化教育，建立完善的内部管理机制。首先要进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识；其次要狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平；三是要加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为；四是要完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正，并让群众的满意程度来作为衡量和评价一个城管队员的基本条件。

2、加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱

势群体，既有无业、下岗、两劳释放人员，还有大量外来流动人员，我们在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。如对跨门占道经营等问题，我们可以通过采取共管共建的形式，由各经营户自己推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施；对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分发挥“大城管”体制的威力，使街道、社区、物业公司和相关职能部门切实承担起城市管理的责任，积极参与到城市管理中去，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

3、坚持重典治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。为有效消除辖区内各类“乱”的现象，我们要在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。特别对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等群众反映强烈的热点、难点问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

4、创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创