镇乡村债务现状成因
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镇乡村债务现状成因
XX 镇乡村债务现状、成因和对策浅析
目前乡村债务十分庞大，负债不断增多，不仅旧债无力偿还，而且新债务还在不断地增加。很多债权都超过实效期，债权回收的难度大。债务很多都是民间私人借贷，利息高，还债期短,压力大。这就导致基层政权建设越来越困难，不仅影响了乡村正常的发展水平，而且加剧了农民与乡村干部之间的矛盾。一、乡村债务现状
截至2006年底止，该镇负债余额为595.8万元，村级负债余额达到282.77万元。乡村债务用途广泛。用于乡镇政权运转98.00万元，发放工资、福利12.00万元，公益事业性支出20.00万元，生产性支出10.70万元，办企业203.00万元，教育“普六”“普九”140.60万元，合作基金会等35.00万元，其他支出76.50万元；用于村级组织三项费用20.29万元，接待费用4.22万元，公益性支出64.64万元，生产性支出29.28元，办企业6.06万元，垫交税费44.82万元，教育“普六”“普九”3.50万元，其他支出109.96万元。
二、乡村债务形成的原因和特点
乡村债务作为乡村改革中出现的一种产物，不仅数额大、涉及面广，而且对乡村将来的破坏力也无法估量，其产生有其历史背景和体制、政策的因素。
举办乡镇企业形成负债。在上世纪八九十年代，随着乡镇企业的发展，乡村不管有无条件和能力，都一哄而上办企业，出现了“借钱办厂，
出钱引资，个人赚钱，集体担债”的现象，加重乡村债务包袱，使本来就处于财政危机状态的乡村雪上加霜。
不切实际的经济指标落实形成负债。财政包干体制下的事权与财权不对称，造成上级政府与乡镇签订各种经济责任状，超出了乡村的承受能力。乡村为完成任只能以增加乡村债务，农民加重负担为代价。“普六普九”达标形成负债。八十年代未至九十年中期，为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。农村税改后，中小学危房改造，乡镇财政无力承担，学校又高息转向教师借款完成改造，形成新的负债。
完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，村组为了完成上级下达的任务，只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，形成农户欠集体，集体欠银行的怪现象。税费改革后，乡村为了完成农业税任务，又采取向个人借款交清税款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工资现象，严重影响了村社干部工作的积极性。公用经费支出形成的债务。一是乡镇严重超编，经费短缺，开支把关不严，形成乡级负债；二是一些部门订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。
调整产业结构形成的负债。政府倡导大力发展蚕桑、生猪、经济林、油菜等产业，强迫农民订种、订苗，农民拒绝接受，乡村干部为完成任务，被迫向信用社和个人借款形成债务。
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收费项目的取消，政策措施配套不到位形成负债。事业单位收费项目的取消，人员工资无从着落，财政又无法解决，导致借款发工资和发展事业。三、清理化解乡村债务面临的突出矛盾和问题
庞大的乡村债务，面对日益疲软的乡村财力根本无力偿还。加上巨大的利息支出，使乡村债务进入恶性循环。它不仅阻碍了农村经济的发展，而且还影响了农村社会的稳定，同时还会引起农民负担的反弹。目前,取消农业税以后，乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。处理不好，将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。四、化解乡村债务的意见和建议
乡村债务的庞大数字和由此而产生的巨额利息所带来的债务风险，严重地制约了乡村经济、社会的发展速度。因此，面对日益严峻的乡村债务形势，及时研究解決化解的办法，已刻不容緩。
加强领导，落实责任。化解乡村两级债务关键在领导，应成立化解债务领导小组，实行领导负责制，一级对一级负责，并把化债工作纳入目标管理考核与领导政绩挂钩。
完善制度、锁定债务。首先从完善制度入手，锁定乡村两级债务，制止新的不良债务发生。一是通过加强群众监督来健全财务管理，充分发挥村民理财小组的作用。二是加大对乡村两级财务预算的控管和公开力度，实行“乡财县管”和村账乡管，通过制度约束达到锁定老债，不发生新债的目的。
