文化产业政策与法规概述
第一章 文化产业政策法规发展概述
• 3,发展阶段 文化产业 • 2000,10 中共中央 通过 第十个五年计划的 建议 文化产业发展和建设问题 首次 • 2001, 九届人大四次会议 正式列入十五规 划纲要 • 2002, 党的十六大报告 积极发展文化产业 • 2006年8月 国家十一五时期文化发展规划 纲要 优先发展公共文化服务和公益性文化 事业，积极稳妥地推进文化体制改革的基 本战略思想。
• 6，教材与相关参考书： • 教材：《中国文化产业政策法规与典型案例分析》林日 葵，浙江工商大学出版社，2009年 • 参考书 • 1、文化产业政策与法规，陈杰、闵锐武编著，中国海洋 大学出版社， 2006年。 • 2、文化产业与政策导论，张玉国著，高等教育出版社， 2006年。 • 3、文化政策学，胡惠林著，书海出版社，2006年。 • 4、2009年中国文化产业发展报告，张晓明、胡惠林、章 建刚主编 ，社会科学文献出版社 ，2009年。 • 相关网站： • 1、中国文化产业网 • 2、中华人民共和国文化部
第一章 文化产业政策法规概述
• 第一节 基本概念
1、文化的含义
• （1）文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、 信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会 成员继承下来的其他的素质和习惯。 （爱德华．泰勒 ——《原始文化》） • （2）文化是属于一个社会或一个社会群体的一系 列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点， 除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状 态、价值系统、传统和信仰。 （联合国教科文组织对文化的定义——《世界文化 多样性宣言》）
4、文化政策
• 文化政策是国家在文化艺术、新闻出版、 广播影视、文物博物等领域实行意识形态 管理、行政管理和经济管理所采取的一整 套制度性规定、规范、原则和要求的总称。 （林日葵 教材P1）
文化产业法规
文化产业法规文化产业法规是指为了促进文化产业的发展和规范文化市场秩序而制定的法律法规、规范文件等。
它们的建立旨在引导文化产业的健康发展，保护文化产品和创作人的权益，提高文化产业的经济效益和社会效益。
本文将分为六个小节，分别展开讨论文化产业法规的相关内容。
第一小节：文化产业定义与分类文化产业是指以文化为核心，以文化活动为主要内容，通过文化创意、文化产品和文化服务提供加工、传播和消费，带动文化产业链的长期链条。
文化产业包括文化创意产业、文化娱乐产业、文化传媒产业、文化旅游产业等多个细分行业。
各个行业在发展过程中，需要遵循相关的法规和规定，确保产业的可持续发展。
第二小节：文化市场监管体系建设文化产业作为一个特殊的行业，需要建立健全的监管体系，保护市场竞争秩序，并加强对文化产品内容的监督管理。
相关法规应加强文化市场的监管力度，促进市场主体的诚信经营，打击假冒伪劣产品，保护文化产品的版权及相关权益。
第三小节：文化产业激励政策为了鼓励文化创意和文化产业的发展，各级政府出台了一系列的激励政策。
这些政策包括税收优惠、创业支持、科技创新资金扶持等，旨在提高文化产业的整体创新能力和竞争力。
此外，还有一些专门为文化创意企业提供的专项扶持政策。
第四小节：文化产业知识产权保护文化产业中创作的作品属于知识产权的范畴，其保护对于鼓励创作和创新至关重要。
文化产业应加强对知识产权的保护，建立起完善的知识产权管理和维权机制。
此外，也应加强文化产业人才的培养和保护，维护创作者的合法权益。
第五小节：文化产业国际合作与交流文化产业发展离不开国际间的交流与合作。
国际间的文化产业合作形式多样，如跨国合资、引进国外作品、出口文化产品等。
相关的法规应加强对文化产业国际合作的指导，为文化产业开展国际交流提供大的政策支持，促进中外文化交融与互鉴。
第六小节：文化产业产业链协同发展文化产业是一个多细分行业相互交融的产业，各个环节间的协同发展对于整个产业的发展至关重要。
文化旅游产业的政策法规与管理体系
文化旅游产业的政策法规与管理体系随着全球旅游业的快速发展，文化旅游产业作为旅游业中的一个重要分支，正逐渐引起人们的关注和重视。
为了推动文化旅游产业的健康发展，各国都相继出台了一系列的政策法规和建立了相应的管理体系。
本文将就文化旅游产业的政策法规与管理体系进行论述。
一、政策法规政策法规是国家对文化旅游产业发展的方向和要求的具体落实，是文化旅游产业发展的重要保障。
在制定政策法规时，要充分考虑到文化旅游产业的特点和需求，积极引导社会资本投入，优化资源配置，提高服务质量。
下面是我国文化旅游产业的相关政策法规：1.国家文化产业发展规划我国制定了《国家文化产业发展规划》，明确了文化旅游产业作为国家发展的重点领域之一。
规划提出了一系列政策措施，包括加大投资力度、优化资源配置、鼓励创新创业等，以推动文化旅游产业的快速发展。
2.旅游法与文化产业促进法《旅游法》和《文化产业促进法》都对文化旅游产业给予了很高的重视。
这两部法律的制定旨在增加政府对文化旅游产业的支持力度，为文化旅游产业提供良好的发展环境。
二、管理体系1.行业主管部门文化旅游产业涉及许多专业领域，为了更好地协调和管理，各国相应设立了行业主管部门来负责文化旅游产业的管理和规范。
这些部门在政策制定、行业监管、市场管理等方面发挥着重要的作用。
2.旅游企业协会旅游企业协会在文化旅游产业的管理中扮演着桥梁和纽带的作用。
它通过常态的交流与沟通，提高企业之间的协同性和合作性，促进文化旅游产业的整体发展。
3.专业认证机构为了保障文化旅游产业的质量和安全，各国设立了专业认证机构。
这些机构主要负责对文化旅游企业的资质进行审核和认证，确保企业的经营合法、服务质量等方面都符合相应的标准和要求。
4.监督检查机构监督检查机构负责对文化旅游产业的经营情况进行监督和检查。
它们通过定期巡视、抽查验收等形式，确保文化旅游企业严格遵守相关法规，不断提高服务质量。
三、完善文化旅游产业的政策法规与管理体系的必要性1.推动产业发展完善文化旅游产业的政策法规与管理体系可以有效推动产业的发展，提高资源配置的效率，促进产业的协同创新，优化旅游服务的品质，提升行业的综合竞争力。
文化产业与文化体制、文化政策及文化法规
