文化产业政策与法规概述

文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、 文物博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经 济管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社 会和文化发展兴起的，文化产业Βιβλιοθήκη Baidu展是我国经济发 展的直接结果，是历史发展的必然结果。
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85年获
债券等直接融资方式上有哪些支持措施？ 6、《指导意见》在推动文化产业投融资服务平台
建设方面有哪些考虑，有关部门打算如何推进？
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答：党的十六大作出深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业的战略部署，文化产业在经济社会发展中的 作用越来越突出，正在成为经济发展新的增长点。 2004年至2007年，全国文化产业增长速度在17%以上。 2009年以来，受国际金融危机影响，拉动我国经济发 展的外需大幅度降低，不少传统产业增速放缓，而文化 产业却逆势上扬，为保增长、保民生、保稳定做出了重 要贡献。为支持文化产业振兴和发展，实现金融资本与 文化产业的有效对接，进一步改进和提升对我国文化产 业的金融服务，中国人民银行会同中宣部、文化部、财 政部等九部委联合制定出台了《指导意见》。
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这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建
立健全激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善
运行机制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发 展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能， 提高效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于 文化单位把社会效益放在首位的保障机制。
同期增长20%以上，效益良好。而演员们
的艺术创作也是空前高涨，新动物训练达
到前所未有的数量，新版《欢乐马戏》正
呼之欲出。
起步最晚的“雕刻时光”如今也渐渐
显现出改制后的新面貌，演职人员个个干
劲十足。据介绍，上海杂技团还计划开拓
新兴的魔术市场，组建魔术俱乐部，签约
国内外优秀魔术师，打造一部“天天演”
的梦幻魔术表演。
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文化产业的兴起记录了我国文化政策 的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到有， 极大地刺激了社会文化消费的增长。
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从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文 艺院团的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文 艺院团中首家完成“转企改制”的上海杂技团，却 在一种水到渠成的气氛中悄然完成了这一华丽转身。 “变身”为上海杂技团有限公司总经理的杂技团团 长俞亦纲告诉记者，这是因为：“在剧团改制之前， 团里内部早就改了。”
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上海杂技团这些年内部改制的效果如何，
数字最能说明问题。首演于2005年的“时
空之旅”在近4年的时间里在同一场地演出
超过1500场，观众近150万人次，累积的
票房超过1.5亿元。“欢乐马戏”成立股份
制公司后的票房收入比改制前增长50%以
上，演员收入同比增长20%以上。今年，
欢乐马戏有限公司第一季度的票房比去年
（三）《文化产业振兴规划》
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文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金 融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快 现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经 济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、 稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重 要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政 策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业， 文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展 新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展 中发挥着重要作用。
第二阶段(1985-1992年)，自发阶段:文化的产业化趋势进一 步加强，文化市场日趋活跃，出现了文化制造业、文化服务业 和文化消费场所，各类演艺公司、广告公司等文化企业发展迅 猛，成为文化市场的主导。
第三阶段(1992-2002年)，自觉阶段:1992年，我国全面建 立社会主义市场经济体系，文化产业由自发开始走向自觉，不 仅“文化产业”概念被明确提出，而且文化产业政策和文化产 业管理进一步明确，加大了对文化产业的支持力度。
随着我国文化产业的不断发展,银行监管部门将会进一步 细化对银行业金融机构支持文化产业发展的监管要求,促进银 行业金融机构为我国文化产业的发展发挥更加积极的作用。
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一是为文化产业发展提供风险保障。 二是为文化产业发展提供便捷服务。 三是支持文化企业拓宽融资渠道。
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答：一是推动符合条件的文化企业上市融资。文化企业发行 上市不仅可以推动文化企业转变经营机制，建立现代企业制 度，而且为文化企业搭建了融资平台，有利于文化企业做优 做强。多年以来，对于符合条件的文化企业的首次发行上市 及再融资申请，证监监管部门一直持积极态度，支持其在主 板、创业板发行上市及再融资。 二是支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化 企业，根据自己的实际情况，通过发行企业债、公司债、短 期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投 资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发 行集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中 小文化企业在银行间债券市场注册发行直接债务融资工具的， 鼓励中介机构适当降低收费。
得“产业” 身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
2009年《文
化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第
一次提出 “文化产业
政策”
91年 “文化经 济”概念
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
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1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体 制改革的必然结果。
（1）文化事业单位放开经营活动。 1979年3月15日下午6点，“雷达表”电视广告通过上海
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《指导意见》的出台有三方面的重大意义。 一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。
二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众 多样化、多层次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安 全。
