调水工程管理适应水资源区域配置实践与探索——以牛栏江—滇池补水工程为例

调水工程管理适应水资源区域配置实践与探索——以牛栏江

—滇池补水工程为例

代艳芳;吴琨;胡清顺

【摘要】“十二五”以来,大型河湖水系连通项目及跨区域引调水工程成为统筹区域水资源配置的重要措施.我国处于跨区域调水管理初期,研究制定统一法令,建立有效管理机制,统一区域调度,充分发挥调水工程在区域水资源配置和区域经济可持续发展中的保障作用,起步较晚且迫在眉睫.以牛栏江—滇池补水工程联合调度管理成效为依托,分析了在建立科学的联合调度机制、确保工程安全稳定运行基础上,合理调配有限水资源,适应滇池流域水资源总体配置要求,可实现外调水“一水多用,有效利用”的综合效益.针对目前机制保障下调出区水环境保护及受水区多目标效益优化所面临的问题,提出流域协同地方政府统一监管,深入研究区域水资源总体配置,能积极促进水资源可持续利用,并支撑区域经济可持续健康发展.

【期刊名称】《中国水利》

【年(卷),期】2018(000)014

【总页数】4页(P41-44)

【关键词】调水工程;联合调度;水资源;区域配置;牛栏江—滇池补水工程

【作者】代艳芳;吴琨;胡清顺

【作者单位】云南省调水中心,650051,昆明;云南省调水中心,650051,昆明;云南省调水中心,650051,昆明

【正文语种】中文

【中图分类】TV213.4

一、项目背景

滇池是我国六大淡水湖泊之一，流域面积2 920 km2，总湖容水量15.6亿m3，长期饱受“水少、水脏”的困扰。为有效缓解滇池流域面临的缺水与污染双重危机，提高湖体自净能力，从根本上缓解滇池水污染和云南省昆明市资源性缺水问题，“十二五”期间建成牛栏江—滇池补水工程（以下简称牛栏江工程），2030年以前加快实施金沙江引水等外流域调水工程，增加滇池生态环境水量，提高滇池流域水资源承载能力和水环境容量势在必行。

牛栏江工程是一项水资源综合利用工程，是近、中期云南省水资源优化配置的重大工程之一，是滇池水污染防治的关键性工程，是昆明市滇池流域水资源保障体系的重要组成部分，在昆明“母亲湖”近30年的抢救行动中承担着补给输源的重要作用，对支撑昆明市及曲靖市的经济社会发展具有重要意义。牛栏江工程主要任务为近期重点向滇池补水，远期向曲靖市供水，同时作为昆明市的备用水源。工程跨越云南省曲靖市和昆明市境内6县区，主要由水源工程、干河泵站提水工程和输水

工程组成，即牛栏江干流（曲靖段）总库容4.48亿m3的德泽水库枢纽建成后，经装机4×22.5 MW、设计扬程221 m的干河泵站提水，通过总长115.85 km的输水线路输送至昆明市盘龙江，清水穿城进入滇池，工程多年平均向滇池补水

5.66亿 m3。

二、牛栏江补水滇池联合调度管理

牛栏江工程于2008年年底开工建设，历经5年建成投运补水滇池。其间，为最大限度发挥牛栏江调水对滇池水环境的改善效果，与工程建设同步，以建立跨区域水资源优化配置体系与统筹调度长效机制为重点，成立了协调及统一调度管理机构，执行牛栏江与滇池联合调度，避免无序调水；开展了牛栏江流域水环境保护、牛栏

江补水工程入湖实施方案、牛栏江补水滇池联合调度以及德泽水库生态调度方案的研究工作，较完善的制度体系为科学调度提供了技术支撑。积极响应滇池流域水资源总体配置需求，合理分配调入水量，实现调入水资源服务于环境治理、城市供水、生态水景观等多目标效益管理，充分体现了“一水多用，综合利用”的治水理念。

1.联合调度机制构建

（1）联合调度组织机构

牛栏江补水滇池联合调度遵循统一规划、科学调度、安全运行、综合利用的原则，实行政府统筹配置、协调监管、公司主体运营的分级管理机制，建立云南省水利厅和昆明市人民政府实行区域归口管理、分级负责，专题专项会商，日常协调联系的工作机制。

一是政府成立调水中心开展联合调度统筹管理。牛栏江工程建成投入试运行初期，云南省水利厅成立云南省调水中心，作为牛栏江滇池联合调度日常管理的主要部门，统筹牛栏江流域调水和滇池流域补水供需配置，兼顾防洪和水资源保护管理到位，加强牛栏江补水工程和滇池入湖闸道等控制性水利工程的联合调度，确保牛栏江补水工程高效稳定运行，充分发挥工程的综合效益。

二是以公司为主体确保工程安全稳定运营。云南水投牛栏江滇池补水工程有限公司作为牛栏江补水工程的项目法人，全面负责工程运行管理。云南水投牛栏江公司与昆明市滇池治理项目投融资主体——昆明滇池投资有限公司签订了《牛栏江—滇

池补水工程供水承购合同》，执行流域委批复的取水计划及云南省水利厅批复的年调度计划，确保工程正常运行，完成调水任务。

三是建立省级监管协调机制。省人民政府领导牛栏江补水工程运行监管工作，负责综合协调，研究处理工程运行监管中的水资源区域优化配置，水环境保护，生态补偿，遇特大干旱、洪灾、水污染事件等重大问题。

（2）联合调度制度体系

鉴于我国尚未出台有关调水工程水资源调度管理规范,在调查国内典型调水工程如

引滦入津工程、引黄济青工程、引黄入晋工程、大伙房输水工程、南水北调等工程调度管理制度体系的基础上，对比分析认为云南省编制公布的《云南省牛栏江保护条例》及省水利厅和昆明市人民政府共同批复的《牛栏江—滇池补水工程与滇池

联合调度管理办法（试行）》针对工程的管理和保护、牛栏江及滇池流域水质保护、水量调配原则、相关部门的监管责任及工作任务都作了较为全面的规定。

同时，按照《云南省滇池保护条例》，云南省水利、环保、国土等行政主管部门依责编制了《牛栏江—滇池补水工程入湖实施方案》《滇池—德泽水库工程近期联

合调度方案（2013—2020）》《牛栏江（云南部分）水环境保护规划》《牛栏江—滇池补水工程水资源保护规划》《牛栏江—滇池补水工程德泽水库生态调度方案》，以及《牛栏江—滇池补水工程调度运行评估（2014—2016）》等技术方案，为工程科学调度，合理调配水资源，有效开展水资源、水生态保护提供了重要技术支撑。

以上管理条例和技术方案分层构建的联合调度制度体系，是以确保工程良性运行、充分发挥为滇池生态补水作用、改善滇池水环境为主要目标，进一步明确责任主体，落实监管任务，强化协调配合，形成了水源水质有保障、调度科学有序、工程运行管护安全、监管评估到位的保障机制。

（3）联合调度能力建设

牛栏江补水工程运行实行统一调度、分级管理、联系会商制，建立了以牛栏江补水工程及滇池管理相关部门为主的较为稳定的联合调度管理队伍，负责调度方案的编制与执行保障，并通过会商研究、专家咨询、技术评估等措施不断强化管理手段和提高管理水平。尤其是结合工程跨区域、跨流域调水运行的特点，整合工程水源区、工程枢纽和受水区滇池以及下游一定范围的水情、水质监测系统，为合理、科学开展区域水资源配置及工程运行后评价提供了完整、系统的数据信息支撑，为昆明城