盘活资产，偿还债务。对乡村拥有的闲置资产，采取拍卖、和承包等
形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金偿还乡村债务。
清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠款，要根据实际情况和承受能力，促其主动偿还。对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可由村与农户签订还款计划，分期偿还。二是对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款，要限期清收。
发展集体经济化债。采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业和民营经济，增强集体经济实力，增加农民收入，提高化解乡村债务的能力。
改革税收考核办法化债。取法乡镇的税收考核，实行县对税务机关的考核，减少税收成本，增加乡镇可用财力化解债务的能力。镇乡村债务现状成因责任编辑：飞雪阅读：人次
根据市委×××的安排，×××组织调研组，对新形式下如何赋予责任制工作新的要求，如何改进责任制考核工作方式方法，如何加大考核结果的运用和责任追究力度，如何结合往年责任制考核情况对市管领导班子2007年度责任制考核标准进行修订等进行了专题调研。通过听取汇报、召开座谈会、民意调查、查阅资料等方式，较深入地了解党风廉政建设方面存在的主要问题，并对今后如何进一步加强和改进以上方面存在的问题进行了分析探讨，征求意见、建议。现整理归纳以下几点：
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一、党中央、国务院制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措,是搞好党风廉政建设的重要制度保证。而责任制考核工作则是抓好党风廉政建设的主旋律，在年度考核中，建议将责任制工作与其他工作区分开来，实行单独考核。与其他工作一起考核，往往会冲淡考核工作的主体，把责任制考核工作作为一项陪衬。
二、在责任制工作考核过程中，市委抽调人员一定要素质高，严格按照考核程序进行，同时，要做到保密。
三、对党风廉政建设个人及班子民主测评的方式、参与测评人员的范围要适当扩大，由原来仅限于参与的人员扩大到部分人大代表、政协委员、老干部代表及一般工作人员代表。如司机、秘书。这样以来，所得到的信息量会进一步扩大，所测评的结果准确度会更加提高，从而避免了在“圈子”内测评“圈子内的人”的现象。
四、在责任制民主测评的时候，如有条件，尽量单人单桌，为参加测评的人员提供更大的“自由度”，充分发挥民主，进一步了解真实情况。
五、在测评过程中，对评出的优秀和较差的单位要求要有一定的比例，这样做能把优秀的人和单位推荐出来，表现较差的人和单位也会浮出水面，避免了江山一片大好的情况。
六、对于责任制考核测评的结果，建议市纪委最好集中汇总。
七、在责任制考核座谈方法上，也要有所改进，一是范围上要适当扩
展，再是方法上要灵活。
八、根据测评结果和座谈情况，尤其是测评结果，要发现一些优秀的人和单位，要对其进行大力表彰。对于测评出来的表现较差的人和单位，要确定为市纪委重点监察对象，必要时，要对其单位一把手进行警示谈话，或者对其单位进行调查，通过调查，能及时发现存在的问题，对发现的较为严惩的问题，及早处理，避免发生重大事件。
××县×××调研组
新形式下强化责任制责任编辑：飞雪阅读：人次
一、目前我市货运服务业的现状
随着道路交通运输事业的快速发展，运输信息网络的不断健全，人们利用丰厚的民资创办各类民营企业、股份合伙合作企业的热潮如雨后春笋，并在不断发展壮大。产业的联动作用带动了货运服务业的发展。它的发展加速了商品的流通，活跃了城乡经济的往来，提高了商品的竞争力。但由于我市货运服务业因缺乏统一的市场规划，导致一哄而起，盲目发展，从而出现了市场供大于求的现象。据交通部门统计数据显示，早在一九九七年由市政府牵头组织交通、工商、公安等有关部门联合清理整顿，并经清理整顿后核定经营的货运服务业户达230余家，运输网络遍布全国各地。
二、我市货运服务业存在的主要问题
1、规模低、小、散，环境脏、乱、差。货运服务业是一种新型的运输产物。它投资少、见效快。一些洗脚上田的业户在未经行业管理部