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答：《指导意见》分七部分： 一是充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。 二是积极开发适合文化产业特点的信贷产品 三是完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融 服务。 四是大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直 接融资规模。 五是积极培育和发展文化产业保险市场。 六是建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套 机制。 七是加强政策协调和实施效果监测评估。
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚 起步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面 临着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方 向，明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、 “完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文 化产业的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业 发展定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文 化需求的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理 论突破和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与 “文化事业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重 要任务，并被确立为一项重要国策。
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答：《指导意见》提出，要建立多部门信息沟通机 制，搭建文化产业投融资服务平台。具体措施主要 包括：建立文化企业投融资优质项目数据库，通过 组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目 和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作， 对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目， 金融机构应重点支持。
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1、研究出台《指导意见》的背景是什么，有何意 义？
2、请介绍一下《指导意见》的主要内容？ 3、对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,
《指导意见》在监管方面有哪些支持措施？ 4、如何发挥保险支持文化产业振兴和发展的积极
作用，有哪些考虑？ 5、《指导意见》在鼓励文化企业通过上市、发行
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国 政府正式将文化产业纳入政府工作体系。这个时期 以国有大型文化单位改革为标志，文化产业化趋势 席卷文化领域，不仅非公有经济纷纷进入文化领域， 而且一批国有大型文化单位进行了改革和转型
2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文 化产业”这一概念，明确提出要“完善文化产业政 策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业 发展”。“文化产业”概念的提出，标志着我国对 于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的 意义，特别是对于文化体制改革具有决定性的作用。
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经过长期的发展积累，一系列及其重要的具有极强 实践意义的文化产业政策和支持文化产业发展的政 策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构 建，进一步推动了文化产业的发展。
（一）《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的 指导意见》
（二）《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会 主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
承包经营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革 这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市
场的发展和地位得到承认。
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文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出 现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演 艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场 的主导。政府也加强了对文化市场的管理，1988年， 文化部、国家工商局联合发布了通知，不仅在政府文件 中首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的 文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结 束了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院， 正式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民在" 十四大"报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同 年，把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重 点。同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略 决策--加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产 业”的说法，这可能是我国政府主管部门第一次使用 “文化产业”概念。
第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的 文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临着巨大压力。
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这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
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答:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》 主要从鼓励银行业金融机构开发适合文化产业特点的信贷产 品、完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等方 面提出了监管要求。一是推动多元化、多层次的信贷产品创 新;二是鼓励银行业金融机构积极探索适合文化产业项目的多 种贷款模式;三是完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利率; 四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系,强化贷款责任 的针对性,构建健康的信贷文化;五是进一步改进和完善对文化 企业的金融服务,增强服务意识,主动向文化企业提供优质的金 融服务。
广告公司代理在上海电视台播出，由于时间和操作上的原 因，这条电视广告甚至是用英文解说的，只是配上了中文 字幕。同一天雷达表在《文汇报》上的通栏广告也是用手 绘的插画。虽然当时中国懂英文的人并不多，但是在3天 内，到黄浦区商场询问这个品牌手表的消费者超过了700 人！ （2）文化市场也渐次开发
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2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机 会，迎接“入世”挑战的必然姿态。
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（1）金融是现代经济的核心； （2）文化产业国民经济的重要组成部分； （3）加大金融支持文化产业的力度；