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用 1. 文化体制对于发展文化产业的作用 文化体制是文化生产关系的制度反映，反映了国家、公民与 政府之间在文化利益分配和文化权利上的一种关系。
当这种关系适应文化生产力的发展要求时，就能推动文化生 产力的发展。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
一、文化体制、文化政策与法规的含义 2. 文化政策
〃国家或政党为实现一定历史时期的文化建设的路线而制定的 行动准则。 〃是一种文化政治现象，是精神现象领域管理的规范和要求。 〃是文化的政治表现形式。 〃 必须充分体现国家统治一直并以国家利益为最高利益。 〃 国家利益和人民利益的统一是文化政策的直接目标的主要体 现。
一、文化体制、文化政策与法规的含义 文化体制一个国家关于文化与政治和经济关系的制度性体 现和反映，集中体现了一个国家的执政主体关于这三者关 系的理论主张，以及在这种理论主张下建立起来的体制和 政策系统。
延伸：文化体制改革
文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。 当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合 国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重 要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主 义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成 的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中 应有之义。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
在知识经济条件下，文化产业作为一个新兴产业，它的 发展更需要以来知识产权的保护。
视频：文化产业：一家企业的突围
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
2. 文化政策对发展文化产业的作用
文化产业的发展离不开政府的产业政策和一些相关的技术标准 的制定，是一个复杂的政策体系，具有体系的复杂性，所调整 的范围非常广，覆盖了产业的各个层次。
文化产业政策与法规
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
文化产业政策与法规课程总结
文化产业政策与法规课程总结
《文化产业政策与法规》是文化产业管理专业学生必修的核心课程。
主要包括文化政策和文化产业政策、国外文化产业政策概述、中国文化产业政策概述、出版类法律法规、演出市场管理类法律法规、广播影视类法律法规、文化娱乐与休闲服务类法律法规、网络文化市场管理类法律法规、美术品市场管理及拍卖法律法规、广告类法律法规、旅游业政策与法规等文化产业各领域政策法规的最新内容与动态。
该课程还运用相关案例与数据，从政策法规的层面，理论联系实际，既帮助学生了解文化产业政策法规，又启发对文化产业一些案例的理解。
通过该课程的学习，使学生不仅了解并掌握我国文化产业各领域政策法规的基本内容与基本精神，为从事文化产业管理与研究工作打下必备的专业基础，而且能够较好地适应文化市场管理工作实践的需要，更好地服务于国家文化创意产业的建设，全面提升学生在市场竞争中的综合素质。
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规随着社会经济的不断发展，文化产业在国民经济中的地位和作用越来越重要。
为了促进文化产业的健康发展，文化和旅游部颁布了一系列的政策和法规。
作为文化和旅游部的工作人员，必须熟悉和遵守这些政策和法规，推动文化产业的繁荣。
本文将对文化产业政策和法规进行介绍。
一、文化产业政策1. 国家文化产业发展规划国家文化产业发展规划是指导文化产业发展的总体指导性文件。
其中包括了国家对文化产业发展的目标和战略安排，对文化产业分类的规定，以及支持文化产业发展的政策措施等内容。
2. 文化产业支持政策为了鼓励文化创意、文化设计、文化旅游等领域的创新和发展，文化和旅游部推出了一系列的支持政策。
这些政策包括财税支持、融资支持、国际交流与合作支持等，旨在提供有力的支持，推动文化产业的良性发展。
3. 民间艺术保护与传承政策为了保护和传承我国丰富的民间艺术资源，文化和旅游部出台了一系列的政策，包括加强传统文化保护、培养民间艺术人才、支持民间艺术展演等。
这些政策旨在促进民间艺术的繁荣与传承，让传统文化在现代社会中得到更好地传播和发展。
二、文化产业法规1.文化产业发展促进法文化产业发展促进法是文化和旅游部制定的法规性文件，对文化产业的发展和管理提出了具体要求。
该法规规定了文化产业的边界和范畴，并对文化产业企业的经营行为进行了规范。
2. 文化市场管理法文化市场管理法是保护文化市场秩序和消费者权益的基本法规。
在文化产业领域，该法规规定了文化市场的经营管理制度、文化市场主体的权利和义务、文化市场监督与处罚等内容，保证了文化产业的健康有序发展。
3. 版权法在文化产业中，知识产权的保护尤为重要。
版权法是保护文化产业知识产权的基本法律。
该法规对著作权、邻接权、表演权、录音录像制品权等作出了明确规定，保障了文化创作者的权益，鼓励创新和创造。
综上所述，作为文化和旅游部工作人员，我们必须深入学习和理解文化产业政策与法规。
文化产业法律风险与政策法规
文化产业法律风险与政策法规第一章综述文化产业是一种新兴产业，其发展在一定程度上需要政策法规的支持和保障，同时也要注意文化产业中存在的法律风险。
本文将结合相关法律法规，从文化产业中存在的法律风险分析与政策法规等方面进行探讨。
第二章文化产业中存在的法律风险文化产业中存在着一些风险，其中包括：1.版权侵犯风险：在文化产业中，作品的原创性和版权受到了广泛关注，如何保护作品的原创性和版权成为了当下急需解决的问题。
2.商业秘密泄露风险：文化产业中的商业模式和策略具有较大的敏感性，泄露后可能会对企业产生较大的负面影响。
3.虚假宣传风险：文化产业中的虚假宣传、夸大宣传等行为会造成消费者误导，损害消费者利益，同时也会侵犯其他企业的合法权益。
4.合同纠纷风险：文化产业中，由于合同内容十分复杂，且作品的创作涉及到多方利益的协调，极易出现合同纠纷。