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门的经营培训，就干起了货运服务的行业。他们既不懂交通运输的法律法规，又缺乏该行业的经营管理和服务理念。受经济利益的驱动，出现了无序恶性竞争，区域封锁，经营环境脏、乱、差，经营规模低、小、散，参股人员复杂，内部管理混乱，导致强抢货源，互相斗殴、社会治安事件屡屡发生，阻碍了货运服务业的有序运作。
2、场站建设严重滞后，导致经营环境的恶化。我市目前仅在泽国有一家公用型服务的货运场站，各镇（街道）至今尚无公用型场站，以致众多的货运业户在大街小巷遍地开花，马路市场乱堆放、乱装卸的现象比比皆是，既影响了市容市貌，又危及人身安全，给交通事故潜伏着严重隐患，恶化了经营环境。
3、交管部门思想重视不够，认识不足。交通部门在管理上有存在重建设轻管理和重客轻货的传统观念，市场调研不够，部门之间缺乏协调。少数货运服务业户钻了行政审批的空子，通过各种渠道取得了货运服务业的经营许可，但既无场所，又无经营能力，则进行证照买卖、转让、承包等各种手段非法牟利。多年来在货运服务业户中吃“证照饭”的人有之，给国家的资源造成严重的流失。
4、组织机构散小，货源管理落后。在众多的货运服务业户中据多是家庭式的小作坊操作。我市虽
二、三产业有较为活跃的优势，但这些零碎敲打的生产方式，虽有他的灵活性，但生产总量却难以估算，加上产品生产的季节性，货运业户要等米下锅，僧多粥少找货难。在货运服务业的管理体系中，目前尚没有一套完整的法规体系来规范货运市场。在运输市场管理中往往
出现职责不清，部门之间扯皮推萎现象，造成了政出多门，职责交叉，制约了货运服务管理上有章不循。
三、发展货运服务业的对策
1、加快基础设施建设，改善经营环境。交通部门要在市政府的统一规划下，积极推行多元化的投资战略，拓宽投资渠道，引入竞争机制，加快基础设施的投入。本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和支持各类企业的投入、民间投入、社会筹资等多渠道的融资方式，按照全市交通事业发展规划和布局的要求，建立规范的联托运公用型场站。坚持高起点、高标准，符合超前性、功能性、标志性，体现以人为本，使用方便的服务理念；与环境、生态、景观相协调，且能确保10年不落后的目标，实行货运服务业的进场交易、统一管理，并落实正常的监督措施，为经营业户营造一个良好的经营环境。
2、推出货运市场的准入、退出的运行机制。交通行业主管部门要根据《浙江省道路运输管理条例》和交通部、省交通厅的有关规定，结合本地实际，因地制宜地制订货运服务业管理办法，设置行之有效的市场准入条件，以适应行业发展和管理的需要，这既是行业管理的重要手段，也是行业管理的重要内容。根据社会经济发展和运输市场的需求，对要求从事货运服务的申请业户（企业），按照申请对象、经营项目、资格条件进行审核，让基本具备经营条件、懂经营、善于管理的申请者，经行业管理部门的上岗培训，业经考试合格者允许其参与该行业的活动，打破货运服务业市场“封闭”管理，只进不出的陈旧模式。
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3、推行承诺服务，体现公平竞争。本着质量、信誉、效益，确保运输服务质量的基本要求，行业管理部门要对货运服务从业人员的职业道德教育作为重要课题，形成机制，推出服务质量承诺与违诺的处理，按照质量第
一、服务至上的原则，定期开展质量信誉积分考核办法和协调相关部门开展市场专项整治活动，通过考核积分、专项稽查及年审等，规范货运服务业的经营行为，提高市场的集中度。
4、引进激励机制，打破区域封锁。要使道路货运服务业走上统一开放、公平竞争的发展轨道，首先要引进竞争机制，打破区域封锁，是激活市场的重要途径，对具有市场规模、配套设施、有一整套服务功能、市场集中度高的资质企业鼓励竞争，允许外籍符合准入条件的从事道路货运服务的经营业户，外地企业或自然人参与联托运市场的竞争。打破区域封锁，促进货畅其流。
5、引导货运市场规模化、集约化，提高抗风险能力。提高市场集中度的关键，是要解决经营主体“低、小、散”的问题，这是实现货运市场有序化运作的基础，也是消除货运市场秩序混乱的有效办法。要使道路货运服务业优化升级，笔者认为要鼓励企业上规模、上档次，提高抗风险能力。对发展前景良好的企业，行业管理部门要积极寻求优惠政策，支持企业扶优做强。为体现企业规模，政府各部门积极引导个私、小型企业的兼并重组、合资合作、缔结联盟，以大规模、大集中替代“低、小、散”的经营模式，引导鼓励企业做大做强，实现公司化、集约化的规模经营，提高企业抗风险，为繁荣市场、培育现
代物流奠定基础。
我市道路货运服务业管理与发展责任编辑：飞雪阅读：人次