第三章文化产业政策法规为了保障文化产业的健康发展和防范文化产业中的法律风险，国家出台了一系列相关政策法规，主要包括以下方面：1.版权保护：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规保障了文化作品的知识产权，并规定了侵犯版权的行为。
2.文化市场监管：《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规规定了针对文化产业的市场营销行为的相关规定。
3.产业支持：《中共中央国务院关于加快推进文化产业发展的意见》、《中央财政支持文化产业发展暂行办法》等文件支持和鼓励文化产业的发展。
第四章风险防范措施为了防范文化产业中存在的法律风险，可以从以下几个方面进行措施：1.合同管理：合理制定、实施和管理相关合同，确保各方利益的平衡与保护。
2.知识产权保障：时刻保护文化创意的知识产权，采取各种手段维护作品的原创性和版权。
3.监管措施：加强政府的文化产业监管，完善相关政策法规的制定与执行，鼓励政府和社会各界监督文化产业的经营行为。
第五章结语文化产业的可持续发展需要政策法规的保障和法律风险的防范。
中国文化产业政策概述
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5.创造宽松的金融环境政策
良好的金融环境是文化产业健康发展的基 础。不同经济成分文化企业的经营资本有 不同的来源，国有企业主要来自国家投资， 民营企业以自我表现积累为主。
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6.制定文化服务贸易的保护与开放政策
国际贸易分为货物贸易和服务贸易两部 分，文化商品贸易属于服务贸易。在 服务贸易中，文化服务商品是我国的 优势商品。
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2.文化产业面作用。我国文化产业在性 质特点上强调要有中国特色和社会主义价 值取向，根本目的是在市场经济条件下繁 荣社会主义文化，满足人民群众日益增长 的文化需求。
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（三）我国文化产业发展中存在的问题
1.在所有制上，片面追求“一大二公”，全 部文化事业由国家直接经营，统包统揽， 排斥社会和个人兴办文化事业。
2.在管理上，与行政管理体制相对应，层层 建立专业文艺团体，机构臃肿，人浮于事， 文化机构行政化、机关化，严重违背文化 事业发展规律。
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3.在分配上，平均主义的“大锅饭”、“铁 饭碗”现象严重，干与不干、干多干少一 个样，缺少竞争和激励机制，影响了集体 和个人积极性的发挥。
技术的研究开发。
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9.加强宏观调控与行政管理政策
（1）制定文化产业发展的战略规划，强化信息 指导、政策协调和监督检查手段 。
（2）制定法规和政策，规范文化企业行为，维 护文化市场秩序
（3）为文化企业提供必要和及时的服务
政府应将对文化产业单位统包统揽的直接管 理方式，转变为以政策引导为主的间接管理 方式。
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2.改革开放之初1979年，广州东方宾馆开设 了国内第一家音乐茶座——中国文化产 业起步的标志。
文化产业法规
文化产业法规一、背景介绍如今，文化产业已成为国民经济发展的重要支柱产业，对于促进经济增长、推动创新发展、提升国家软实力具有重要意义。
为了规范文化产业发展，保护知识产权，促进创意和文化创新作品的产生和传播，我国相继出台了一系列的法规，以保障文化产业的健康发展。
本文将从版权法、著作权法、文化遗产保护法等多个方面，探讨我国文化产业的法规体系。
二、版权保护法规版权是文化产业最重要的法律概念之一，对于保护作者的创作权益、激励创意产出具有重要作用。
我国《著作权法》是我国文化产业法规的核心，对作者著作权的保护、著作权的行使和转让以及著作权的侵权和解决争议等做出了详细规定。
此外，还有《计算机软件保护条例》、《音像制品管理条例》等细分领域的法规，更具体地规定了相关产业的版权保护措施。
三、文化遗产保护法规文化遗产是一个国家的独特财富，保护和传承文化遗产对于维护民族文化自信、促进旅游业发展具有重要意义。
我国《文化遗产保护法》对文化遗产的类别、保护原则、保护措施以及违法行为等做出了规定。
此外，还有《博物馆法》、《档案法》等与文化遗产保护密切相关的法律，共同构建起对文化遗产的全面保护体系。
四、文化市场管理法规文化市场的管理是文化产业发展的基础，目的是推动文化产品的供给和需求平衡，防止市场失衡和恶性竞争。
我国《文化市场管理法》规范了文化市场主体、市场经营行为、文化市场监管机构等方面的内容，以维护市场秩序和文化市场的良性发展。
另外，还有《广告法》、《出版管理条例》等相关法律规范，对于广告、出版等领域的市场行为进行监管。
五、文化产业发展扶持法规为了促进文化创意产业的发展，我国还出台了一系列扶持政策和法规。
比如《文化产业促进法》规定了政府在文化产业发展中的职责和义务，提出了促进文化产业发展的具体措施和政策。
此外，还有一些省级、地方性的扶持政策，如鼓励土地使用、税收优惠等，为文化产业的繁荣创造了良好的环境。
六、文化创新保护法规文化创新是文化产业发展的源泉和动力，对于培育创意人才、推动创新发展具有重要意义。
文化产业政策与法规
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地方政府规章
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经济特区的规范性文 件
文化法规的主要内容
文化艺术 广播影视 新闻出版 文化遗产保护 文化市场管理 互联网信息服务管理
文化法规的制定和实施
制定：由政府或相关部门制定，经过立法程序通过 内容：涉及文化产业的各个方面，如文化产品、文化市场、文化机构等 实施：由相关部门负责监督和管理，确保文化法规得到有效执行 作用：保护文化产业的健康发展，维护社会公共利益和文化权益
,a click to unlimited possibilities
汇报人：
目录
定义及分类
定义：文化产业政 策是国家制定的， 引导和支持文化产 业发展的法律、法 规和措施的总和。
分类：文化产业政 策分为文化产品政 策、文化市场政策 和文化产业组织政 策。
目的：促进文化产 业的发展，提升国 家文化软实力。
文化产业政策是文化法规的基础
文化产业政策引导文化法规的制定 文化产业政策为文化法规提供依据和支持 文化产业政策促进文化产业的繁荣发展，为文化法规的完善提供条件 文化产业政策与文化法规相互促进，共同推动文化产业的健康发展
文化产业法规是文化产业政策的法律保障
文化产业政策是基础，为文化产业法规制定提供依据。 文化产业法规是保障，为文化产业政策落实提供法律支持。 文化产业政策与法规相互促进，共同推动文化产业健康发展。 文化产业法规的制定和修改需依据文化产业政策，确保其合法性和合理性。
文化产业政策与法规的协调发展
文化产业政策与 法规的关联性
文化产业政策与 法规的互补性
文化产业政策与 法规的制约性
文化产业政策与 法规的促进性
国际文化产业政策与法规的概况
各国文化产业政策与法规的差异和 特点
文化创意产业政策与法律法规解读
文化创意产业政策与法律法规解读随着中国文化产业的蓬勃发展，文化创意产业逐渐成为了新的经济增长点。
为了促进文化创意产业的发展，我国先后出台了一系列的政策法规。
本文将对文化创意产业政策与法律法规进行详细解读，以期为广大文化创意产业从业者提供参考。
一、文化创意产业政策解读1.国家文化产业发展工作方案2009年，国务院印发了《国家文化产业发展工作方案》，提出了“发展文化创意产业，促进文化产业协调发展”的战略目标。
方案指出要加强文化市场监管，促进文化产品质量和文化产业规范化发展；鼓励文化和创意培训，推动文化人才培养等措施。
2.创意产品税收优惠政策自2008年起，我国开始实行对文化创意产品的税收优惠政策。
针对文化创意企业的所得税税率为15%，对符合条件的文化创意产品销售实施免征增值税政策。
3.补贴政策各级政府还向文化创意产业企业提供丰富的财政补贴政策。
比如北京市文化创意产业基金，该基金对于创意产品的研发，生产、销售等环节都提供资金支持，并对创新型企业给予额外的优惠。
二、文化创意产业法律法规解读1.关于加强文化市场管理的若干意见该文件明确规定了文化市场的监管范围和管理措施，旨在优化文化市场管理，保护市场秩序。
文件提出了加强文化市场监管，防范文化市场混乱的措施，以及对文化活动策划、文化产品制作、文化服务等环节进行了严格的监管。
2.著作权法著作权法明确了文化创意产品著作权保护的法律地位。
文化创意产业企业需要在著作权法的保护下，保障其原创知识产权，以维护企业创新的动力和市场竞争的优势。
3.商标法商标法是商业活动中保障知识产权的一项重要法规。
文化创意产品企业需要注重商标的注册和使用，使得商品能够有效地识别和区分。
结论在文化创意产业的发展中，政策与法律法规的完善非常关键。
全面了解并正确利用这些政策和法律法规，才能更好地促进文化创意产业持续健康发展。
文化行业中的文化政策与法律法规
文化行业中的文化政策与法律法规在当今社会，文化行业的发展日益受到重视，成为经济增长的重要支撑力量。
然而，文化行业的发展离不开一系列的文化政策与法律法规的支持和规范。
本文将从文化政策与法律法规的角度，探讨文化行业中的相关问题。
一、文化政策的重要性文化政策是指国家或地方政府为促进文化事业发展而制定的一系列政策措施。
文化政策的制定对于文化行业的发展具有重要意义。
首先，文化政策可以引导文化行业的发展方向，促进文化产业的繁荣。
其次，文化政策可以保护和传承优秀的文化遗产，提升国家的文化软实力。
此外，文化政策还可以促进文化产业与其他产业的融合，推动经济的发展。
在文化政策的制定中，需要考虑多方面的因素。
首先，要注重文化产业的可持续发展，鼓励创新和创意，提升文化产品的附加值。
其次，要注重文化多样性，保护和传承各地的独特文化。
此外，还要注重文化产业的国际化发展，积极开展文化交流与合作。
二、文化法律法规的作用文化法律法规是指为规范文化行业运作而制定的法律法规。
文化法律法规的制定对于维护文化市场秩序、保护文化产权、促进文化产业发展具有重要作用。
首先，文化法律法规可以维护文化市场秩序。
在文化行业中，存在着一些不正当竞争行为，如侵犯他人知识产权、虚假宣传等。
通过制定相关法律法规，可以对这些行为进行规范和打击，维护文化市场的公平竞争环境。
其次，文化法律法规可以保护文化产权。
文化行业的核心资产是知识产权，包括版权、专利、商标等。
通过制定相关法律法规，可以加强对文化产权的保护，鼓励创作和创新，提高文化产业的核心竞争力。
最后，文化法律法规可以促进文化产业发展。
通过制定相关法律法规，可以为文化产业提供有利的政策环境和法律保障，吸引更多的投资和人才，推动文化产业的发展。
三、文化政策与法律法规的互动关系文化政策与法律法规是相互关联、相互促进的。
文化政策的制定需要依据法律法规的支持和保障，而法律法规的制定也需要考虑文化政策的导向和目标。
文化政策的制定应当遵循法治原则，依法合规。
05. 文化产业政策与法律法规——文化遗产类法律法规
违背国际文化遗产保护与利用的原则。
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二、物质文化遗产的法律保护
3. 文物所有权的归属
“不可移动文物”部分明确了不可移动文物使用以“不改变文物原状”
为原则。 ① “不可改变原状”原则
第二十条 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，
对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。 实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相
5. 文化遗产保护开发方面的差距
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第一部分
Part One
文化遗产保护 类法规概述
一、文化遗产保护类法规概述
一级立法体制
市场化、国家化浪潮下，文化遗产面临危机，故此为保护和发扬我国优秀
文化，要制定相应法规。 目前我国已形成以《文物保护法》《非物质文化遗产法》为核心的中 国特色文化遗产保护法律制度。
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二、物质文化遗产的法律保护
③ 不可移动文物的转让、抵押
第二十四条 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或
者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。
国有不可移动文物不可作为企业资产经营。
第二十五条 非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。
非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。
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二、物质文化遗产的法律保护
① “不可改变原状”原则
第二十二条 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在 原址重建。但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖 市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重 点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报 国务院批准。 第二十六条 使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责 保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可
文化产业政策与法规概述
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:
这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以
第二章 文化产业政策与法 规概述
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第一节 我国文化产业政策发展进 程
文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、 文物博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经 济管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社 会和文化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发 展的直接结果，是历史发展的必然结果。
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一、我国文化产业政策的形成与发展
85年获
得“产业” 身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
91年
“文化经 济”概念
2009年《文
化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第
一次提出 “文化产业
政策”
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
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文化产业政策提出：
1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体 制改革的必然结果。
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2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机 会，迎接“入世”挑战的必然姿态。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
文化产业政策法规发展概述课件 (一)
文化产业政策法规发展概述课件 (一)随着文化产业的快速发展，各国政府纷纷加强文化产业政策法规制定和完善，以推动文化产业的繁荣和发展。
本文将概述文化产业政策法规的发展情况。
一、政策法规的出台背景随着经济全球化和信息化的发展，文化产业逐渐成为全球经济发展的重要支柱。
各国政府也开始意识到文化产业的重要性，并逐步加强文化产业政策法规的制定和完善。
政策法规的出台旨在促进文化产业的繁荣和发展，提升国家软实力和文化影响力，促进经济和社会的持续发展。
二、国内文化产业政策法规我国文化产业政策法规的形成可以追溯到20世纪80年代末90年代初，但此时的政策法规并不完善，主要集中在文化事业、文化市场、文化产业、文化保护等方面的规定。
随着2000年以来文化产业规模和效益的迅速提高，文化产业政策法规越来越完善。
2002年起，中国文化部开展了“文化产业十年发展规划”“文化创意产业示范基地创建规划”等重点项目，2016年发布的《文化产业促进法》更是为文化产业的发展提供了更为详尽、全面的法律保障。
三、国际文化产业政策法规随着全球文化产业的繁荣和快速发展，国际上也出现了越来越多的文化产业政策法规。
例如在2005年，欧盟发布的《欧洲议题——文化创意产业的未来》报告，这是关于文化创意产业的欧洲战略文件，为文化创意产业提供了广泛的支持。
而美国政府也于2009年出台了《国家文化政策》《商业传媒部第五部文化产业促进法》等法规规定，以在经济上加强对文化及其产业的支持。
四、政策法规带来的变革随着政策法规的逐步完善，文化产业发生了革命性的变化：一方面，文化产业不再是经济的附属品，而成为独立的产业之一；另一方面，政策法规也为文化产业的统筹发展、产业结构的优化、人才的培养和引进等提供了坚实的法律、政策支持，许多企业和独立创作人得以在自由创新和创意上迈出坚实的步伐。
总之，文化产业政策法规的发展也证明了政策法规的重要性，其有效的制定和完善不仅可以加强文化产业的发展，而且也是国家软实力和文化影响力提升的重要因素之一。
第三章 中国文化产业政策概述
在“相关层”的2个类别中，文化用品 、设备及相关文化产品的生产类别共有从业 人员414万人，拥有资产7855亿元，全年营 业收入11948亿元，实现增加值2312亿元。 文化用品、设备及相关文化产品的销售类别 共有从业人员40.9万人，拥有资产1981亿元 ，全年营业收入3382亿元，实现增加值352 亿元。
2.贸易制约 在文化产业的国际贸易中，呈现出明显的 贸易逆差。 中国每年引进图书上万种，占国内图书市 场交易额的10％至15％；而中国每年输 出的图书只有可怜的千余种，占世界图 书市场交易的份额不到0．3％2007年， 中国从美国、日本、韩国三国进口的电 视节目总额分别为10977.27万元、 2689.00万元和428.68万元，而向美、 日、韩三国出口的电视节目总额仅为 1641.00万策法规的制约。我国文化产业体制还不健全， 市场化程度不高。 首先，文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事 业化管理为主。 其次，我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单 一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联 网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的 状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱 乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠 道。 最后，我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的 认识不足，文化法制建设十分薄弱。
“外围层”包括以互联网信息为主的网 络文化服务，以旅游、娱乐为主的文化休闲 娱乐服务和以广告、会展、文化商务代理为 主的其他文化服务等类别，共有从业人员 248万人，拥有资产9319亿元，全年营业收 入6140亿元，实现增加值2181亿元（比 2004年增长247.6%）。与2004年相比，“ 外围层”无论是在人员和资产配置上，还是 在营业收入和增加值等方面均有较大的发展 。
二、我国文化产业的发展状况
文化政策与法规PPT(第三章)
05
文化政策与法规的未来发展
全球化背景下的文化政策与法规发展
全球化对文化政策与法规 的影响
全球化进程加速了文化交流与融合，同时也 带来了文化冲突和挑战。文化政策与法规需 要适应全球化背景，促进文化多样性和包容 性，加强国际文化合作与交流。
跨国文化企业的兴起
随着全球化的发展，跨国文化企业逐渐成为 文化产业的主导力量。文化政策与法规需要 规范跨国文化企业的经营行为，保护本土文 化安全，同时鼓励企业积极参与国际竞争与
未来文化政策与法规的发展趋势与展望
要点一
强化文化主权和文化安全
随着全球化的深入发展，各国对文化主权和文化安全的重 视程度不断提高。未来文化政策与法规将更加注重维护本 国文化独立和安全，加强对国内文化产业发展的扶持和保 护。
要点二
促进文化产业与其他产业的融合 发展
未来文化产业将更加注重与其他产业的融合发展，如科技 、旅游、教育等。文化政策与法规将支持跨界合作和创新 ，推动文化产业成为国民经济的支柱产业。
文化法规体系
文化法规体系是指由各种不同层级、不同类别的文化法律、行政法规、部门规章 等规范性文件组成的整体。
文化法规的结构
文化法规的结构包括法律原则、法律规则和法律技术规范三个层次，其中法律规 则是文化法规的核心部分，包括假定条件、行为模式和法律后果三个要素。
文化法规的制定与实施
文化法规的制定
文化法规的制定需要经过法案的 提出、审议、表决和公布四个阶 段，其中审议是制定文化法规最 为关键的环节。
文化法规的实施
文化法规的实施主要包括法律的 遵守、执行和司法适用三个环节 ，其中法律的遵守是实施文化法 规的基础。
03
文化政策与法规的关系
文化政策与法规的关联性
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1、研究出台《指导意见》的背景是什么，有何意 义？
2、请介绍一下《指导意见》的主要内容？ 3、对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,
《指导意见》在监管方面有哪些支持措施？ 4、如何发挥保险支持文化产业振兴和发展的积极
作用，有哪些考虑？ 5、《指导意见》在鼓励文化企业通过上市、发行
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经过长期的发展积累，一系列及其重要的具有极强 实践意义的文化产业政策和支持文化产业发展的政 策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构 建，进一步推动了文化产业的发展。
（一）《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的 指导意见》
（二）《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会 主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
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从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文 艺院团的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文 艺院团中首家完成“转企改制”的上海杂技团，却 在一种水到渠成的气氛中悄然完成了这一华丽转身。 “变身”为上海杂技团有限公司总经理的杂技团团 长俞亦纲告诉记者，这是因为：“在剧团改制之前， 团里内部早就改了。”
5
文化产业的兴起记录了我国文化政策 的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到有， 极大地刺激了社会文化消费的增长。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
同期增长20%以上，效益良好。而演员们
的艺术创作也是空前高涨，新动物训练达
到前所未有的数量，新版《欢乐马戏》正
呼之欲出。
起步最晚的“雕刻时光”如今也渐渐
显现出改制后的新面貌，演职人员个个干
劲十足。据介绍，上海杂技团还计划开拓
新兴的魔术市场，组建魔术俱乐部，签约
国内外优秀魔术师，打造一部“天天演”
的梦幻魔术表演。
承包经营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革 这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市
场的发展和地位得到承认。
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文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出 现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演 艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场 的主导。政府也加强了对文化市场的管理，1988年， 文化部、国家工商局联合发布了通知，不仅在政府文件 中首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的 文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结 束了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院， 正式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民在" 十四大"报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同 年，把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重 点。同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略 决策--加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产 业”的说法，这可能是我国政府主管部门第一次使用 “文化产业”概念。
随着我国文化产业的不断发展,银行监管部门将会进一步 细化对银行业金融机构支持文化产业发展的监管要求,促进银 行业金融机构为我国文化产业的发展发挥更加积极的作用。
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一是为文化产业发展提供风险保障。 二是为文化产业发展提供便捷服务。 三是支持文化企业拓宽融资渠道。
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答：一是推动符合条件的文化企业上市融资。文化企业发行 上市不仅可以推动文化企业转变经营机制，建立现代企业制 度，而且为文化企业搭建了融资平台，有利于文化企业做优 做强。多年以来，对于符合条件的文化企业的首次发行上市 及再融资申请，证监监管部门一直持积极态度，支持其在主 板、创业板发行上市及再融资。 二是支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化 企业，根据自己的实际情况，通过发行企业债、公司债、短 期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投 资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发 行集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中 小文化企业在银行间债券市场注册发行直接债务融资工具的， 鼓励中介机构适当降低收费。
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答：《指导意见》提出，要建立多部门信息沟通机 制，搭建文化产业投融资服务平台。具体措施主要 包括：建立文化企业投融资优质项目数据库，通过 组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目 和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作， 对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目， 金融机构应重点支持。
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上海杂技团这些年内部改的效果如何，
数字最能说明问题。首演于2005年的“时
空之旅”在近4年的时间里在同一场地演出
超过1500场，观众近150万人次，累积的
票房超过1.5亿元。“欢乐马戏”成立股份
制公司后的票房收入比改制前增长50%以
上，演员收入同比增长20%以上。今年，
欢乐马戏有限公司第一季度的票房比去年
文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、 文物博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经 济管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社 会和文化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发 展的直接结果，是历史发展的必然结果。
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85年获
第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的 文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临着巨大压力。
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这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚 起步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面 临着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方 向，明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、 “完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文 化产业的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业 发展定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文 化需求的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理 论突破和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与 “文化事业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重 要任务，并被确立为一项重要国策。
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《指导意见》的出台有三方面的重大意义。 一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。
二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众 多样化、多层次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安 全。
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答：《指导意见》分七部分： 一是充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。 二是积极开发适合文化产业特点的信贷产品 三是完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融 服务。 四是大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直 接融资规模。 五是积极培育和发展文化产业保险市场。 六是建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套 机制。 七是加强政策协调和实施效果监测评估。
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这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建
立健全激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善
运行机制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发 展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能， 提高效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于 文化单位把社会效益放在首位的保障机制。
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答:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》 主要从鼓励银行业金融机构开发适合文化产业特点的信贷产 品、完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等方 面提出了监管要求。一是推动多元化、多层次的信贷产品创 新;二是鼓励银行业金融机构积极探索适合文化产业项目的多 种贷款模式;三是完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利率; 四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系,强化贷款责任 的针对性,构建健康的信贷文化;五是进一步改进和完善对文化 企业的金融服务,增强服务意识,主动向文化企业提供优质的金 融服务。
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国 政府正式将文化产业纳入政府工作体系。这个时期 以国有大型文化单位改革为标志，文化产业化趋势 席卷文化领域，不仅非公有经济纷纷进入文化领域， 而且一批国有大型文化单位进行了改革和转型
2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文 化产业”这一概念，明确提出要“完善文化产业政 策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业 发展”。“文化产业”概念的提出，标志着我国对 于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的 意义，特别是对于文化体制改革具有决定性的作用。
债券等直接融资方式上有哪些支持措施？ 6、《指导意见》在推动文化产业投融资服务平台
建设方面有哪些考虑，有关部门打算如何推进？
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答：党的十六大作出深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业的战略部署，文化产业在经济社会发展中的 作用越来越突出，正在成为经济发展新的增长点。 2004年至2007年，全国文化产业增长速度在17%以上。 2009年以来，受国际金融危机影响，拉动我国经济发 展的外需大幅度降低，不少传统产业增速放缓，而文化 产业却逆势上扬，为保增长、保民生、保稳定做出了重 要贡献。为支持文化产业振兴和发展，实现金融资本与 文化产业的有效对接，进一步改进和提升对我国文化产 业的金融服务，中国人民银行会同中宣部、文化部、财 政部等九部委联合制定出台了《指导意见》。